前言

全面改革與中國(guó)大轉(zhuǎn)型

中共十八大描繪了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，也指出了走向未來(lái)的途徑。其中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或加快轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的改革成為走向未來(lái)的主要途徑。那么，中國(guó)如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型和全面改革？

1.中國(guó)正進(jìn)入第三次大轉(zhuǎn)型階段

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性加大、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，大轉(zhuǎn)型成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。那么，中國(guó)目前處于何種轉(zhuǎn)型發(fā)展階段？我認(rèn)為，中國(guó)目前正處于第三次大轉(zhuǎn)型階段。

首先，我們必須明確轉(zhuǎn)型的含義和分類。我認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是指制度或體制、發(fā)展方式或發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。

轉(zhuǎn)型可以分為廣義轉(zhuǎn)型和狹義轉(zhuǎn)型：廣義轉(zhuǎn)型是指包括制度或體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式或發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的全方位轉(zhuǎn)型；狹義轉(zhuǎn)型是專指發(fā)展方式或發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。下面我們要討論的轉(zhuǎn)型主要指廣義轉(zhuǎn)型。若從廣義轉(zhuǎn)型角度看，目前我國(guó)正進(jìn)入第三次大轉(zhuǎn)型階段。

第一次大轉(zhuǎn)型，是指建國(guó)初期我們推進(jìn)了從半殖民地半封建社會(huì)和新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，這是社會(huì)根本制度的一次大轉(zhuǎn)型。在這次大轉(zhuǎn)型中，我們通過(guò)社會(huì)主義改造，很快建立起了以公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配為主要特征的社會(huì)主義制度，以及與之相配套的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度等。

第二次大轉(zhuǎn)型，是在改革開(kāi)放以后，我們推進(jìn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代初期和中期，重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，允許農(nóng)民進(jìn)城落戶。1984年之后在推進(jìn)農(nóng)村改革的同時(shí)，逐步將改革重心轉(zhuǎn)向城市，重點(diǎn)推進(jìn)價(jià)格改革、國(guó)有企業(yè)改革等。1992年鄧小平南巡后，經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始全方位推進(jìn)，十四大提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，自此改革在企業(yè)改革、價(jià)格改革和政府宏觀調(diào)控改革等方面全面展開(kāi)。十五大又進(jìn)一步提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和依法治國(guó)等，在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后重點(diǎn)推進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)改革、糧食流通體制改革等，同時(shí)加入WTO，走上了全方位對(duì)外開(kāi)放的道路。客觀說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型還在進(jìn)行中，目前已經(jīng)形成的只是初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第三次大轉(zhuǎn)型，主要是推進(jìn)發(fā)展模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型的起始點(diǎn)有兩種說(shuō)法：一種說(shuō)法是十六大提出科學(xué)發(fā)展觀之后；另一種說(shuō)法是“十二五”規(guī)劃提出以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線之后。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)新農(nóng)村和建設(shè)兩型社會(huì)等。“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，將技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，將改善和保障民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，將深化改革擴(kuò)大開(kāi)放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。同時(shí)“十二五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)要平穩(wěn)發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展及和諧發(fā)展。顯然，第三次大轉(zhuǎn)型尚處于進(jìn)行之中。

必須指出的是，第三次大轉(zhuǎn)型看起來(lái)是狹義轉(zhuǎn)型，但事實(shí)上發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是不可能單獨(dú)進(jìn)行的，它依賴于制度等其他轉(zhuǎn)型。在十八大提出“五位一體”建設(shè)之后，第三次大轉(zhuǎn)型就不僅僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，而是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型（改革）、文化轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型等內(nèi)容在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型。因此，這次轉(zhuǎn)型具有廣泛性、綜合性、深入性等特點(diǎn)。

2.第三次大轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

中國(guó)為什么要推進(jìn)第三次大轉(zhuǎn)型？我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因，也就是“五個(gè)勢(shì)在必行”：

一則經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)入到中速增長(zhǎng)階段，意味著我們必須實(shí)現(xiàn)從“速度效益型經(jīng)濟(jì)”向“質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型；二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到“高成本時(shí)代”，意味著我們必須實(shí)現(xiàn)從“低端經(jīng)濟(jì)”向“高端經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，必須大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣才能消化高成本帶來(lái)的壓力；三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)產(chǎn)能全面過(guò)剩階段，意味著我們必須實(shí)現(xiàn)從“模仿經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，這樣才能逐步消化產(chǎn)能過(guò)剩；四是我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段（重化工業(yè)階段的下半場(chǎng)）、城市化進(jìn)入到加速階段的后半階段，意味著我們必須實(shí)現(xiàn)從“制造業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，或者“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型；五是國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在持續(xù)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)還將持續(xù)低迷一段時(shí)間，意味著我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)從“外需經(jīng)濟(jì)”向“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。

二則政治改革（轉(zhuǎn)型）勢(shì)在必行。一是我國(guó)進(jìn)入中等收入階段之后，中產(chǎn)階級(jí)比例提高，公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政治改革提出了新的要求；二是我國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民的維權(quán)成本有所降低，維權(quán)渠道有所拓寬，政治訴求更加廣泛，增加了政治改革的動(dòng)力；三是各級(jí)政府的債務(wù)壓力加大，增加了政府轉(zhuǎn)變職能的緊迫性；四是一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，也使政治改革更為迫切。

三則社會(huì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。一是貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未遏制，提出了建設(shè)公平社會(huì)的要求。貧富差距擴(kuò)大是當(dāng)下社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。目前，我國(guó)正在著力解決這個(gè)問(wèn)題，但還沒(méi)有得到很好解決。二是城鄉(xiāng)差距依然較大，提出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)的新要求。三是社會(huì)矛盾明顯增多，群體性事件不時(shí)出現(xiàn)，提出了建設(shè)和諧社會(huì)的要求。四是人口老齡化社會(huì)提前到來(lái)，“人口紅利”減少，提出了加快建設(shè)適宜福利社會(huì)的新要求。

四則文化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。一是部分人信仰缺乏，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，要求大力發(fā)展信仰文化；二是一些領(lǐng)域道德失范，要求大力發(fā)展道德文化，重建道德底線；三是整個(gè)社會(huì)公民意識(shí)淡薄，要求大力發(fā)展公民文化；四是一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失，要求大力發(fā)展誠(chéng)信文化；五是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要求大力發(fā)展創(chuàng)新文化。

五則生態(tài)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。一是全球氣候變暖，使得降低溫室氣體排放，尤其是二氧化碳排放，成為生態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。二是全球能源危機(jī)，使得能源價(jià)格不斷上漲，對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)型提出了要求。必須通過(guò)發(fā)展新能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)來(lái)緩解目前能源短缺的壓力和矛盾。三是全球性水資源短缺，提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的要求。中國(guó)很多地區(qū)，尤其西北地區(qū)嚴(yán)重缺水，有些居民甚至連最基本的生存用水都得不到保障，工業(yè)用水也嚴(yán)重短缺。解決水資源問(wèn)題，必須通過(guò)植樹(shù)造林、生態(tài)保護(hù)、涵養(yǎng)水源，使大氣正常循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。四是目前各種污染事件頻發(fā)，也使得生態(tài)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。

3.轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)不動(dòng)的根源和障礙

實(shí)際上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)提出來(lái)了，但從這么多年的轉(zhuǎn)型來(lái)看并不是很順利，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，其原因何在？在我看來(lái)，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)不動(dòng)的根源和障礙主要有四個(gè)：

一是我們沒(méi)有抓住轉(zhuǎn)型的軸心。一直以來(lái)，我們主要在轉(zhuǎn)型的外圍打轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的軸心是各種主體和制度，主體包括政府和企業(yè)，制度包括法律、文化、政策等。我們總在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型只是表象，決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素是主體和制度。也就是說(shuō)，只有主體和制度轉(zhuǎn)型了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才有可能根本上轉(zhuǎn)型。問(wèn)題是政府自身的轉(zhuǎn)型、國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型、法律制度的轉(zhuǎn)型、文化的轉(zhuǎn)型等還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，所以轉(zhuǎn)型的效果不理想。

二是沒(méi)有消除轉(zhuǎn)型的主要障礙。轉(zhuǎn)型的主要障礙是既得利益集團(tuán)的阻礙。既得利益集團(tuán)包括擁有特權(quán)的政府部門(mén)、壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)等。這些既得利益群體由于受惠于過(guò)渡型體制，因此不大愿意轉(zhuǎn)型。因?yàn)橐坏氐邹D(zhuǎn)型，部分權(quán)力和利益就會(huì)喪失，這無(wú)疑成為轉(zhuǎn)型的主要障礙。要消除這些障礙有賴于一系列深層次的改革。

三是沒(méi)有對(duì)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)做及時(shí)調(diào)整。決定轉(zhuǎn)型的重要因素是指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)。比如究竟是追求數(shù)量還是追求質(zhì)量？是追求GDP還是追求老百姓的收入？是追求大國(guó)還是追求強(qiáng)國(guó)？是主要追求基礎(chǔ)設(shè)施這些硬實(shí)力，還是主要追求文化道德這些軟實(shí)力？這些目標(biāo)的設(shè)計(jì)都在很大程度上決定著轉(zhuǎn)型的方向和成敗。目前，地方政府的考核目標(biāo)主要還是GDP、財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)的增長(zhǎng)，還沒(méi)有把考核的重心真正轉(zhuǎn)到效益、質(zhì)量、民生、環(huán)保等這些指標(biāo)上來(lái)。因此，轉(zhuǎn)型在地方政府層面常常落不到實(shí)處。

四是尚未形成上下齊轉(zhuǎn)型的共識(shí)和氛圍。轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)。要想順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型，就必須形成全社會(huì)的轉(zhuǎn)型共識(shí)和氛圍。但我們還沒(méi)有形成這種轉(zhuǎn)型的共識(shí)和氛圍。而且，由于轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，各個(gè)方面對(duì)轉(zhuǎn)型的方向、途徑、措施等還存在較大的分歧，這也延緩了轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4.全面改革是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力

如何消除轉(zhuǎn)型的主要障礙呢？我認(rèn)為，要消除轉(zhuǎn)型的主要障礙，就必須推進(jìn)全面改革。之所以這么說(shuō)，主要有以下幾個(gè)理由：

首先，改革本身就是轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。根據(jù)前面提到的廣義轉(zhuǎn)型定義，轉(zhuǎn)型包括制度和體制的轉(zhuǎn)型，即制度或體制改革是轉(zhuǎn)型的題中之義。推進(jìn)全面改革的過(guò)程，也就是推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程。抓住改革也就抓住了轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

其次，改革或制度轉(zhuǎn)型是其他轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。制度是影響其他各種轉(zhuǎn)型的根源性因素，制度改革是推進(jìn)其他各種轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。不管是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不管是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是污染排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其根本動(dòng)力都在制度改革。因?yàn)槿魏我环N轉(zhuǎn)型都依賴于一個(gè)一個(gè)的主體（政府、企業(yè)和公民）去采取有利于轉(zhuǎn)型的具體行動(dòng)。而所有這些主體的具體行動(dòng)都受制于制度設(shè)計(jì)：如果給它一個(gè)激勵(lì)性制度，它就會(huì)積極轉(zhuǎn)型；如果給它一個(gè)反向制度安排，它就不會(huì)轉(zhuǎn)型了。所以，我們必須通過(guò)制度的創(chuàng)新、制度的優(yōu)化、制度的改革來(lái)創(chuàng)造有利于各種主體向轉(zhuǎn)型目標(biāo)前進(jìn)的制度環(huán)境。

再次，制度不改革下的轉(zhuǎn)型將可能誤入歧途。在不合理制度下推進(jìn)其他結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅轉(zhuǎn)型不好，而且會(huì)將轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)歪了。比如，目前各地都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在政府轉(zhuǎn)型不到位的情況下，政府主導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，很可能出現(xiàn)拔苗助長(zhǎng)、寅吃卯糧、將經(jīng)念歪的情況，并留下很多后遺癥。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)主要由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)，政府只能進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，而不能主導(dǎo)。因此，只有先通過(guò)改革將制度調(diào)整合理了，再推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等，才能達(dá)到較好的效果。

最后，將制度改革好了，產(chǎn)業(yè)等非制度轉(zhuǎn)型就是一個(gè)自然的過(guò)程。通過(guò)改革建立起合理的制度后，各個(gè)主體會(huì)按照合理制度的引導(dǎo)，自發(fā)調(diào)整自己的行為，最后逼近合理的結(jié)構(gòu)。如果我們將政府職能轉(zhuǎn)變好了，將核心制度設(shè)計(jì)好了，轉(zhuǎn)型是無(wú)需費(fèi)力推動(dòng)的，它會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)。

5.全面推進(jìn)十大轉(zhuǎn)型

具體要推進(jìn)哪些轉(zhuǎn)型呢？根據(jù)我的研究，我認(rèn)為要全面推進(jìn)十大轉(zhuǎn)型：

第一，主體轉(zhuǎn)型。包括政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、民眾轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型是指政府由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)型政府向社會(huì)型政府轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，要轉(zhuǎn)變政府職能，找準(zhǔn)政府定位，解決長(zhǎng)期存在的越位、錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題。政府的主要職責(zé)是進(jìn)行社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。至于經(jīng)濟(jì)工作（如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等）應(yīng)主要由企業(yè)和市場(chǎng)去做，政府主要為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是指企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)定位轉(zhuǎn)型。企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，方向應(yīng)是各種不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、各得其所，扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”的局面，為民營(yíng)企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更寬松、更公平的發(fā)展環(huán)境。國(guó)有企業(yè)則要找準(zhǔn)自身的定位，主要承擔(dān)公共責(zé)任，做民營(yíng)企業(yè)不愿做但社會(huì)又需要的事。民眾轉(zhuǎn)型是指民眾要向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)型，既要有民權(quán)意識(shí)，也要有公民責(zé)任意識(shí)。

第二，制度規(guī)則轉(zhuǎn)型。包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，即由現(xiàn)在的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是法律制度轉(zhuǎn)型，即要向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)型。法律要平等約束所有社會(huì)主體，維護(hù)憲法權(quán)威，就如十八大報(bào)告所要求，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。三是文化制度轉(zhuǎn)型，即按照十八大要求，“開(kāi)創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面”。四是政府政策轉(zhuǎn)型，即由替代市場(chǎng)的政策向促進(jìn)市場(chǎng)的政策轉(zhuǎn)型。

第三，改革方式轉(zhuǎn)型。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，而且改革方式也要轉(zhuǎn)型。我們要推進(jìn)科學(xué)改革、人本改革、公正改革，扭轉(zhuǎn)一些人對(duì)改革的質(zhì)疑和誤解。現(xiàn)在有些人把貧富差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、腐敗嚴(yán)重都?xì)w結(jié)于改革，其實(shí)，這些問(wèn)題大多不是改革帶來(lái)的，而是改革不徹底、改革不平衡帶來(lái)的。唯一的出路是“以更大的政治勇氣和智慧”，進(jìn)一步科學(xué)地推進(jìn)全面改革。

第四，發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型。即由追求速度型增長(zhǎng)向追求效益和質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由偏重追求有形物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)向追求有形財(cái)富和無(wú)形財(cái)富平衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由主要追求大國(guó)向主要追求強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想是連在一塊的，這是我們行動(dòng)的指南和方向。如果發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想出現(xiàn)大的偏差，那么我們的發(fā)展就可能步入歧途。要使其他各個(gè)方面的轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，發(fā)展目標(biāo)首先要轉(zhuǎn)型。發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型涉及考核指標(biāo)、考核制度的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。考核指標(biāo)轉(zhuǎn)型的方向是要提高民生、效益質(zhì)量、資源環(huán)境等方面指標(biāo)的權(quán)重。考核制度轉(zhuǎn)型的方向是由“以上評(píng)下”為主向“以上評(píng)下”和“以下評(píng)上”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

第五，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型。這涉及兩個(gè)層面的動(dòng)力轉(zhuǎn)型：第一個(gè)層面是由主要依靠“需求邊力量”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠“供給邊力量”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。很多人在討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，動(dòng)輒以需求邊的“三駕馬車(chē)”（出口、投資、消費(fèi)）來(lái)進(jìn)行分析，其實(shí)出口、投資、消費(fèi)只是GDP總量的三大組成部分，更多的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因（動(dòng)力）。供給邊力量才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因（動(dòng)力）。我認(rèn)為，供給邊力量可概括為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即制度變革、要素升級(jí)（技術(shù)進(jìn)步、人力資本增加等）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等）。按照斯密的理論，供給邊力量可以綜合為生產(chǎn)率的提高。從微觀角度看，企業(yè)是主要的供給邊力量，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須充分發(fā)揮企業(yè)的作用。第二個(gè)層面的動(dòng)力轉(zhuǎn)型是指需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即需求邊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括三個(gè)方面：由原來(lái)主要依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；由原來(lái)主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；由原來(lái)主要依靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠社會(huì)投資或民間投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。

第六，財(cái)富分配轉(zhuǎn)型。要按照社會(huì)主義公平正義原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)：一是在政府與老百姓之間，要推進(jìn)由追求國(guó)富民強(qiáng)向追求民富國(guó)強(qiáng)轉(zhuǎn)型。這意味著政府要減稅，要藏富于民。二是在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，要推進(jìn)資源過(guò)度向國(guó)有企業(yè)傾斜向資源在不同企業(yè)之間公平分配轉(zhuǎn)型，按照十八大要求，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。三是在不同社會(huì)階層之間，要推進(jìn)財(cái)富向少數(shù)人集中向財(cái)富公平分配轉(zhuǎn)型，就如十八大報(bào)告所說(shuō)，“保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。

第七，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：一是由原來(lái)主要發(fā)展低端、低附加值產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是由原來(lái)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、一般性制造業(yè)向主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是由原來(lái)主要發(fā)展貼牌產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。更具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括如下八個(gè)方向：產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

第八，區(qū)域轉(zhuǎn)型。包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是由主要推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，具體包括推進(jìn)人本城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、特色品牌城鎮(zhèn)化、綠色低碳城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化和智慧城鎮(zhèn)化。其中，最重要的是提高城市人口的比重，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明。二是由區(qū)域不公平發(fā)展向區(qū)域公平發(fā)展轉(zhuǎn)型，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，縮小區(qū)域差距。三是由城鄉(xiāng)分割發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展或城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化，既要防止“城市病”，也要防止“農(nóng)村病”。

第九，要素投入轉(zhuǎn)型。要素投入轉(zhuǎn)型是其他轉(zhuǎn)型的重要條件。要由原來(lái)主要依靠一般要素（包括土地、資源、普通勞動(dòng)力等）向主要依靠高級(jí)要素（包括技術(shù)、人力資本、信息、現(xiàn)代融資等）轉(zhuǎn)型，通過(guò)提高高級(jí)要素的投入比重去支撐其他的轉(zhuǎn)型。

第十，排放轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)型。排放可以分為好的排放和不好的排放，要通過(guò)植樹(shù)造林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)來(lái)增加好的排放；要通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染等，減少三廢（廢水、廢氣、廢渣）、二氧化碳等排放，以實(shí)現(xiàn)排放結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。要按照十八大最新要求，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

6.采取一系列實(shí)質(zhì)性改革行動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)全面轉(zhuǎn)型新局面

如何實(shí)現(xiàn)這十大轉(zhuǎn)型呢？我認(rèn)為，全面轉(zhuǎn)型要求我們采取以下實(shí)質(zhì)性的改革行動(dòng)：

第一，開(kāi)展新一輪解放思想大討論。通過(guò)解放思想大討論，凝聚共識(shí)，減少分歧，形成合力。最重要的是要明確改革方向。我認(rèn)為，我們應(yīng)該按照十八大報(bào)告的要求，“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟”。從而，推進(jìn)人本改革和人本發(fā)展，建設(shè)人本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，邁向中國(guó)特色人本社會(huì)主義。

第二，設(shè)立推進(jìn)全面改革的頂層管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照十八大報(bào)告要求，“完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革”。頂層機(jī)構(gòu)應(yīng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是高層性，即層級(jí)要高，能統(tǒng)帥五位一體的改革；二是獨(dú)立性，即不能有部門(mén)利益，能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全局推進(jìn)改革；三是具有比較大的協(xié)調(diào)權(quán)限，即能協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的改革。

第三，制定各個(gè)層次和領(lǐng)域的改革規(guī)劃。就像制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃一樣，制定各個(gè)層次和領(lǐng)域的改革規(guī)劃，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、改革目標(biāo)、行動(dòng)步驟、重點(diǎn)改革任務(wù)和保障措施等。通過(guò)改革規(guī)劃將改革落到實(shí)處。

第四，制定促進(jìn)改革的制度體系。按照十八大對(duì)加快和深化全面改革的要求，制定一系列能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)改革的新法律、法規(guī)和政策，用制度來(lái)保障和規(guī)范改革。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有不利于或者阻礙改革的制度進(jìn)行修訂、完善和淘汰。

第五，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革或突破口改革。當(dāng)前，最緊迫的改革是政府體制改革、收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、資源價(jià)格改革和國(guó)有企業(yè)改革等。政府改革最迫切的是要限制和規(guī)范政府權(quán)力，加快推進(jìn)行政審批制度改革等。

第六，開(kāi)展改革的“真試點(diǎn)”。“真試點(diǎn)”改革應(yīng)是去特權(quán)和去優(yōu)惠的改革，而不是競(jìng)相爭(zhēng)取特權(quán)和優(yōu)惠的改革。有些改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)不斷爭(zhēng)取各種優(yōu)惠和特權(quán)，這不符合改革的大方向。試點(diǎn)改革的正確方向是按照十八大提出的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”要求進(jìn)行改革試點(diǎn)。

第七，加強(qiáng)改革的保障能力建設(shè)。改革是復(fù)雜而艱巨的實(shí)踐，需要有良好的保障條件。因此，必須高度重視改革人才的培養(yǎng)和激勵(lì)，給予推進(jìn)改革的主體應(yīng)有的資金支持，加強(qiáng)改革信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等。

第八，強(qiáng)化改革的監(jiān)督考核。根據(jù)已經(jīng)制定的各個(gè)層次和領(lǐng)域的改革規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)改革的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。不能讓改革只成為一個(gè)口號(hào)。

第九，創(chuàng)造有利于改革的良好環(huán)境。比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要適宜才有利于改革，如果增長(zhǎng)速度太快就沒(méi)有動(dòng)力去改革，而增長(zhǎng)速度太慢則社會(huì)難以維持穩(wěn)定，改革也沒(méi)法推進(jìn)。所以，要保持合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物價(jià)水平，為改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，同時(shí)也為改革施加應(yīng)有的壓力。

當(dāng)代中國(guó)，至今經(jīng)歷了三十多年的漸進(jìn)式改革歷程。預(yù)知中國(guó)改革的前路（到哪里去），首先要看清中國(guó)改革的源流（從哪里來(lái)）。接下來(lái)，本書(shū)就要正式開(kāi)篇了，請(qǐng)大家和我一起來(lái)回顧那段改變中國(guó)命運(yùn)的激蕩改革三十年……