閱讀材料1-3 中國(guó)古代的倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)

倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)是中國(guó)古代國(guó)家的行政業(yè)務(wù)，不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，而且具有政治意義，是政府管理社會(huì)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。

我國(guó)古代倉(cāng)庫(kù)具有儲(chǔ)存和儲(chǔ)備兩大基本功能。儲(chǔ)存是將漕運(yùn)來(lái)的糧食保管起來(lái)，供皇室、官吏及人民日常消費(fèi)；儲(chǔ)備是應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒及突發(fā)事件的。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)還有平抑物價(jià)之功能。糧豐時(shí)收糧入倉(cāng)，糧歉時(shí)出倉(cāng)糴糧賑災(zāi)，不至于價(jià)格飛漲、影響市場(chǎng)穩(wěn)定。

我國(guó)封建社會(huì)自夏朝開(kāi)始，歷朝歷代都十分重視倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)，將倉(cāng)儲(chǔ)制度作為國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，并設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)和官員管理倉(cāng)庫(kù)。

春秋時(shí)期的管仲精辟地論述了建立國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)制度的重要性和必要性：“積于不涸之倉(cāng)，藏于不竭之府”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝在魏國(guó)主持變法時(shí)推行的“平糴之法”，就是以國(guó)家控制糧食倉(cāng)儲(chǔ)為其前提和運(yùn)作手段的。當(dāng)時(shí)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)已經(jīng)與國(guó)家管理有了密切的聯(lián)系。

秦朝所建立的敖倉(cāng)，以儲(chǔ)存大量糧食而著稱，以至于成為楚漢之爭(zhēng)中雙方必欲控制的戰(zhàn)略要地。在劉邦與項(xiàng)羽反復(fù)爭(zhēng)奪陽(yáng)、鞏縣之時(shí)，謀士酈食其對(duì)劉邦分析天下大勢(shì)：“王者以民為天，而民以食為天。夫敖倉(cāng)，天下傳輸久矣，臣聞其下乃有臧粟甚多。楚人拔滎陽(yáng)，不堅(jiān)守敖倉(cāng)，乃引而東，令適卒分守成皋，此乃天所以資漢。”而且終兩漢之世，圍繞著敖倉(cāng)的控制與維護(hù)，一直是國(guó)家的大政要?jiǎng)?wù)。

漢代建立了較正規(guī)的倉(cāng)儲(chǔ)制度。漢初營(yíng)建新都長(zhǎng)安時(shí)，首批重點(diǎn)建設(shè)工程就包括了太倉(cāng)。漢代倡立的常平倉(cāng)制度，設(shè)有專門的會(huì)計(jì)簿冊(cè)，詳細(xì)記錄倉(cāng)儲(chǔ)谷物數(shù)量、品種、出入、經(jīng)手人、核驗(yàn)等，成為后世封建王朝沿用的主要倉(cāng)儲(chǔ)制度。漢宣帝時(shí)，下令邊郡都要修筑糧倉(cāng)，謂之常平倉(cāng)。糧食賤時(shí)，提高糧價(jià)購(gòu)進(jìn)，以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；糧食貴時(shí)，降價(jià)出售糧食，以防止商人抬高物價(jià)；遇到災(zāi)荒時(shí)開(kāi)倉(cāng)放賑，救濟(jì)災(zāi)民。這一制度為后代所沿襲并不斷加以完善。

至隋代，糧食倉(cāng)儲(chǔ)已具宏大規(guī)模，到唐朝更是達(dá)到一個(gè)比較完善的水平，史稱為“資儲(chǔ)遍于天下”。同時(shí)，較嚴(yán)密的管理制度也應(yīng)運(yùn)而生。隋唐時(shí)期，倉(cāng)儲(chǔ)之制中有義倉(cāng)和常平倉(cāng)之分。常平倉(cāng)和義倉(cāng)是儲(chǔ)備性質(zhì)的倉(cāng)庫(kù)。義倉(cāng)自隋初開(kāi)始普遍設(shè)立，民間每家出粟一石以下（按貧富差等），儲(chǔ)之閭巷，謂之義倉(cāng)，亦稱社倉(cāng)。中國(guó)最大的古代糧倉(cāng)——洛陽(yáng)含嘉倉(cāng)，建于隋大業(yè)元年（605年），用做盛納京都以東州縣所交租米之皇家糧倉(cāng)，歷經(jīng)隋、唐、北宋3個(gè)王朝，沿用500余年，后來(lái)廢棄。唐人杜佑所撰《通典》說(shuō)：“隋氏資儲(chǔ)遍于天下，隋氏西京太倉(cāng)，東京含嘉倉(cāng)、洛口倉(cāng)，華州永豐倉(cāng)，陜州太原倉(cāng)，儲(chǔ)米粟多者千萬(wàn)石，少者不減數(shù)百萬(wàn)石。天下義倉(cāng)又皆充滿。京都及并州庫(kù)布帛各數(shù)千萬(wàn)，而錫賚勛庸，并出豐厚。”唐代，京師有太倉(cāng)，州縣有正倉(cāng)。為調(diào)劑糧價(jià)，備荒賑恤，置常平倉(cāng)以均貴賤，有義倉(cāng)以備不足。例如，唐敬宗四年二月，以米貴出太倉(cāng)粟四十萬(wàn)石，于兩市賤糴，以惠平民。

唐代以后，各代大體上都仿唐制設(shè)立義倉(cāng)和常平倉(cāng)，并根據(jù)不同情況有所創(chuàng)造。例如，北宋神宗時(shí)，由于農(nóng)民受高利貸剝削，故王安石的變法措施中有青苗法，即春季貸錢給農(nóng)民，秋收后加利息償還。又如明代，倉(cāng)儲(chǔ)之制最為發(fā)達(dá)，軍隊(duì)有軍儲(chǔ)倉(cāng)，邊境置屯田倉(cāng)，州縣置預(yù)備倉(cāng)、濃農(nóng)倉(cāng)、義倉(cāng)，基層社會(huì)組織有社倉(cāng)。此外，國(guó)庫(kù)分內(nèi)庫(kù)、里庫(kù)、外庫(kù)三種，分別由戶部、工部和皇室財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)內(nèi)府諸監(jiān)司等主管，分別儲(chǔ)藏金銀財(cái)物。

清代倉(cāng)儲(chǔ)制度建立在明代制度基礎(chǔ)之上，且更加嚴(yán)密，國(guó)庫(kù)管理更加專業(yè)化。京師有倉(cāng)15個(gè)，通州二庫(kù)，德州、臨清、淮安、徐州各一庫(kù)，鳳陽(yáng)兩庫(kù)，以上為國(guó)家級(jí)倉(cāng)庫(kù)，另外，省、府、州、縣也各設(shè)倉(cāng)庫(kù)。需要指出的是，義倉(cāng)的錢糧，往往附加在田賦上，隨稅帶征，屬于苛征性質(zhì)，反而加重了人民負(fù)擔(dān)。

糧倉(cāng)的分布很有講究。開(kāi)始，皇帝把糧食聚集京師。后因漕運(yùn)艱險(xiǎn)，損耗較多，便在河道沿途設(shè)倉(cāng)，派人監(jiān)管，既減少損耗，又節(jié)省人力和物力。

縱觀古代倉(cāng)儲(chǔ)，大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是倉(cāng)儲(chǔ)以糧食為主，這跟農(nóng)耕社會(huì)，糧食的極端重要性有關(guān)；二是倉(cāng)儲(chǔ)分儲(chǔ)備和消費(fèi)兩種，儲(chǔ)備倉(cāng)是為戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒而準(zhǔn)備的，日常的消費(fèi)用倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)出庫(kù)是經(jīng)常性的；三是倉(cāng)庫(kù)專業(yè)化明顯，存糧為倉(cāng)，存其他物資為庫(kù)，不同種類的物品分庫(kù)保管；四是歷代朝廷都設(shè)官員對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行專業(yè)化管理。