閱讀材料1-3 中國古代的倉儲活動

倉儲活動是中國古代國家的行政業務，不僅具有經濟意義，而且具有政治意義，是政府管理社會和調控經濟的重要手段。

我國古代倉庫具有儲存和儲備兩大基本功能。儲存是將漕運來的糧食保管起來，供皇室、官吏及人民日常消費；儲備是應付戰爭、災荒及突發事件的。同時，倉儲還有平抑物價之功能。糧豐時收糧入倉，糧歉時出倉糴糧賑災，不至于價格飛漲、影響市場穩定。

我國封建社會自夏朝開始，歷朝歷代都十分重視倉儲活動，將倉儲制度作為國家的一項重要制度，并設置了專門的機構和官員管理倉庫。

春秋時期的管仲精辟地論述了建立國家倉儲制度的重要性和必要性：“積于不涸之倉，藏于不竭之府”。戰國時期李悝在魏國主持變法時推行的“平糴之法”，就是以國家控制糧食倉儲為其前提和運作手段的。當時的倉儲業已經與國家管理有了密切的聯系。

秦朝所建立的敖倉，以儲存大量糧食而著稱，以至于成為楚漢之爭中雙方必欲控制的戰略要地。在劉邦與項羽反復爭奪陽、鞏縣之時，謀士酈食其對劉邦分析天下大勢：“王者以民為天，而民以食為天。夫敖倉，天下傳輸久矣，臣聞其下乃有臧粟甚多。楚人拔滎陽，不堅守敖倉，乃引而東，令適卒分守成皋，此乃天所以資漢。”而且終兩漢之世，圍繞著敖倉的控制與維護，一直是國家的大政要務。

漢代建立了較正規的倉儲制度。漢初營建新都長安時，首批重點建設工程就包括了太倉。漢代倡立的常平倉制度，設有專門的會計簿冊，詳細記錄倉儲谷物數量、品種、出入、經手人、核驗等，成為后世封建王朝沿用的主要倉儲制度。漢宣帝時，下令邊郡都要修筑糧倉，謂之常平倉。糧食賤時，提高糧價購進，以保護農民種糧積極性；糧食貴時，降價出售糧食，以防止商人抬高物價；遇到災荒時開倉放賑，救濟災民。這一制度為后代所沿襲并不斷加以完善。

至隋代，糧食倉儲已具宏大規模，到唐朝更是達到一個比較完善的水平，史稱為“資儲遍于天下”。同時，較嚴密的管理制度也應運而生。隋唐時期，倉儲之制中有義倉和常平倉之分。常平倉和義倉是儲備性質的倉庫。義倉自隋初開始普遍設立，民間每家出粟一石以下（按貧富差等），儲之閭巷，謂之義倉，亦稱社倉。中國最大的古代糧倉——洛陽含嘉倉，建于隋大業元年（605年），用做盛納京都以東州縣所交租米之皇家糧倉，歷經隋、唐、北宋3個王朝，沿用500余年，后來廢棄。唐人杜佑所撰《通典》說：“隋氏資儲遍于天下，隋氏西京太倉，東京含嘉倉、洛口倉，華州永豐倉，陜州太原倉，儲米粟多者千萬石，少者不減數百萬石。天下義倉又皆充滿。京都及并州庫布帛各數千萬，而錫賚勛庸，并出豐厚。”唐代，京師有太倉，州縣有正倉。為調劑糧價，備荒賑恤，置常平倉以均貴賤，有義倉以備不足。例如，唐敬宗四年二月，以米貴出太倉粟四十萬石，于兩市賤糴，以惠平民。

唐代以后，各代大體上都仿唐制設立義倉和常平倉，并根據不同情況有所創造。例如，北宋神宗時，由于農民受高利貸剝削，故王安石的變法措施中有青苗法，即春季貸錢給農民，秋收后加利息償還。又如明代，倉儲之制最為發達，軍隊有軍儲倉，邊境置屯田倉，州縣置預備倉、濃農倉、義倉，基層社會組織有社倉。此外，國庫分內庫、里庫、外庫三種，分別由戶部、工部和皇室財務主管機構內府諸監司等主管，分別儲藏金銀財物。

清代倉儲制度建立在明代制度基礎之上，且更加嚴密，國庫管理更加專業化。京師有倉15個，通州二庫，德州、臨清、淮安、徐州各一庫，鳳陽兩庫，以上為國家級倉庫，另外，省、府、州、縣也各設倉庫。需要指出的是，義倉的錢糧，往往附加在田賦上，隨稅帶征，屬于苛征性質，反而加重了人民負擔。

糧倉的分布很有講究。開始，皇帝把糧食聚集京師。后因漕運艱險，損耗較多，便在河道沿途設倉，派人監管，既減少損耗，又節省人力和物力。

縱觀古代倉儲，大致有以下幾個特點：一是倉儲以糧食為主，這跟農耕社會，糧食的極端重要性有關；二是倉儲分儲備和消費兩種，儲備倉是為戰爭、災荒而準備的，日常的消費用倉庫，進出庫是經常性的；三是倉庫專業化明顯，存糧為倉，存其他物資為庫，不同種類的物品分庫保管；四是歷代朝廷都設官員對倉庫進行專業化管理。