第一章 建設(shè)工程基本法律知識(shí)

第一節(jié) 建設(shè)工程法律體系

★考點(diǎn)預(yù)測(cè)

法律體系和法律部門的概念要理解。法律體系的基本框架的組成和法的形式要求掌握，二者可以對(duì)比區(qū)別記憶。

1.基本框架組成，如表1-1所示。

2.法的形式，如表1-2所示。

3.法的效力層級(jí)，如表1-3所示。

★答疑教室

1.法律部門的概念為什么那么難理解呢？

答：簡(jiǎn)單說(shuō)就是法律劃分為不同的部門法，如民法、刑法等，部門法又稱為法律部門，主要是部門容易理解為行政辦公場(chǎng)所。

2.地方性法規(guī)、部門規(guī)章的效力有什么不同？

答：部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院各個(gè)部委等制定，地方性法規(guī)是地方政府制定，制定機(jī)關(guān)可以說(shuō)是平級(jí)的，那么法律效力就要國(guó)務(wù)院來(lái)提出意見(jiàn)，認(rèn)為使用地方性法規(guī)，就決定在此使用法規(guī)，認(rèn)為使用部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

★真題趨勢(shì)

1.不同行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由（）裁決。【2011】

A.國(guó)務(wù)院主管部門

B.最高法院

C.國(guó)務(wù)院

D.全國(guó)人大常委會(huì)

【答案】C

【解析】見(jiàn)下題解析。

2.根據(jù)《立法法》，（）之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。【2010】

A.部門規(guī)章

B.地方政府規(guī)章與部門規(guī)章

C.同一機(jī)關(guān)制定的舊的一般規(guī)定與新的特別規(guī)定

D.部門規(guī)章與地方性法規(guī)

E.地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章

【答案】AB

【解析】根據(jù)《立法法》，法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

3.下列與工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件中，由國(guó)務(wù)院制定的是（）。【2010】

A.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

B.安全生產(chǎn)許可證條例

C.安全生產(chǎn)法

D.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

【答案】B

【解析】根據(jù)《立法法》，法律由全國(guó)人大及常委會(huì)制定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部委制定。

★強(qiáng)化自測(cè)

一、單項(xiàng)選擇題

1.建筑法屬于（）法律體系范疇。

A.行政法

B.民法商法

C.經(jīng)濟(jì)法

D.社會(huì)法

2.地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)（）。

A.由制定機(jī)關(guān)裁決

B.由全國(guó)人民代表大會(huì)裁決

C.由國(guó)務(wù)院裁決

D.提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決

3.當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，下列說(shuō)法正確的是（）。

A.不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決

B.不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)

C.國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決

D.國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)決定在該部門適用地方性法規(guī)的規(guī)定

4.全國(guó)人民代表大會(huì)屬于我國(guó)的（）。

A.最高權(quán)力機(jī)關(guān)

B.最高行政機(jī)關(guān)

C.最高管理機(jī)關(guān)

D.中央最高機(jī)關(guān)

5.甲委托乙代理其出售某處房產(chǎn)。乙與丙串通以低于市場(chǎng)價(jià)格簽訂房產(chǎn)買賣合同，將該房產(chǎn)賣給丙，乙收取丙回扣3萬(wàn)元。根據(jù)代理法律制度，甲遭受的損失應(yīng)由（）承擔(dān)。

A.甲公司

B.乙公司

C.甲公司、乙公司連帶

D.乙公司、丙公司連帶

6.部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)該（）。

A.由國(guó)務(wù)院裁決

B.由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決

C.由制定機(jī)關(guān)裁決

D.決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定

7.（）機(jī)關(guān)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

A.國(guó)家

B.國(guó)家權(quán)力

C.行政

D.地方權(quán)力

二、多項(xiàng)選擇題

8.建設(shè)法律、行政法規(guī)與社會(huì)法的關(guān)系主要體現(xiàn)在（）。

A.提供勞動(dòng)保護(hù)

B.進(jìn)行財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償

C.行政監(jiān)督管理

D.建立勞動(dòng)關(guān)系

E.調(diào)整人身關(guān)系

9.下列屬于行政法規(guī)的是（）。

A.建筑法

B.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

C.天津市住宅管理?xiàng)l例

D.建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例

E.建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)》

10.與建設(shè)工程相關(guān)的法規(guī)表現(xiàn)形式多種多樣，以下屬于與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)的形式有（）。

A.某省人大常委會(huì)通過(guò)的建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例

B.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的注冊(cè)建造師管理辦法

C.某省人民政府制定的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

D.某省人民政府辦公廳下發(fā)的外來(lái)工暫住規(guī)定的通知

E.某省建設(shè)行政主管部門下發(fā)的加強(qiáng)安全管理的通知

三、答案與解析

1.A【解析】行政法是調(diào)整行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。《中華人民共和國(guó)建筑法》屬于行政法。

2.D【解析】《立法法》第86 條規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

3.B【解析】《立法法》第86條規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

4.A【解析】全國(guó)人民代表大會(huì)屬于我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

5.D【解析】代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。

6.A【解析】《立法法》第86 條規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

7.B【解析】國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

8.AD【解析】建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系時(shí)，會(huì)形成社會(huì)法律關(guān)系。例如，施工單位應(yīng)當(dāng)做好員工的勞動(dòng)保護(hù)工作，建設(shè)單位也要提供相應(yīng)的保障；建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位都會(huì)與自己的員工建立勞動(dòng)關(guān)系。

9.BD【解析】行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問(wèn)題，以及依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)特別授權(quán)所指定的規(guī)范性文件的總稱。現(xiàn)行的建設(shè)行政法規(guī)主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等。建筑法屬于法律。天津市住宅管理?xiàng)l例屬于地方性法規(guī)。建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)》屬于部門規(guī)章。

10.ABD【解析】法規(guī)指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。如我國(guó)國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定和公布的地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，也可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。