第2章 能源教育的發展

2.1 能源教育的興起與發展

從能源利用存在的隱患逐漸顯露開始，能源教育作為從根本上轉變人們的能源意識、開創新的能源時代的途徑，引起了廣泛的重視，并且在一些率先發起能源教育的國家取得了一定的進展和成效。

2.1.1 能源教育興起的歷史背景

18世紀的第一次工業革命，機械化大生產帶動了煤炭需求的大幅度增加。第二次工業革命之后，世界范圍的能源結構做出調整，人類開始大規模地使用電能。兩次工業革命都成功地實現了社會生產力的飛躍。但與此同時，人們也開始意識到社會發展所需要的能源是有限的，是不可再生的，特別是隨之而來的環境惡化的加劇也是人們始料未及的。人們開始尋找出路，太陽能、核能、水能等陸續得到開發，但是要替代傳統的化石能源，恐怕還為時過早。

從根本上講，能源問題可以歸結為兩個問題：一個是能源效率問題；一個是社會發展與自然相互協調的問題。早期，人們把節能看做解決能源問題的方法，單純地節約和縮減能源消費，這只看到了能源問題中能源危機的一面。因為不管怎么節約，有限的能源也總有用完的一天。只是削減能源消費，并不能從根本上解決問題，反而降低了人們的生活水平。現在則更加強調通過技術進步和觀念與行為的轉變來提高能源效率，減少對環境的影響，從技術的、方法的教育轉變為全面的能源教育。

教育在能源問題上具有戰略意義。這不僅僅體現在技術和方法的發現、使用和推廣上，還體現在人們對能源的認識和行為的轉變上。有統計表明，發展中國家消耗的能源，約有30%由于種種原因被白白浪費了。技術和方法上雖已論證可行，但政策、市場、企業及個人都未做出相應調整，不愿放棄既有利益，也不會收到理想的效果。面對嚴峻的能源形式，從20世紀70年代起，許多國家紛紛在能源教育領域展開探索，一些自發形成的民間組織，由于目的明確，運作得當，受到了政府和人民的認可和歡迎，得以迅速的發展壯大，其發起的項目也得以在民間推廣，收到了顯著的成效。

2.1.2 國際能源教育的發展

能源問題是伴隨著工業化的深入而產生的，因此，一些發達國家很早就開始了在能源教育領域的嘗試和探索。

1.美國的能源教育

1980年，美國啟動了國家能源教育開發（National Energy Education Development，NEED）項目，提出“把能源融入教育”的核心理念。該項目以建立學生、教師、企業、政府和社區領導者之間的合作網絡為出發點，形成覆蓋學校、家庭、社會和社區的教育體系，通過設計和提供能源教育項目，著力提升國民的能源意識和社會責任。

NEED項目在美國《國家科學教育內容標準》的基礎上制定了《美國國家能源教育課程內容標準》，提供從幼兒園到12年級的與能源教育有關的創新型教材，通過教材傳播與能源有關的知識，舉辦各種課外活動鞏固學生所學，并加強對教材、教學效果、教師和學生等的評估，以獎勵的手段激勵更多人參與能源教育項目。

發展至今，NEED項目已經成為一個開放式的、計劃組織周密的、具有高度靈活性的國家級組織，在全國范圍內獲得了時間、資源、資金和技術等方面的廣泛支持，取得了豐碩的成果。美國以NEED項目為主線，形成了從國家到地方的立體的教育體系，開展了多項國際、國家、地區、州或地方項目，教育體系覆蓋了所有的年齡段，全民參與，全民支持，提高了國民能源意識，達到了節能效果，緩解了能源緊張的局面。

2.歐盟的能源教育

歐盟為能源教育提出了三個基本目標：詮釋能源教育的作用；喚醒公民能源問題意識并了解能源問題的產生背景；讓社會和個人明確自身在能源問題上的責任和義務。在歐盟，所有的教育目標都主要集中在孩子身上，希望以此擴大教育項目的影響力。歐盟的能源教育項目將能源教育視為長期的行為，認為只有轉變人們的能源意識，提高能源教育項目的可信度，才能使人們在能源問題上形成持續的穩定的行為。與此同時，只有政府和社會持續地傾注精力和支持，能源教育才有可能達到理想的效果。發展至今，歐盟的能源教育已經漸趨成熟，其能源教育以學校教育和社會教育兩條腿走路，加大了人們參與能源教育的機會，所有人都明確自身所扮演的角色，通力合作。

3.日本的能源教育

日本是一個自然資源匱乏的國家，石油危機使過去過度依賴單一石油能源的日本意識到能源威脅的存在。進而日本采取分散能源的進口來源，開發替代能源的措施，并積極地開展能源教育。日本提倡以立法推動教育，形成了一整套全面、可操作的法律、法規體系，為能源教育的推廣提供了法律保障。同時，日本注重樹立國民中的能源文化，通過宣傳、教育，以及開展多種能源教育活動和能源教育項目，在全社會產生強烈的共鳴，激起國民的能源危機意識。如今，日本的能源教育已經深入人心，尤其在青少年這一群體中收到了較好的效果。日本的青少年在能源問題上，較其他國家的青少年有更強烈的危機意識，對生活水平和能源消費現狀也有自己的看法。也正是因為對青少年教育的重視，日本的能源教育較好地融入公民的生活之中。

由此可見，發達國家的能源教育已經規模化和社會化，具有一定的社會影響力，其形式靈活，課程和教材適用性高，為國家的能源大計做出了突出的貢獻。隨著世界經濟的發展，發達國家雖已基本完成了工業化，但能源問題依然是阻礙其發展的重要因素；而一些發展中國家正處于工業化的進程之中，面對以前發達國家曾經面對過的問題，而又因為形勢和環境的變化，有著新的機遇和挑戰。各國都認識到了進一步研究能源教育的必要性。

2.1.3 國際能源教育發展的啟示

世界的發展需要能源來推動，要利用能源，就不可避免地會發生能源問題。所以，在全世界范圍內開展能源教育將是大勢所趨。從能源教育的發展現狀來看，我們可以得出如下有益的啟示：

（1）能源教育需要國家政策和法律的支持。國家應通過制定發展戰略，以及相應的政策、法律和法規，積極引導和提倡能源教育的發展，同時保障能源教育有源源不斷的資源支持。

（2）能源教育項目要面向國民。不論何種能源教育項目，其最終目的都是要轉變國民的能源意識，從而改變國民的行為，從根本上提高能源效率。這也是為什么許多國家的能源教育項目都將重點放在青少年身上，幫助能源教育項目融入家庭和社區，以此來推廣項目，擴大項目的影響力，已起到事半功倍的效果。

（3）要建立全面、立體的能源教育體系，使能源教育具有穩定性和連續性。能源教育早已不再是物理、化學和生物等自然科學的附屬產品。要不斷豐富能源教育體系，形成標準化的課程、教材及其評估方法，強化能源教育的效果。

（4）能源教育需要全球化的合作。能源問題是全球的能源問題，任何國家都不可能獨善其身。各國應相互交流能源教育經驗，使全球的能源問題得以改善。

世界能源教育的發展給發展中的中國有益的啟示，日漸崛起的中國也必將在世界能源教育大潮中扮演重要的角色。中國的能源利用有著自身的特點，首先要認識好這些特點，才能發展好能源教育，處理好能源問題。

2.2 我國能源教育的現狀和不足

2.2.1 我國能源教育的現狀

我國在1980年就制定了“開發和節約并重，近期把節約放在優先地位”的能源發展總方針，但未把能源教育作為節約能源的一個重要途徑重視起來。目前，在能源教育方面我國還未形成正規的教育支撐體系，但經過多年的努力，也取得了一定的成績。

1.設立專門節能管理機構，加強節能管理

目前，國家能源局是我國政府的專門能源管理機構，其職責是：推進能源可持續發展戰略的實施，組織可再生能源和新能源的開發和利用，組織能源行業進行能源節約、能源綜合利用和環境保護。2008年大部制改革后，成立了國家能源改革委員會，其主要任務是：應對能源問題，研究國家能源發展戰略和規劃；研究能源開發與節約、能源安全與應急、能源對外合作等重大政策，并向國務院提出建議。節能管理方面，國家發展改革資源節約與環境保護司下設的節能處，是我國目前最高的節能管理機構，負責提出節能、節水等資源節約和綜合利用及促進循環經濟發展的戰略、政策，起草相關法規等。

2.加強節能立法和標準制定，出臺諸多政策和措施

1998年1月，《中華人民共和國節約能源法》頒布實施，于2007年10月重新頒布了新修訂的《中華人民共和國節約能源法》。我國節能相關的法律法規還有《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《能源節約和資源綜合利用“十五”規劃》、《國務院關于節能工作的規定》、《節能中長期規劃》等。

此外，還頒布了許多節能措施和標準，并出臺了一些規章條例，如《中國節能產品認證管理辦法》、《清潔生產審查暫行辦法》、《建筑節能“十五”計劃綱要》、《中華人民共和國資源稅暫行管理條例》、《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》、《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等。各地也出臺了相應的法規、規章和辦法。法律、法規、標準的頒布，有效地提高了節能效果。

3.組建節能研究機構和協會，構建節能信息網站

運用現代媒體傳播和推廣能源教育信息，發揮研究機構、各種協會和非政府組織的力量推廣能源教育，是國際能源教育的一個重要特征。因此，近幾年我國也加強建設節能研究和服務并構建自己的網站，通過網絡傳播和推廣能源信息。此類研究機構和協會有中國節能技術協會、國家發展和改革委員會節能信息傳播中心等，構建了中國節能網等網站。各地也組建了一些協會和網站，對地方的節能信息宣傳和節能產業服務起到了較好的推動作用。

4.以全國節能宣傳周為重點，舉辦系列節能宣傳教育活動

1990年國務院第六次節能辦公會議決定每年在全國召開節能宣傳周活動。2004年鑒于全國性的缺電狀況，全國節能宣傳周活動由原來的11月改為6月舉行，目的是在夏季用電高峰到來之前，形成強大的宣傳聲勢，喚起國民的節能意識。每屆全國節能宣傳周都有其特定的宣傳主題與宣傳口號，結合該主題在全國開展各項活動，不斷地增強國民的“資源意識”“節能意識”和“環境意識”。全國節能宣傳周歷經20年的發展和完善，已在社會上形成強大的影響力。

2.2.2 我國能源教育的不足

我國一直重視節能問題，并制定了一系列的政策和措施，但一直未把能源教育作為節能的一個重要途徑重視起來，即節能教育未上升到國家層面。目前，能源教育的基本理念、原則、措施及推進體制等還不明確，對能源節約技術的教育和節能意識的培養還沒有正規的教育體系來支撐。

1.能源教育基礎薄弱，缺乏推廣的組織和平臺

雖然我國設有能源管理機構和節能管理部門，但都未設立明確的能源教育職責，也沒有專門的能源教育管理機構和能源教育研究機構，這直接導致我國能源教育的大片空白。

沒有統一的組織和基礎支撐，無論是全國節能宣傳周還是“節能減排學校行動”，都沒有形成規模，也沒有形成長效機制。在我國這樣既缺乏組織又缺乏基礎支撐的情況下，要在全國的教育系統推行節能教育，還有很長的路要走。

2.能源教育立法支撐不足，缺乏持續發展的動力

我國能源立法起步晚，立法單一，內容不夠精細。舊的《中華人民共和國節約能源法》偏重于規范工業生產領域的能源使用，對其他行業和生活消費用能源沒有具體的規定。

針對這一狀況，2007年10月新頒布的《中華人民共和國節約能源法》進行了一些修改和補充，提出將節能知識納入國民教育體系，普及節能科學知識，之后也頒布了《中華人民共和國電力法》和《中華人民共和國煤炭法》等，但是缺乏更具體的操作性立法。因此，要形成綜合覆蓋、結構完整的節能防控體系還有很多工作要做。

3.能源教育社會參與有限

我國成立的節能協會和網站，屬于非營利性機構，但其開展的活動大多是對企業的有償服務和培訓，針對社會公眾的能源教育很少。這些協會對如何在社會和學校中開展能源教育及使用什么樣的教材關注較少；能源教育網站上有關能源教育的知識很少，未提供教材或輔導讀物下載，更沒有系統的能源知識匯編。

因此，如何依托協會和能源研究機構，以及現代網絡媒體發展我國能源教育，還要政府進行很好的策略和定位。

總而言之，我國在節能教育方面取得了一定的成績，但與國際能源教育的規模、深入性、廣泛性和效果相比還有很大的差距。