前言

西部大開發是中國實現區域協調發展的總體戰略。近二十年來，生態環境脆弱的西北地區在發展經濟的同時環境惡化的趨勢不斷加強，不僅嚴重地制約著自身的發展，也對我國中東部地區的生態安全構成威脅。如何推進大西北經濟社會可持續發展，以實現中國區域發展的總體戰略，無疑是保證我國經濟又好又快地發展的一個重要課題。

黃河河套地區生態環境脆弱，但是依托母親河的滋潤和自古以來重視興修水利，改造中低產田，把東西連綿一千多公里南北七十多公里的前套、后套和西套連成一片，形成了我國最大的古老灌區，有效灌溉面積達兩千多萬畝。兩千年的綠洲農業不僅使河套灌區成為我國北方穩定的糧食基地，而且有效地阻擋和遏制了西北風沙帶的東侵，成為東、中部地區的生態屏障；這里是我國兩大少數民族聚居區，自古以來民族團結，屯墾戍邊為維護祖國邊防安全作出了貢獻；這里是革命老區，為新中國的誕生和祖國的統一富強立下汗馬功勞；這里是我國最大的能源綜合富集區，開發潛力巨大。

寧夏政協人口資源環境委員會組織有關專家對《黃河河套生態經濟區建設》進行深入研究，全面分析了本地區的生態環境特點，提出從加強生態建設和資源優化配置入手，突破行政區劃的局限，統籌規劃，實現區域跨越式發展的新思路，符合中央關于西部大開發中要有新思路、新方法、新機制的要求，充分體現了建設“資源節約型和環境友好型社會”的理念。

區域發展問題，特別是欠發達地區人口、資源、環境與經濟協調發展問題，一直是經濟、地理、社會、生態等相關學科研究的熱點，也是中共中央一貫關注的重點。進入新世紀以來，國家更加重視生態與經濟的協調發展，在深入開發大西北的關鍵時刻，重新定位、規劃西北的區域生態經濟，具有十分重要的戰略意義。

中國西部大開發，面臨著特殊的國內和國際環境。我國西部地區地域遼闊，有各自的特點。地跨內蒙古、陜西、寧夏三?。▍^）的黃河河套地區，具有特定的資源環境條件，共同的生態環境問題，建設“黃河河套生態經濟區”，使區域經濟發展與環境改善相統一，促進區域間的資源整合和產業發展的聯合與協作，將有效地防止地區之間產業雷同、惡性競爭和重復建設?！包S河河套生態經濟區”建設的探索與實踐，必將有力地促進西部特色優勢產業的發展，將西部大開發推向一個更深的層次。

一、黃河河套生態經濟區的資源優勢和戰略地位

黃河河套地區包括河套平原和鄂爾多斯高原，行政區劃分屬于寧夏回族自治區、內蒙古自治區和陜西省，面積28萬余平方公里，人口1700多萬。黃河自中衛市進入寧夏，經石嘴山市頭道坎進入內蒙古，由鄂爾多斯市進入榆林市境內，經府谷縣黃浦川口流出本區域，全長1200公里。黃河在寧夏境內形成衛寧平原、銀川平原，俗稱西套；在內蒙古境內形成前套和后套；在陜西榆林境內沿長城一線多為零散的河谷小平原。該區域既是回族、蒙古族等少數民族聚居區，又是革命老區，經濟發展滯后；資源豐富，發展經濟的物質基礎雄厚，但生態環境脆弱，水資源匱乏；地處西部地區東緣，具有承東啟西的區位優勢。

黃河河套地區是全國罕見的能源資源富集區。國家13個大型煤炭基地建設規劃中有3個億噸級基地集中于本區，電力產業有長足發展，石油天然氣資源豐富，是國家西氣東輸的重要氣源基地。太陽能、風能等可再生能源也非常可觀。本地區靠近黃河干流及其支流，取水便利；有連片荒漠草原可作建設用地，交通網絡不斷完善，具備較好的能源開發條件。

目前國家能源安全形勢嚴峻。東中部煤田經多年開采，大多潛力有限，蒙陜寧金三角能源基地將必然提升為國家最重要的特大型能源基地，在西煤東運、西電東送、西氣東輸的國家能源格局中發揮更大作用；而在諸多石油替代路線中，發展煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴，是技術可行、經濟合理、具有大規模生產前景的最佳選擇。蒙陜寧能源基地有條件建成全國甚至全球最大的現代化煤基石油替代品基地，從而為保障國家能源安全、加速西部大開發進程發揮特別重要的作用。

河套平原現有灌溉面積2000萬畝，綠洲農業歷史悠久，是我國重要的糧食生產基地。鄂爾多斯高原南部分布近千萬畝可墾荒地資源，屬規劃中的大柳樹灌區，中國工程院在《西北地區水資源配置生態環境建設可持續發展戰略研究》報告中，建議將其作為“未來的糧食戰略儲備區”和“西北甚至是全國的糧食后備基地”。

本地區具有西部地區率先實現扶貧開發、社會主義新農村建設、促進少數民族地區和革命老區和諧發展的國家級能源開發試驗示范區的優越條件，應該成為國家西部大開發的重點開發區域。

河套地區土地沙化、水土流失、土壤鹽漬化、植被退化、環境污染日漸加重。主要生態指標多處于全國最差之列，水資源匱乏導致生態本底脆弱，環境問題突出。榆林市和鄂爾多斯兩市因水土流失造成的年入黃泥沙達7.2億噸，約占黃河年均輸沙量的45%；鄂爾多斯高原是我國四大沙塵暴源區之一，近年頻繁危及京津地區；黃河寧蒙河段的泥沙淤積、凌汛、水體污染已呈日趨嚴重之勢。這種情況不僅制約著自身經濟社會的發展，而且對黃河下游和首都圈的生態安全與環境質量已經構成威脅。

上述河套地區的資源環境特點，說明該區在國家發展中具有重要的戰略地位。加強黃河生態治理，積極引導和支持西北地區謀求發展的強烈愿望，統籌規劃區域產業發展格局，優化資源配置，形成產業集群，實現節能降耗的強制性指標等，是河套區域有關?。▍^）自我發展中無法回避的重要問題，也是依靠自身的努力無法克服的難點。寧蒙陜三?。▍^）提出打破行政區劃限制，按照國家主體功能區規劃“黃河河套生態經濟區”，是我國區域經濟發展的重大突破，寧蒙陜三?。▍^）對建設“黃河河套生態經濟區”已達成基本統一的認識和觀點，有利于國家從區域經濟協同發展進行宏觀決策。

長三角、珠三角和環渤?！叭蠼洕骸钡某晒涷炞C明，地區之間的經濟依存關系將進一步強化。淡化行政界線、打破地域封鎖、共同構建區域統籌發展的新機制，營造大環境、培育大市場、謀求大發展的趨勢已成為不可阻擋的歷史潮流。在國家實施西部大開發戰略中，寧蒙陜三省（區）的區域合作，不僅將有力促進三地的共同發展，也必將在全國的區域戰略布局和西部大開發中發揮重要作用，加快這一地區經濟社會的協調發展，對于進一步增強民族團結、維護邊疆穩定，具有特殊的重要意義?！包S河河套生態經濟區”有希望形成西部新的經濟增長極。我們盼望國務院重視三省（區）課題的重要建議，并責成國家發改委組織力量，深入調研，盡早提出實施方案。

二、黃河水資源優化配置是解決制約河套地區經濟社會可持續發展的根本之策

水資源匱乏是制約本地區可持續發展的重要原因。

黃河來水減少使黃河的健康生命面臨著諸多急需解決的問題：河槽淤積萎縮加劇，過洪能力急劇下降，嚴重威脅防凌、防洪安全；水資源供需矛盾尖銳，生態環境惡化，造成這些問題的主要原因是黃河水沙關系不協調。龍羊峽、劉家峽兩庫每年將50億立方水量調至非汛期使用，造成進入平原河道中的洪水流量減少，使黃河的水沙關系更不協調，加劇了寧蒙河段的淤積，黃河下游和小北干流的主河槽急劇萎縮，嚴重威脅著黃河的生態安全。

解決以上問題的關鍵是大柳樹水利樞紐工程早日開工建設。

大柳樹水利樞紐為黃河干流七大控制性骨干工程之一。2002年國務院批準的《黃河近期治理開發規劃》又將大柳樹水利樞紐工程與上游的龍羊峽、下游的小浪底并列為黃河干流上三個最為重要的骨干梯級，成為全河水沙調控體系中的主體工程。

大柳樹水利樞紐高壩工程位置適中，經濟技術指標優越，具有顯著的經濟社會效益和生態效益。對上游龍羊峽及劉家峽等梯級電站可起反調節作用，對下游寧蒙河段起防洪、防凌作用，對增加黃河可用水資源、改善水沙條件、減輕河道淤積等均具有顯著的綜合效益，對開發大西北優化黃河水資源配置和治理黃河具有不可替代的作用。是唯一能夠滿足維持黃河健康生命、促進西北地區經濟社會可持續發展、保障國家生態、能源安全需要的水利樞紐工程。

大柳樹水利樞紐工程的早日啟動，將促進蒙陜寧三?。▍^）能源化工基地的建設，帶動區域經濟協調發展；對整治國土和緩解生態環境惡化狀況具有重要作用；還可有效地緩解甘肅民勤地區生態環境的巨大壓力，促進生態綠洲的恢復擴大，對遏制西北地區乃至整個中國北部地區的生態環境惡化趨勢，將發揮至關重要的影響。

盡快改善西北地區的生態環境和人民的生產生活條件已不僅僅是一個行政省的事情，也不僅僅是一個區域的戰略。西北地區特定的自然地理條件決定了水利設施與區域發展息息相關，只有解決了水的問題，才能促進經濟、社會、環境協調發展。應當從國家發展的全局和西部大開發戰略成敗的高度，來認識大柳樹水利樞紐工程早日立項的緊迫性，大柳樹工程早開工早受益，希望國家加大協調力度，解決庫區淹沒范圍、移民及有關管理機制的問題，合理界定相關?。▍^）的利益訴求，使這項民心工程、恩澤西部的德政工程盡早列入國家十一五規劃。

十七大對國家的科學發展提出了更高要求，創建生態文明是今后發展的戰略目標。寧蒙陜三?。▍^）領導堅定不移地走加快經濟社會可持續發展之路，西部大開發對西部地區基礎設施的強力推進和交通狀況、投資環境的明顯改善，西部人民對改善、修復生態環境所做的巨大努力及防沙固沙所取得的突出效果是有目共睹的：寧夏積極推進節水型社會試點省的決心體現了干渴的西部人民對資源環境協調發展的企盼和信心；寧夏寧東能源化工基地總體規劃中始終貫穿的可持續發展理念、內蒙古在改造中低產田、加強生態建設和保護中的艱苦努力、黃河寧蒙段淤積的嚴重狀況、鄂爾多斯和榆林大力發展現代化煤礦及煤化工產業等，不僅展示了東西部差距激勵著西部人民求實創新的進取精神，從而激發出實現跨越式發展的活力；更生動地讓全國人民進一步了解到西部地區經濟發展中僅靠自身努力難以克服的矛盾和障礙，從而深刻認識黨中央提出的創新發展思路、加快統籌區域協調發展戰略決策的重要意義。

我們偉大的祖國正進入快速發展的時代。西部這片熱土曾寄托著多少革命志士和熱血青年的理想、抱負。西部人民現在面臨著很多困難，相信在黨中央關于西部大開發的偉大戰略的指引下，勃發著后發優勢的西部地區一定有一個美好的未來。

自治區八屆政協常務副主席 任懷祥

二○○八年元月