第1章 緒論

1.1 核電建設項目前期管理及目標優化的研究背景和意義

1.1.1 研究背景

1.我國核電發展的現狀簡述

核能發電（簡稱核電）經過50 多年的研究和發展，已經成為一種經濟、可靠、清潔的發電方式。我國核電發展主要經歷了兩個階段：第一階段是核電起步階段，第二階段是積極發展階段。20世紀70年代初，我國開始準備籌建第一座核電站，并正式審批通過了上海300兆瓦壓水堆核電站的建設方案。中國共產黨十一屆三中全會提出了加快發展核電的一系列方針。1984 年，我國第一座自己研究、設計和建造的核電站——秦山核電站破土動工，表明了我國核電事業的開始。2000 年后，我國核電邁入了批量化、規模化的積極發展階段。

自1985年以來，經過近30年的發展，我國在核電方面取得了舉世矚目的成就，成為世界上核電站在建規模最大的國家。我國目前已建成浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣三個核電基地，建成投運核電機組15臺，裝機容量1080萬千瓦，分別為浙江秦山核電站一期，浙江秦山核電站二期，浙江秦山核電站三期，浙江秦山核電站二期擴建工程3、4 號機組，廣東大亞灣核電站，廣東嶺澳核電站一期，廣東嶺澳核電站二期3、4 號機組，江蘇田灣核電站一期。目前，我國大陸正在建設的核電機組有24 臺，分別為福建福清核電站一期，遼寧紅沿河核電站一期，福建寧德核電站一期，浙江三門核電站，廣東陽江核電站1、2、3號機組，廣東臺山核電站，浙江方家山核電站（秦山核電站一期擴建），山東海陽核電站，海南昌江核電站，廣西防城港核電站1號機組等。

截止到2011 年1 月，我國核電裝機取得了顯著進展：已建成投產總容量3692萬千瓦的已核準的核電機組34臺；總容量2980萬千瓦的核電機組已核準開工；總容量562萬千瓦的核電機組可研報告已審完（尚未開工）；總容量2億千瓦的核電機組初可研報告已審完（按照每個廠址規劃4 臺百萬級機組估算）；總容量近億千瓦的核電機組處于廠址普選階段（按照每個廠址規劃4 臺百萬級機組估算）。我國已建和在建核電站的基本情況如表1-1所示。

2.我國核電發展的緊迫性

雖然日本的核危機給我國當前的核電發展造成了一定影響，然而從長遠來看，我國核電的增速發展是必然的。在2011 年中國能源工作會議上，一個數據的修改見證了我國核電發展的狀態。按照2007 年國務院批準的《國家核電中長期發展規劃（2005—2020年）》，到2020年，我國核電發展的目標是核電機組裝機容量4000 萬千瓦、在建1800 萬千瓦；但在這次會議上，這個目標被調整為8600萬千瓦。在有望提前完成《國家核電中長期發展規劃（2005—2020 年）》目標的情況下，國家能源局依據國家能源總體戰略框架，積極探索研究并調整中長期規劃以加快沿海核電建設項目發展，積極推進內陸核電建設項目建設。隨著全球減排溫室氣體的呼聲越來越高，促使電力結構優化調整的步伐也要加快。核能是未來持續發展低碳能源的核心，而核電也必將發揮更大的作用。

1.1.2 研究意義

1.核電建設項目前期工作的重要性

核電建設項目的前期管理工作是核電建設項目建設不可分割的部分，前期工作到位的程度，將會對項目的決策水平、項目功能的定位及目標的實現產生直接的影響。從核電建設項目前期工作的內容來看，主要有以下幾個特點：①核能發電利用核反應堆來代替鍋爐，其廠址選擇因受輻射、安全、法規等因素制約，所要進行的研究環節多，相應的審批環節也相對較多。② 由于核電站抗震要求高，一般以天然巖基作為地基，因此一方面土石方工程量較大，另一方面廠址也較難選擇。③ 大型核電機組通常初始投資較大，需要進行相應的經濟性分析。以上特點使得核電建設項目前期涉及的工作面廣、投資較大、工期相對較長。前期工作能否按照計劃順利完成將對工程的開工及后續工作產生直接的影響。因此，核電建設項目前期工作如何按照優化投資、優化工期、優化決策的要求開展非常重要。核電建設項目前期工作內容主要體現在三個方面：① 項目核準及行政許可。② 廠址工程準備。③ 主體工程準備。

2.核電建設項目前期工作的特殊性

核電建設項目的前期工作通常可分為項目策劃階段、工程立項階段、可行性研究階段、工程初步設計階段和現場前期工程階段五個階段。在我國，核電建設項目的前期工作的結束節點，通常以核島底板澆罐第一罐混凝土（First Concrete Dull，FCD）劃分。核電建設項目的前期工作與一般項目相比，既有相似之處，也有不同之處，表現為在可行性研究、現場前期工程準備等方面與一般項目具有相類似的普遍性，而在工作內容的廣度、深度上具有不同于一般項目的特殊性，主要體現在項目核準及行政許可、廠址工程準備、主體工程準備三個方面。

（1）項目核準及行政許可方面。核電建設項目的核準需要在嚴格的許可證制度和核安全審評制度下進行。例如，廠址安全分析評價和環境影響評價分別需要嚴格按照國家核安全法規、導則的相關要求，根據我國核電站環境輻射防護的相關標準進行。由于核能發電對安全、輻射的高要求，其參照的標準也更為嚴格。在核電建設項目前期的項目核準及行政許可階段，取得核電建設項目的支持性文件是十分重要的工作內容。

（2）廠址工程準備方面。廠址工程準備階段是核電建設項目開工建設的關鍵性階段，好的選址、總平面規劃和設計是關系國計民生的大問題。即使核電是最安全最清潔的能源，但是核電一旦泄漏，就會給當地帶來毀滅性的破壞。所以對于核電建設項目的前期管理來說，廠址工程準備是一個關鍵的環節。

（3）主體工程準備方面。主體工程準備階段屬于核電建設項目前期工作的最后一個階段。這個階段是核電建設項目前期工作的收尾，也是核電建設項目建設期的重要的前期準備。做好主體工程準備階段的投資、進度決策及信息化管理分析，能夠為后續的核電建設項目建設和運營打下良好的基礎。

通過上述分析可以看出，在核電建設項目的前期過程中，涉及的部門和單位數量繁多，包括政府職能管理部門和地方政府當局，政府監管機構（包括安全機構、環保機構、公共衛生機構、公安部門、消防部門等），業主單位，總承包商或主承包商，分包商（如土建、安裝、設備供貨、運輸商等），工程服務公司（如工程監理公司等），咨詢公司（包括水文、地質、氣象、地震、安全和應力分析等）。由于核電建設項目前期是核能發電建設工程系統的初始狀態，因此核電建設項目前期的系統與外界的能量交換的科學性和有效性直接決定了對后期建設是否能構成有利的能量支持，以保障核電建設項目的整體有效性。在核電建設項目這個十分龐大、復雜的工程系統中，項目的前期階段系統內部亦處于混沌狀態，為了工作、管理上的方便，通常要把項目按不同的專業或工藝劃分為不同的子系統（或單元）委托給若干分包商，這樣在整個系統內，各個子系統之間就會產生大量的對于時間、空間、費用、參數、單元如何組合和銜接的問題。特別是核電建設項目的復雜性，決定了項目的管理者需要在復雜多變的形式下有迅速做出可靠性決策的能力。

3.核電建設項目前期工作的管理要素

2011年3月11日，日本發生福島事故。福島事故對核能發電的警示之一，就是如何解決核電建設安全性缺失的問題。我國對于核電安全性的問題一直以來都十分重視，致力于改進和引進先進技術，以降低發生嚴重事故的概率，增加核能發電的可靠性。核電建設項目的可靠性問題，不僅包括先進可靠的設備質量和核能發電技術，還包括先進可靠的工程管理技術，尤其是核電建設項目前期工作的可靠性和有效性，這是實現核電建設項目后期建設運營等一切工作的基礎和保障。應該大力加強、審查、完善我國現有的核電建設項目前期工作體系，從法規標準角度來指導、監督核電建設項目前期工作，提高項目前期工作的可靠性和有效性，從源頭上做好后續工作的保障工作和控制工作，防止類似極端自然災害引發的核安全問題。以上工作是目前實際核電工程建設工作中的要務。核電建設項目前期工作質量、進度、投資管理以及其所確定的工程技術方案、合同模式、管理體系及初步設計是決定核電建設項目成敗的關鍵。

然而，投資核電建設項目的高敏感性、項目核準的高集中性和預期高投資回報驅動下的激烈競爭性，使核電建設項目前期工作中的不確定因素大大增加。因此，對于核電建設項目前期工作而言，需要著重關注前期的投資管理、進度控制和決策等項目管理內容。

（1）前期投資管理方面。核電建設項目前期投資優化是關乎投入的資源是否能合理、有效地利用以及能否用有限的資源取得最大化的效益的重要工作。一方面，它能站在技術與經濟的角度對核電建設項目前期的工作進行全面的考量和考察；另一方面，它能夠起到控制投入資源、優化投資結構、避免資源浪費的作用。

（2）前期進度控制方面。核電建設項目前期工作具有很強的時效性，是項目的核準立項時間及開工建設時間的基礎，是前期工作所要追求的最大效益。因此需要對核電建設項目前期工作進行科學的計劃與梳理，以及對前期工作進度進行到位的管理和控制。

（3）前期決策方面。能否站在全局的角度對核電建設項目前期工作中的主要活動進行決策十分重要。決策這一行為發生在核電建設項目的每個階段；每個工作和所有工作內容的開展都需要決策支持。

本書在借鑒國內核電建設項目的成功案例的基礎上，通過對核電建設項目前期工作進行WBS分解，以實現核電建設項目前期工作目標控制，構建可靠的核電建設項目前期管理工作體系，進一步提升我國核電建設項目管理水平，降低工程造價，保證核電建設項目經濟性和安全性，提升我國核電建設項目前期管理水平。