關于新形勢下體育外事工作的幾點思考

對外聯絡司 吳寶林

外事工作是黨和國家的一項重要工作。體育外事工作是黨和國家外事工作全局中的重要組成部分，是為我國體育事業發展爭取有利國際環境和外部條件、參與國際體育競爭與合作、擴大我國國際影響、展示國家良好形象的重要戰線。近年來，我國體育外事工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“為國家總體外交服務，為體育事業發展服務”的宗旨，積極配合國家總體戰略的實施，抓住籌備和舉辦2008年北京奧運會的機遇，大力開展對外體育交流與合作，為我國體育事業的快速發展做出了積極的貢獻。

北京奧運會后，體育外事面臨諸多新的機遇和挑戰，體育外事工作發展的好不好，關乎體育事業的全面協調可持續發展，關乎國家外交戰略實施。結合這3個月黨校學習的體會，對進一步做好體育外事工作有了新的認識，對一些問題進行了初步的研究和探討。

一、當前體育外事工作面臨的機遇與挑戰

當前，國際形勢繼續發生深刻變化。和平、發展、合作仍然是時代主題，與此同時，我國體育外事工作面臨新的形勢和挑戰。一方面，隨著我國經濟實力的快速上升，國際地位日益提高，后奧運效應已初顯端倪。與此同時，圍繞以競技體育、國際話語權、國際影響力等要素為核心的國際體育競爭與合作日趨激烈。另一方面，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上發表了重要講話，提出了促進中國從體育大國向體育強國邁進的目標，這一目標是實現中華民族偉大復興的歷史任務對體育工作的要求，是對我國體育面向未來發展目標的科學定位。因此，要緊緊抓住國內外形勢發展帶來的機遇和挑戰，積極采取措施，努力開創體育外事工作的新局面，為建設體育強國做出新的貢獻。

二、在體育強國建設發展過程中，應正確處理好體育外事工作的幾個重要關系

面對新形勢下的機遇和挑戰，體育外事工作與建設體育強國的要求相比，還存在一些差距和問題。因此，要科學謀劃體育外事工作，妥善處理好體育外事工作的著力點和關鍵點；要統籌各方面的力量，形成做好體育外事工作的強大合力，為促進我國向體育強國邁進、為國家總體外交服務做出應有的貢獻。

（一）正確處理好體育外事工作與國家總體外交戰略的關系，增強工作的全局性

體育外事工作是我國總體外交的重要組成部分，在國家總體外交中有著不可替代的作用。隨著我國綜合國力的提升，中國與世界的關系發生了歷史性變化，國內國際兩個大局相互影響、相互作用的趨勢進一步發展，外交工作在黨和國家工作中的地位越來越重要，在改革開放和社會主義現代化建設中的作用越來越突出，不同行業、不同領域所開展的特色外交相互交織，豐富了我國外交工作的內涵。我國在開展體育特色外交方面有著不可比擬的獨特優勢和鮮明特點，在服務、配合國家總體外交，服務國內發展方面大有可為。積極開展體育外交，做好新形勢下體育外事工作，對于服務國家總體外交和體育事業科學發展，維護國家主權、安全和發展利益具有重要作用。因此，在體育外事工作中要增強全局意識，牢固樹立為國家總體外交服務的觀念，主動配合和服務國家總體外交，務實開展與有關國家、地區體育部門（機構）的交往與合作，使我國在國際社會更有影響力。

在配合國家總體外交方面，我們應做好以下工作：

1.充分發揮體育外交的獨特作用，大力配合國家總體外交工作

目前我國與世界上130多個國家（含5個未建交國）和地區保持著體育交流與合作，與近100個國家的政府體育部門或奧委會簽署了雙邊體育合作協議。我們要以此為基礎，主動配合國家總體外交的需要，積極參與我國政府與有關國家和地區共同舉辦的文化年、國家年、友好合作交流年等活動，通過與各國體育方面的交流，促進與各國公眾之間的相互理解，為與各國的發展夯實友好基礎，為內建和諧社會、外構和諧世界作出積極貢獻。同時，要認真細致地做好國賓等重要團組的接待工作，配合國家總體外交部署。

2.舉辦綜合性運動會，體現一個國家的綜合實力

申辦綜合性運動會已引起各國的高度重視和激烈競爭。從目前的發展看，我國在一段時間內再次申辦奧運會、亞運會的可能性不大，但國際上一些國家或地區希望獲得我國的相應支持，以借重我國在國際體育界的影響力獲得綜合性運動會的承辦權。因此，要統籌國內國際兩個大局，善于從國際形勢的變化中把握全局。要從國家利益出發，積極配合國家總體外交，及時研究制定支持有關國家（地區）申辦奧運會、亞運會等有關對策、策略，做到審時度勢、因勢利導、趨利避害，維護和拓展我國家利益。

3.實施“走出去戰略”，為加強國家軟實力建設服務

要積極協調做好傳統體育項目向世界的推廣活動，以武術健身氣功、舞龍舞獅、龍舟等最具中華民族特色的傳統體育項目為載體，進一步加強中華體育文化的國際交流，增強中華文化在全球的國際影響力，切實提高國家的軟實力，“努力實現在形象上更有親和力、道義上更有感召力”的目標。同時，也借此有效擠壓“臺獨”、“法輪功”等敵對勢力在國際體育文化領域中的活動空間，堅決維護國家主權、安全和發展利益。

（二）正確處理好體育外事工作與建設體育強國奮斗目標的關系，增強工作的統籌協調性

推動我國從體育大國向體育強國邁進的發展目標，是胡錦濤總書記代表黨中央、國務院站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的戰略部署，是新的歷史條件下我國整體強國戰略的重要組成部分，是對我國體育面向未來發展目標的科學定位。體育強國具有豐富的內涵、鮮明的特征，涉及體育事業和體育工作的方方面面，是一個綜合系統及一個全面發展的目標。外事工作是體育工作全局中的一個重要組成部分，在體育強國建設中有著不可替代的作用，體育外事涉及國內國際兩個大局，以“體育搭臺，經貿唱戲”的國際體育活動更是涉及經濟社會發展的方方面面。因此，必須堅持統籌兼顧，使體育外事工作更好地為體育強國建設服務。

1.積極開展對外體育交流與合作

進一步發展同世界各國（地區）體育界以及與國際體育組織的友好合作關系，進一步做好重點國家和地區的體育援助工作，在推進我國從體育大國向體育強國邁進過程中，逐步形成一個有利于我國體育事業發展的國際環境和外部條件。

2.積極爭取與我國體育事業發展相匹配的國際地位，擴大話語權

積極參與國際體育事務，擴大我們在國際體育組織的發言權，是建設體育強國的目標之一，也是維護合法權益的前提條件。通過舉辦北京奧運會，我們與國際單項組織的關系更為密切，我們在國際體育組織中的地位有所提高，與世界各國（地區）的體育交流、合作進一步加強，友好力量進一步壯大。這都為我們爭取進入更多的國際體育組織、在這些組織中擔任更重要的領導角色、爭取更大的發言權創造了有利條件。我們要充分利用這種后奧運效應，進一步提高在國際體育界的地位和影響力，為加快推動我國從體育大國向體育強國邁進創造有利的條件。

3.積極協調，做好國際體育活動的申辦、舉辦工作，為我國體育事業全面、協調、可持續發展創造新的發展機遇

北京奧運會后，各國際體育組織借重我國的綜合國力和奧運后續影響，積極將一些大型的國際賽事放在我國舉辦。同時，我國也將根據各運動項目的發展舉辦一系列的國際體育活動。“十二五”期間，我國將舉辦海陽2012年第3屆亞洲沙灘運動會，天津2013年第6屆東亞運動會，南京2014年第2屆夏季青年奧運會等一系列綜合性運動會。目前，已批準在“十二五”起。其中有些比賽如：上海網球大師賽、期間我國將舉辦的各類國際體育比賽、國際體育會議已達207 F1汽車世界錦標賽、環青海湖自行車賽等已成為具有國際影響力的精品賽事。實踐證明，舉辦國際體育賽事有力地推動了相關體育項目的普及與提高，有助于國家體育核心競爭力的提升，推動了當地體育和社會經濟的發展，有助于進一步拓展體育產業發展的空間。外事工作要積極圍繞體育中心任務，充分利用外事部門的工作渠道，發揮外事部門的資源優勢，創建新平臺，形成新機遇，加快提升對外體育交流合作水平、促進體育事業發展。

（三）正確處理服務與管理的關系，確保體育外事工作健康、有序開展

隨著我國體育事業的不斷發展，體育外事工作發生了前所未有的變化，形成了全方位的對外交往格局。這一方面促進了對外體育交流的深入和發展，但同時也產生了許多問題。如：加入國際體育組織需報外交部批準。但目前個別單位仍存在不按規定履行報批手續或盲目參加一些對我實效不大的國際體育組織；或未妥善解決臺灣問題而急于加入某國際組織。再如：一些單位對涉臺體育活動的特殊性認識不足，對中央對臺政策和有關規定沒有很好地學習，對“奧運模式”的基本內容缺乏了解，致使涉臺工作中，特別是在“名、旗、歌、徽”等問題上出現不應有的錯誤。在外事工作中，也存在著忽視對出訪人員的行前教育及有關外事紀律方面的教育，出現了持偽造邀請函報批、以及不按批準的出訪時間返回的個別嚴重情況。上述情況的出現，說明我們在新形勢下加強體育外事工作確有必要。“外事無小事，外事授權有限”，在外事工作中要切實行使中央賦予我們的職責，為國家把好關，絕不能因礙于情面等原因而放松管理。要切實做到服務和管理相統一，該服務的要服務好，該管的要管起來。不斷增強體育外事工作的協調指導和歸口管理，形成體育外事可持續發展的良好局面。

1.積極完善制度機制，在提高管理和服務上取得新進展

要積極發揮體育外事部門的統籌協調作用，強化綜合歸口管理職能，切實履行職責，加強體育外事工作統一管理，不斷完善各項規章制度。要及時根據黨中央、國務院以及外交部等的有關規定，并結合體育總局的實際情況，出臺有關體育外事管理的相關規定，規范外事管理，保證體育外事工作的統一性、嚴肅性。使體育外事工作進一步規范化、法制化和專業化，確保對外體育交流合作規范、高效、務實進行。同時，要研究建立高效的外事審批制度。對總局現行的外事審批程序、環節進行研究梳理，在政策允許的范圍內，簡化工作程序，提高工作效率。

2.加強對直屬單位外事工作的宏觀管理和指導

總局各直屬單位的外事工作是總局外事工作的基礎，是推進我國向體育強國邁進必不可少的重要環節。建設體育強國，要求我們站在更高的起點上開展對外體育交流。因此，我們必須清楚地了解各直屬單位外事工作的新需求、出現的新困難，采取得力措施，有效地解決這些突出問題，化解他們的困惑，推進各直屬單位外事工作的協調發展。

3.加強對地方體育外事工作的協調指導

多年來，地方體育局積極開展地方性對外體育交流活動，積極承辦國際體育賽事，協助總局完成重要體育團隊的接待工作，取得了顯著成績。地方外事工作不僅配合了體育外事工作的總體需要，也為地方的社會、經濟、文化及體育的發展做出了貢獻。我們要加強與地方外事的協調配合，為他們承辦好國際賽事以及做好外事工作提供必要的指導和幫助，推動總局和地方體育外事工作的協調發展。

（四）進一步加強體育外事人才隊伍建設

隨著體育事業的發展和體育外部環境的不斷變化，體育外事工作越來越復雜，難度越來越大，涉及的面更寬，服務的對象更多，協調的事務更廣，對外事隊伍的要求也在不斷提高。目前，我們在國際體育組織的任職人員有350多人次，在28個奧運項目中，已有一半以上的單項國際體育聯合會中有中國人擔任執委以上職務。雖然從數字上看，較之以往已增加了很多，但由于受到語言水平、公關能力等自身條件的限制，我們在國際組織任職人員中，能夠充分發揮作用的人還非常有限。我們亟需培養高素質的國際體育人才，在國際體育組織中為我國爭取更多的話語權。

一是要加大體育外事干部業務培訓的力度。加強外事業務的學習，既要學習國際形勢、外交政策，掌握好外語這一交際工具，又要學習體育專業知識，努力使外事干部成為體育內行，成為適應時代需要的復合型外事人才，為我國由體育大國向體育強國邁進提供人才保障。

二是北京奧運會籌備組織期間，總局選派了一批具有一定外語水平的工作人員參加了北京奧運會籌備組織工作，他們與相關單項國際體育組織建立了良好的人際關系。要研究采取相關措施，充分發揮這部分人的作用，延伸奧運效應。

三是要加大對國際奧委會、亞奧理事會等綜合性體育組織機構和人員配備情況的研究力度。制定進入這些綜合性國際體育組織的中長期計劃，逐步形成滾動實施、跟蹤評價、不斷調整的長效機制。并采取有效的措施，盡快扭轉我國在國際體育組織缺乏高素質人才的不利局面，為加快推動我國從體育大國向體育強國邁進創造有利的條件。

三、幾點啟示

（一）在現代社會中，體育已成為社會發展和文明進步的重要標志，是一個國家綜合國力和競爭力的重要表現，是建設社會主義現代化強國不可或缺的重要力量。

建設體育強國是我國整體強國戰略的重要組成部分，也是我國體育事業發展本身的內在需求。因此，體育外事工作最根本的是緊緊抓住發展這個主題，自覺服務于建設體育強國的發展大局、服務國家的總體外交。

（二）要以科學發展觀統領體育外事工作。面對北京奧運會之后的新形勢新任務，面對由體育大國向體育強國邁進的新目標，我們必須以科學發展觀統領體育外事工作，科學發展觀第一要義是發展，具體到體育外事工作，就是通過不斷創新，不斷更新觀念，延伸和擴大奧運效應，實現體育外事工作的新發展。要以人為本，堅持統籌兼顧，不斷增強體育外事工作的協調指導和歸口管理，形成體育外事科學發展的良好局面，為實現體育強國的奮斗目標而努力。

參考文獻

[1]《繼往開來再創佳績努力邁出建設體育強國新步伐》劉鵬局長在2010年全國體育局長會議上的講話．

[2]國務院辦公廳印發《關于加快發展體育產業的指導意見》．

[3]《2008年奧運會提升中國國際地位和聲望的研究》楊樺等著．中國法制出版社，2007年4月．

[4]《改革開放30年的中國體育》人民體育出版社，2008年10月．