第一章 緒論

20世紀90年代以來，互聯網在我國迅速普及并發展，截至2010年6月底，我國互聯網用戶達到4.2億，其中寬帶用戶總數3.64億，網站規模達到279萬個，國際出入口帶寬接近1000G。

互聯網的產生與迅速發展推動人類社會走進了以數字技術、網絡技術和多媒體技術為特征的網絡傳播時代。能夠實現人與人、人與物乃至物與物之間隨時隨地溝通的全網絡環境——泛在網和普適計算機正在變為現實并逐步走進人們的日常生活；輿論的傳播環境也實現了由大眾媒體向網絡媒體的根本性轉變，它將以未知的方式影響人類文化和商業的各個方面，這有利于改善公民的生活、信息交流和工作條件，改善公眾與政府的互動和社會參與的習慣方式，促進社會公平和政治民主。由于每個個人、企業和管理機構等都希望利用這樣的網絡，互聯網已變成影響社會經濟發展的一個關鍵因素。

信息網絡技術是一把雙刃劍，它是強大的工具，使我們有能力在心跳的瞬間進行全球通信，使我們可以無國界地共享信息資源；同時它也是非法和不道德惡作劇的平臺，一些心存不良的社會分子用它來肆意威脅網絡信息安全。Vnunet網站2008年5月23日報道，加拿大警察委員會協會調查發現，在線犯罪正在迅速成為加拿大第一大犯罪形式。因此，網絡信息的安全問題變成互聯網進一步發展的前提條件，并且正在變成一個關鍵問題。

美國學者理查德·A·斯皮內洛曾指出“技術常常比倫理學理論發展得快，而這方面的滯后效應往往會給我們帶來相當大的危害；社會和道德方面通常很難跟上技術革命的迅猛發展。2003年12月在日內瓦信息社會世界峰會發表的《原則宣言》指出：要建設一個以人為本、具有包容性和面向發展的信息社會。同時指出，信息社會的所有參與者均應采取法律規定的適當行動和預防措施，防止信息通信技術的濫用。

2003—2005年的世界信息峰會期間，各國代表就曾圍繞網絡信息內容政策展開激烈的爭論，并最終達成了共識：認為網絡信息內容政策是主要的社會文化問題之一，內容政策和語言多樣化等問題特別反映出當今最普遍的民族、宗教和文化差異。美、英、法、德、加、日、俄等發達國家和一些發展中國家還制定了自己的網絡信息內容政策，歐盟成立專門委員會負責研究信息化和網絡信息內容政策。2009年6月，聯合國秘書長潘基文指出“有人在利用互聯網和信息技術加深成見，并傳播虛假信息和宣揚仇恨”，互聯網行業“可以幫助確保偏激言論不會在網絡擴散”，并敦促政府“認真對待這一問題，在兼顧基本自由和人權的情況下，保障公民的網絡安全”。

網絡信息內容治理也引起中國政府的關注和重視，早在2001年7月，中共中央政治局就邀請著名法學家鄭成思講授信息網絡法制建設和信息安全管理問題，江澤民主席在那場講座上指出“對待互聯網信息服務要采取‘積極發展，加強管理，趨利弊害，為我所用’的方針”。2002年，江澤民主席在黨的十六大報告中指出“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地。”江澤民同志還指出“在看到信息技術及其產業發展積極作用的同時，應當清醒地認識到發展及其帶來的諸如科技倫理、數字鴻溝、信息安全、互聯網治理等問題，需要趨利弊害，使信息技術及其產業發展更好地造福于人類。”2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，正式將信息資源產業納入國家產業發展戰略，并提出“鼓勵文化、出版、廣播影視等行業發展數字產品，提倡網絡化服務，促進信息資源產業健康快速發展。”

2007年1月，中共中央政治局再次舉辦法治講座，專門研究網絡文化問題，中共中央總書記胡錦濤在講座上指出“能否積極利用和有效管理互聯網，……關系到社會主義文化事業和文化產業的健康發展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義事業的全局。”2008年6月20日，胡錦濤總書記到人民日報社考察工作并指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，強調要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、應用和管理。在與網民交流時，胡錦濤總書記指出“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。”溫家寶總理在2008年3月18日全國兩會記者招待會上指出“網民的意見、批評都是對政府的信任、支持、鼓勵和鞭策。”

互聯網的普及應用正逐漸成為表達民意的重要渠道和實現政府與民眾溝通的重要平臺，為政府收集民意信息提供了有效的補充，并且具有了輿論監督功能。關于網絡信息內容管理的主題被擺到越來越重要的位置，受到IT界學者、管理人士乃至政治家們的高度關注，人們開始研究信息內容安全管理問題。我們需要對賽博空間有一個清晰的了解，理解它的運作方式，了解它的歷史，估計它的危險性，并要考慮它所帶來的后果。只有這樣，才能夠對這個獨特而極其重要的通信媒介的未來做出明智的選擇。

以往關于網絡信息內容的研究要么從社會文化的角度出發，要么從意識形態的角度出發，即便是跨越學科進行研究，通常也僅僅是與情報學或法學的結合研究而已，因而難以提出解決網絡信息問題的根本策略和方法。其實，網絡信息內容問題不僅僅是文化、意識形態抑或法律的問題，更多的是由人們在生產和傳播網絡信息的過程中所形成的社會活動或社會關系的總和即經濟基礎決定的，一切問題的根源在于其經濟。所以本書關于網絡信息經濟的研究具有重要的理論和實踐意義。

一、理論意義

（1）從經濟學的角度分析網絡信息污染的問題，有利于正確認識網絡信息的性質和范疇。傳統的觀念往往將網絡信息資源問題歸入傳媒或文化的范疇，雖有將網絡信息納入情報學或圖書館學的研究范疇，但同樣不失偏頗。從經濟分析的路徑入手，我們會陡然發現，很多網絡信息出現的問題并不是復雜的意識形態問題，也不完全是法治和道德問題，而不過是網絡信息服務機構或信息傳播者的營利沖動表現而已。網絡信息的問題從本質上來說，是一個經濟問題。

（2）有利于正確認知網絡信息污染問題的根本動因及其結構。營利是網絡信息問題的基本動因，為了營利，信息傳播者無視法律和道德規范的約束，僥幸地制作和傳播涉嫌非法或侵權的網絡信息，這是問題的主要原因，但必須承認，網絡信息問題的根源遠不止于此，還有很多的確出于非經濟的原因。

（3）有利于網絡信息污染治理的理論創新。當明確了網絡信息污染的根本原因及其結構之后，即有利于我們用新的視角、新的路徑去分析和研究網絡信息負外部性問題的發展，這必將有利于網絡信息污染治理理論體系的創新，使人們在更加寬闊的視野范圍內來審視網絡信息污染的規制策略和方法。

（4）有利于拓展網絡信息污染的研究領域或研究方法。正如從經濟學的角度分析法律問題一樣，本書力圖從經濟分析的路徑入手來研究和分析網絡信息經濟的負外部性及其對策，從研究領域或研究方法上都是一次新的嘗試。事實上，對網絡信息問題的研究領域和研究方法應當包括但不限于經濟分析方法，還應當包括法律、傳媒、社會倫理等研究方法。

二、實踐意義

（1）有利于網絡文化的繁榮和發展。網絡信息直接地表現為網絡文化產品，因此人們常常將網絡信息問題作為傳媒資源來認識，因而往往被歸于上層建筑的范疇。糟糕的網絡信息污染必然招致政府的干預或打擊，這會導致網絡信息服務業處于停滯或徘徊狀態；健全和規范的網絡信息服務環境有助于減少網絡信息污染，豐富網絡信息資源，有利于網絡信息服務業的持續繁榮和發展。

（2）有利于網絡信息服務業務創新和普及應用。近年來，我國網絡信息開發盡管取得了顯著成就，但由于網絡信息污染治理問題沒有得到很好的解決，各類新興網絡信息服務如博客、播客/視頻分享、網絡廣播、網絡電視、P2P流媒體及網絡社區等業務一直處于壓抑或半壓抑狀態。網絡信息是網絡信息經濟的基本要素，從經濟分析的角度出發，有利于掌握網絡信息經濟的運行規律，有針對性地制定網絡信息經濟發展政策或法律規范，使網絡信息經濟能夠在有利的環境中成長，并為人類帶來最大的利益。

（3）有利于提高對網絡信息污染的治理水平。從行政和法律的視角來加強對網絡信息的管理固然重要，但其治理效果卻始終難以令人滿意。如果從經濟分析的角度出發，確定行政的、法律的控制措施乃至經濟和社會的治理策略，將有助于網絡信息污染治理水平的提高。網絡信息問題最根本的還是經濟問題，所以不能忽視經濟乃至社會的規制措施。

（4）有利于國家軟實力的提升。網絡信息經濟的持續發展是新經濟或知識經濟的集中體現，是一個國家的能力或軟實力的重要體現。隨著世界經濟貿易一體化進程不斷加快，網絡信息經濟的發展不僅需要最先進的科技手段，需要龐大而優秀的各類人才隊伍，還需要健全的、能夠與國際接軌的并能夠保護國家網絡信息經濟持續快速發展的宏觀環境，而這些恰是國家綜合軟實力的體現。因此，加強網絡信息經濟問題及其規制模式的研究有利于提升國家的軟實力。