關于構建我國體育公共服務體系的探討

北京體育大學 王會寨

確立公共服務型政府的理念，是社會轉型背景下的必然訴求，也是政府改革的一個方向。“政府在社會發(fā)展方面，應當承擔主導的責任，隨著經濟走上快速發(fā)展和主要靠市場調節(jié)的軌道，政府需要把更多的工作著眼點轉移到社會發(fā)展領域，轉移到不能完全依靠市場來調節(jié)的提供公共物品和公共服務的領域”。我國體育行政部門也根據國家經濟社會發(fā)展的總體趨勢逐步確立了改革的總體目標和強化公共服務職能的設想。《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中提出“明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責任，強化政府的政策規(guī)劃和公共服務職能，充分調動社會各界興辦體育事業(yè)的積極性”，“強化體育行政部門制訂發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調控、完善規(guī)章制度、提供公共服務、維護行業(yè)秩序的職能。”當前，進一步加強各級政府的體育公共服務職能，大力發(fā)展公共體育事業(yè)已成為建設體育強國的重要內容。

正是在這樣的時代背景之下，本文以馬克思主義基本理論為視角，探討我國體育公共服務體系的構建問題。

一、體育公共服務體系構建的重要意義

從馬克思主義的理論角度看，構建體育公共服務體系，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會與不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求的內在要求。

（一）構建體育公共服務體系是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現

科學發(fā)展觀與馬克思主義既一脈相承，又與時俱進，是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國的馬克思主義。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，包括滿足人們的多方面需求、人的全面發(fā)展、提高人們物質文化生活水平和健康水平、尊重和保障人權、提高人們的思想道德和健康素質、創(chuàng)造平等發(fā)展的社會環(huán)境。在這里，人們的健康水平和健康素質，是人全面發(fā)展的基礎。因此，體育工作中的“以人為本”“的人本合一為體”，人人健康是人的基本需求，必須尊重人的體育權利。構建體育公共服務體系正是貫徹落實科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。溫家寶總理在2010年《政府工作報告》中指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。”“公共體育事業(yè)”的提法是第一次在《政府工作報告》中出現，這是科學發(fā)展觀在政府工作中的生動體現，也充分反映了構建體育公共服務體系的新要求。

（二）構建體育公共服務體系是實現社會公平正義、建設社會主義和諧社會的重要內容

構建與完善體育公共服務體系，逐步滿足人民群眾日益增長的民生需要，是實現社會公平正義、建設社會主義和諧社會的內在要求和題中應有之義。社會的和諧與發(fā)展，要求促進人的全面發(fā)展；而人的全面發(fā)展，離不開健康的身體和健全的精神。身心健康是小康生活的前提、事業(yè)發(fā)展的依托、社會和諧的基礎，而體育是人們保持身心健康的有效途徑之一。體育不僅僅是一種身體運動，更是一種教育手段、一種生活方式、一種精神載體，體育中蘊涵著深刻的和諧理念與和諧精神。

公平正義是人類追求美好社會的一個永恒主題和社會發(fā)展進步的一種價值取向。馬克思主義第一次把公平正義的實現建立在科學的基礎之上，指明了“社會不公的根源在于資本主義的剝削制度，只有變革資本主義制度，才能真正實現社會的公平正義；實現社會公平正義的基本條件，就是整個社會實行生產資料公有制，解放和發(fā)展生產力，消滅工農之間、城鄉(xiāng)之間、體力與腦力勞動之間的差別。”這一觀點為我們在社會主義制度條件下實現社會公平正義提供了重要思想理論基礎。社會公平正義是社會和諧的基本條件，而公正恰恰是體育運動的靈魂和重要價值尺度，體育公共服務體系也成為公平正義在社會發(fā)展中的具體體現。

（三）構建體育公共服務體系是推進服務型政府建設的重要目標

服務型政府已被黨的十七大正式確定為我國政府改革的目標。馬克思認為，共產主義是對主體的人的自我異化的積極的揚棄，是實現人的主體性的本真回歸。社會主義是共產主義的初級階段，其歷史使命就是實現政府的服務性與人的主體性的互證，從而為政府最終向社會的回歸創(chuàng)造條件。毛澤東在《論聯合政府》中表達的政府服務思想，是馬克思這一思想在我國的發(fā)展，是我國建設服務型政府的直接理論源泉。目前來看，我國體育行政管理部門要加大力度建立健全體育公共服務體系，順利完成體育行政職能的轉變，最終成為真正的服務型政府。

二、我國體育公共服務體系存在的問題及原因分析

體育公共服務是為滿足社會的公共需求而向整個社會和特定社會群體提供的所有體育產品和服務。北京奧運會后，第一部以全民健身為宗旨的行政性法規(guī)《全民健身條例》“的頒布及全民健身日”確立等一系列政策的實施推動了政府履行體育公共服務職能和體育公共服務體系的整體建設。2010年，國家體育總局在全國督導《全民健身條例》實施過程時發(fā)現，已經有23個省市區(qū)將全民健身事業(yè)納入了財政預算，29個將全民健身寫入了政府工作報告。但是多年來政府對體育公共資源和服務近乎壟斷性的占有，沖擊了公共服務所強調的公平、效率和優(yōu)質的原則，我國體育公共服務體系建設還存在著一些問題。

（一）體育供求矛盾突出

一般來說，與公共需求相比，公共財政永遠是緊缺的，因此公共投入永遠是有限的。在這種情況下，全能管制型的體育行政管理體制弊病更大。它既不能充分有效地提供體育公共產品和服務，又壟斷體育公共產品的生產和提供權。根據經濟學的一般常識，壟斷必定造成質量低下和供給不足，既浪費資源又加劇短缺。經濟學這個規(guī)律對于體育公共服務的供給也是適用的。面對不斷增長的社會需求，我國體育公共服務的供給能力明顯不足，長期處于短缺狀態(tài)。比如，政府對體育事業(yè)的撥款一直處于較低水平（如表所示）。

（二）群眾體育公共服務供給不足

政府難以有效地提供社會發(fā)展所必須的群眾體育公共產品和服務。

其一，群眾體育事業(yè)經費嚴重短缺。從現實情況看，保障廣大人民群眾享有基本體育服務的群眾體育事業(yè)費嚴重短缺。一方面，群眾體育事業(yè)費數量少，在體育事業(yè)費中比例低，并呈逐年下降趨勢。1995年，省本級群眾體育事業(yè)費占全部財政體育事業(yè)費的2．69%，而到2004年這個比例下降至0．76%，相當于1995年的28．3%。另一方面，群眾體育事業(yè)費在全部群眾體育經費中的比例逐年下降。1995年，平均每個省（自治區(qū)、直轄市）的群眾體育事業(yè)費，在包括群眾體育事業(yè)費、體育彩票公益金和吸納社會資金的全部群眾體育經費中占32．3%。而2004年這個比例下降為3．2%。

其二，公共體育設施嚴重欠缺。第五次全國體育場地的普查資料反映，我國體育場地設施數量少，質量不高，每萬人才擁有6．58個體育場地，人均體育場地面積僅有1．03平方米。而同時期的美國、日本等發(fā)達國家平均每萬人擁有二百多個體育場地。與國外發(fā)達國家相比，我國體育場地設施嚴重不足，而且我國現有體育場地質量普遍不高，多以籃球場等室外的低檔次的體育場地為主。

（三）體育公共服務資源非均等化發(fā)展

我國國情的基本特征之一是各地區(qū)條件差異顯著，發(fā)展極不平衡，胡鞍鋼在《中國：走向區(qū)域協調發(fā)展》一文中將其概括為“一個中國，四個世界”，四個不同的“世界”就有四種不同的發(fā)展水平，這樣就導致了不同地區(qū)對體育公共服務投入的差距。城市與農村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)群眾體育工作發(fā)展不夠平衡，特別是民眾體育意識、場地設施、經費投入、科學指導等方面較為突出。

例如，我國公共體育設施區(qū)域的差異和城鄉(xiāng)的差異都很大。第五次全國體育場地普查表明，各地區(qū)的體育場地數量上表現出較大的差異。廣東省的體育場地數量最多，有77，589個，占全國體育場地總數的9．1%；西藏自治區(qū)最少，有1，057個，占全國體育場地總數的0．12%。此外，公共體育設施的城鄉(xiāng)差異同于城鄉(xiāng)經濟的二元結構。占全國人口60%左右的農村，其體育場地只占全國體育場地總數的8．18%，不僅數量少，而且質量好規(guī)模大的綜合性體育場地一般都在城市。

（四）公共體育設施利用效率低下

在政府或公共部門壟斷的情況下，一些公益性公共體育設施發(fā)揮的作用相對有限。由于壟斷管理，即使是所建設的體育場館設施，其配置也往往不均衡，導致有限的公共體育設施利用效率不高。此外，由于公共政策與法規(guī)不到位，對學校體育、文化、教育設施資源向社區(qū)開放的指導意見、實施細則還沒有制定，許多學校、企事業(yè)的場地設施不開放，也沒有針對性的干預措施。

三、馬克思公平觀的主要內容及其對體育公共服務體系構建的指導意義

體育公共服務是基于公共利益，為維持本國和地區(qū)社會穩(wěn)定的社會正義，為社會公眾提供體育產品和服務的資源配置活動。公平理念是體育公共服務的核心思想，要真正理解和把握構建體育公共服務體系的基本要求，必須從分析公平理念出發(fā)。以下從解讀馬克思的公平觀入手，分析其對體育公共服務的指導意義。

（一）馬克思公平觀的主要內容

1.公平具有唯物主義現實性，不存在絕對的公平

馬克思認為，公平不是抽象的、絕對的，而是現實的、具體的。他指出，公平不是一個抽象的“合理性”范疇，不能將它當作理性的發(fā)現和道德的追求。作為一種觀念形態(tài)或價值評判，公平觀歸根到底是對現實經濟關系，尤其是分配關系與評價主體之間關系的反映，是一定歷史條件下生產方式的制度性體現。

2.公平的內涵、標準及其實現程度都具有歷史性和相對性

馬克思認為，公平的內涵、標準及其實現程度都具有歷史性和相對性的特點。馬克思指出：平等的觀念，無論以資產階級的形式出現，還是以無產階級的形式出現，本身都是一種歷史的產物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以以往的歷史為前提。

3.必須根據社會生產發(fā)展提供的條件來確定分配的水平及其公平程度

馬克思認為，要解決不公平問題，不能依賴于訴諸道德和法的做法，必須根據社會生產發(fā)展提供的條件來確定分配的水平及其公平程度。作為法權觀念的公平歸根到底由經濟基礎所決定并反映經濟基礎的本質要求，而消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果；而生產條件的分配，則表現生產方式本身的性質。

（二）對構建體育公共服務體系的指導意義

如上所述，構建體育公共服務體系的基本出發(fā)點和核心思想便是公平理念。因此，能否正確有序推進我國體育公共服務事業(yè)，最重要的是要有正確的理念指導，馬克思的公平觀具有較強的指導意義。同時，根據我國體育公共服務的現狀和原因分析，本文針對體育公共服務體系的構建提出下列設想：

1.以社會公平和整體利益為基礎

馬克思、恩格斯認為只有和諧才能使美好的新世界充滿快樂和幸福，因此，他們對未來的和諧社會提出了偉大的構想，認為“資本主義之后的未來社會，將經歷過渡時期，共產主義的第一階段和共產主義的高級階段。”我國正處在社會主義初級階段，各地區(qū)的發(fā)展要和諧，不能出現大的貧富差距，只有這樣才能最終實現我們的最高目標——共產主義。

因此，完善的體育公共服務體系是面向全體社會成員，不論社會成員在生活地域、職業(yè)等方面的差別，均應被納入供給范圍，保障我國城鄉(xiāng)居民享受體育公共服務的機會均等、基本權利公平，通過向社會成員提供均等的競爭機會保證全社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，在體育公共服務供給中要站在國家和社會的整體高度，模糊城鄉(xiāng)界限、居住界限、市場界限等，實現社會的全面進步

2.以體育公共需求為導向

根據馬克思的公平觀，與民生有關的基本公共服務都應該納入均等化范疇。但是體育公共服務的內涵比較寬泛，分類比較繁多，其范圍往往取決于社會成員的公共需求，而社會公共需求又隨著社會經濟環(huán)境的變化而變化，這使得無論是在理論界還是在實踐中，對體育公共服務的邊界并未取得完全一致的認識。

就本文觀點而言，公共需求決定公共供給是市場經濟條件下提供公共服務應遵循的準則。政府應該圍繞公眾的精神服務需求及具體公共服務需求，架構與此相對應的由體育精神服務體系與體育具體公共服務體系兩個子系統(tǒng)構成的基本體育公共服務內容體系。在人類社會實踐中，經濟增長、技術進步、收入分配以及社會現代化等固然是人類所不斷追求的目標，但人的發(fā)展和人類共同富裕才是最終目的。因此，體育公共服務體系的構建歸根結底是以人為本、滿足人的需求，以體育公共需求為導向，優(yōu)化體育公共產品和服務的供給。

3.與經濟發(fā)展水平和政府公共資源相適應

根據馬克思的公平觀，公平的訴求不能依賴于道德和法的做法，必須根據社會生產發(fā)展提供的條件來確定。因此，現階段體育公共服務必須從現有實際情況出發(fā)確定標準和穩(wěn)步推進。體育公共服務供給應考慮一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展實力，確定政府在目前的公共資源限制條件下應該在哪些體育領域有所為或有所不為。各類體育公共服務提供的水平和質量在很大程度上取決于國家所動員的公共資源，其中主要是財政資金的總量、分配比例和使用效率。此外，體育公共服務沿革和發(fā)展與經濟成長的不同階段密切關聯，據此，我們可以參考與我國經濟發(fā)展總體水平相似的國家或發(fā)達國家在與我國經濟發(fā)展水平相似階段的體育公共服務建設經驗，判斷服務供給標準。

4.區(qū)分不同層次需求

在體育公共需求中也有從低級到高級的不同需求層次，需要政府基于具體情況做出科學判斷，并據此提出針對不同服務的有效供給對策。因此，在體育公共服務領域，政府要本著先生存、再發(fā)展的原則。首先，保障人民群眾的基本公共體育設施；其次，保障其較高層次的需求，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域的體育事業(yè)協調發(fā)展，而對于某些享樂性的、奢華性的體育公共產品的供給要嚴格控制。

5.區(qū)分不同群體需求

以體育公共服務供給的對象作為區(qū)分標準，政府要權衡不同群體之間的體育需求沖突。從馬克思公平觀的角度來看，公平是相對的，而不是絕對的；是現實的，而不是抽象的。體育公共服務供給主體的現實選擇，要結合現實狀況來決定。例如，我國體育發(fā)展的一個重要特點是非均衡性，在不同的區(qū)域也呈現出不同的具有代表意義的需求層次。對農民群體淺層次需求的滿足對于擁有龐大人口基數的我國廣大農村來說具有重要的保障意義，而滿足城市居民高層次需求則會產生許多有益的外部效應，具有帶動城市發(fā)展的重要意義，政府應該科學回應不同群體的需求。

誠然，馬克思關于公平問題的論述更多的是從哲學層面來進行，而我們當前所處的是社會主義初級階段，同馬克思所設想的社會階段還有一定差距，情況也更加復雜，因此，我們推進體育公共服務體系的構建不能原封不動地照搬馬克思的公平觀。但是其中所貫穿的基本思想尤其是歷史唯物主義和歷史辯證法，是我們必須堅持的基本原則。我國體育公共服務體系的構建不可能一蹴而就，必須結合我國的具體實際設定相應的服務內容和標準。當前，我們更應該不懈努力，以“服務型政府”為目標推進體育行政職能的轉變，構建完善和公平的體育公共服務體系，從而讓不同區(qū)域、不同群體共享我國經濟社會發(fā)展的成果。

參考文獻

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