第一節(jié) 我國大型體育場館投融資現(xiàn)狀

根據(jù)筆者對國內(nèi)161個大型體育場館負責人的問卷調(diào)查，并結(jié)合第五次全國體育場地普查有關(guān)大型體育場館投資狀況的分析，目前我國大型體育場館的投融資現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、投資主體單一，以政府為主

根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)分析，雖然我國大型體育場館投資主體已初顯多元化，但仍以政府部門投資為主，國有和集體經(jīng)濟的大型體育場館占大型體育場館總數(shù)的94．6%。在筆者調(diào)查的161個大型體育場館中，除7個大型體育場館的投資主體為其他部門外，其他大型體育場館均由各級政府部門或其所屬機構(gòu)投資。這表明我國大型體育場館的投資主體過于單一，絕大多數(shù)為政府機構(gòu)，而過于單一的投資主體使得大型體育場館的供給嚴重不足，難以滿足城市發(fā)展對大型體育場館的需求。

二、融資需求大，投入嚴重不足

近年來，隨著各地申辦大型賽事積極性的提高，對大型體育場館的建設需求與日俱增，形成了對大型體育場館建設資金的龐大需求，但大型體育場館動輒數(shù)億元的投入令多數(shù)地方政府捉襟見肘。根據(jù)財政分權(quán)理論，大型體育場館作為地方性公共產(chǎn)品，其受益范圍具有區(qū)域性，應主要由地方政府負責提供。地方政府較之于中央政府財力非常有限，特別是稅制改革后，地方政府的財力進一步下降，限制了其對大型體育場館的投入水平。根據(jù)中體產(chǎn)業(yè)集團吳振綿先生對國內(nèi)150多個省轄市的走訪，80%以上的城市都存在體育設施落后或不完善及現(xiàn)有的體育場館閑置、虧本等問題，但各城市因財政拮據(jù)，而無法改變現(xiàn)狀。其中，有近50多個城市希望與中體集團合作，通過中奧廣場的建設促進當?shù)卮笮腕w育場館的建設與發(fā)展。這表明地方政府對大型體育場館的需求較大，但限于地方財力困難，致使政府對大型體育場館的投入嚴重不足。

三、融資渠道狹窄，以政府財政資金為主

融資渠道是大型體育場館籌措資金來源的方向和通道，它體現(xiàn)著大型體育場館可利用資金的源泉和流量。從理論上講，大型體育場館的融資渠道有國家財政資金、銀行信貸資金、非銀行金融機構(gòu)資金、其他企業(yè)資金和自有資金等幾種渠道。目前，在我國大型體育場館的融資渠道中，僅有財政資金這一渠道是比較暢通的。根據(jù)筆者的調(diào)查，大型體育場館建設資金的主要來源中包含財政撥款的占88．8%，其他各種資金來源所占比例較小（表1-1）。根據(jù)第五次體育場地普查，在大型體育場館的資金來源中，財政撥款所占比例為58．4%，這表明我國大型體育場館的融資渠道比較狹窄，資金來源單一，以政府財政資金為主。大型體育場館融資渠道的狹窄和資金來源的單一使得大型體育場館的資金供給嚴重缺乏，而且其來源極為不穩(wěn)定，在政府財力不足的情況下，極易使大型體育場館的建設陷入資金困境。

四、融資方式單一，以政府部門直接投資為主

融資方式是大型體育場館建設取得資金的具體方法和形式。大型體育場館的融資方式不僅受到融資渠道的制約，還會受到大型體育場館各方面特點的影響。理論上講，大型體育場館可以運用的融資方式較多，如吸引直接投資、發(fā)行股票和債券、銀行貸款和內(nèi)部積累等方式，但在現(xiàn)實中，大型體育場館可行的融資方式主要是吸收直接投資，即政府部門的投資，其他融資方式因大型體育場館自身各方面因素的制約而難以實現(xiàn)。而且，由于大型體育場館自身的盈利能力差，甚至不具備盈利能力，因此，大型體育場館建設難以吸引民間資本的投資，造成大型體育場館建設資金融資的方式過于單一，其結(jié)果必然是融資的低效率和高風險。

五、大型體育場館投資效率低下

大型體育場館投資效率低下主要表現(xiàn)在2個方面：一是大型體育場館建設的高成本；二是大型體育場館的高投入、低產(chǎn)出。大型體育場館建設的高成本在實踐中最直接的表現(xiàn)就是大型體育場館投資決算超預算問題，這主要是由我國現(xiàn)行的大型體育場館建設體制造成的。目前我國多數(shù)大型體育場館的建設仍采用大型體育場館建設指揮部或基建辦公室等傳統(tǒng)建設模式，建設管理水平低下，投資控制能力有限，經(jīng)驗不足，導致大型體育場館建設資金的高成本和投資的低效率。大型體育場館的高投入、低產(chǎn)出，主要是大型體育場館建成后，使用率較低，閑置嚴重，既不能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，其社會效益也難以發(fā)揮。如四川省綿陽市體育館等部分大型體育場館在滿足一次大型賽事需要以后，因地處遠郊區(qū)，交通極為不便，常年閑置，而且，還要投入巨額資金用于維護，致使其投資效率過于低下。

六、大型體育場館投融資市場化進程緩慢

雖然我國大型體育場館的投資主體和融資方式等已初顯多元化，但采用市場化方式籌集資金建設的大型體育場館數(shù)量與每年各地立項建設的大型體育場館數(shù)量相比，仍是鳳毛麟角，大型體育場館投融資市場化的進程過于緩慢，使得大型體育場館的建設資金嚴重依賴于政府的投資，而政府的財力又比較有限，致使大型體育場館的供給嚴重不足。大型體育場館投融資市場化進程過于緩慢的現(xiàn)實是由多方面原因造成的，政府的意識是一方面，但更為主要的是市場方面的原因。如南京奧體中心建設資金來源的初步設想是采用市場化方式籌集，但由于民間資本不愿涉足，最終仍由政府投資。

七、大型體育場館運營、維護投入嚴重不足

在我國大型體育場館投融資中一直存在著重建設、輕維護的傾向，有限的資金主要用于大型體育場館的建設，對大型體育場館的維護投入嚴重不足，甚至沒有投入，不顧大型體育場館的實際，一味地“斷奶”和推向市場，導致大型體育場館維護資金嚴重缺乏，致使部分大型體育場館變成“一次性建筑”。這主要是由于新建大型體育場館更符合政府部門和官員的利益需要，能夠體現(xiàn)他們的政績。同時，新建的設計新穎的大型體育場館的確能夠成為地方的標志性建設，有助于地方形象的提升，而大型體育場館的維護投入顯然不具備上述功能，因此，在大型體育場館投入中重建設、輕維護的現(xiàn)象也就不足為怪。