1.2 發展現狀

1.2.1 國際現狀

智慧城市已經成為全球城市發展關注的熱點，隨著全球物聯網、新一代移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算等新一輪信息技術迅速發展和深入應用，城市信息化發展向更高階段的智慧化發展已成為必然趨勢。在此背景下，世界一些主要城市，諸如紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾、新加坡等已加快了信息化發展的戰略布局，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發展難題，相繼提出了“智慧城市”的戰略舉措，主要集中分布在美國、歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國，以及亞洲的中國、新加坡、日本、韓國，大部分國家的智慧城市建設都處于有限規模、小范圍探索階段。

目前世界上“智慧城市”的開發數量眾多，各城市的“智慧城市”建設均有各自特色。美國將智慧城市建設上升到國家戰略的高度，并在基礎設施、智能電網等方面進行重點投資與建設。韓國作為全球第四大電子產品制造國，物聯網國際標準制定主導國之一，通過智慧城市建設培育新產業。新加坡被公認為政府服務最好的國家，信息通信技術促進經濟增長與社會進步方面都處于世界領先地位，智慧城市建設注重服務公眾。

1.美國

2009年1月，奧巴馬就任美國總統后，IBM公司運用“智慧地球”這一概念，建議奧巴馬政府投資新一代的智慧型信息基礎設施。奧巴馬積極回應IBM的“智慧地球”概念，并將其上升為國家戰略。在美國7870億美元的《經濟復蘇和再投資法》中鼓勵物聯網技術發展。奧巴馬政府將智能電網項目作為其綠色經濟振興計劃的關鍵性支柱之一。2009年2月，美國總統奧巴馬發布的《經濟復蘇計劃》提出，計劃投資110億美元，建設可安裝各種控制設備的新一代智能電網，以降低用戶能源開支，實現能源獨立性和減少溫室氣體排放。2009年4月美國能源部宣布，將投資34億美元用于資助智能電網技術開發，投資6.15億美元用于資助智能電網的示范項目。2009年6月，美國商務部和能源部共同發布了第一批智能電網的行業標準，這標志著美國智能電網項目正式啟動。2009年9月，美國迪比克市與IBM共同宣布，將建設美國第一個智慧城市。IBM將采用一系列新技術武裝的迪比克市，將其完全數字化并將城市的所有資源都連接起來，可以偵測、分析和整合各種數據，并智能化地響應市民的需求，降低城市的能耗和成本，更適合居住和商業的發展。IBM還提出了未來幾年內的一個計劃：在美國愛荷華州的小城迪比克開展一個項目，該項目將通過使用傳感器、軟件和互聯網讓政府和市民能夠測量、檢測和調整他們使用水、電和交通的方式，以期打造更加節能、智能化的城市。2010年3月美國聯邦通信委員會（FCC）正式對外公布了未來10年美國的高速寬帶發展計劃，將目前的寬帶網速度提高25倍，到2020年以前，讓1億戶美國家庭互聯網傳輸的平均速度從現在的4Mbit/s提高到100Mbit/s。

2.歐盟

2005年7月，歐盟正式實施“i2010”戰略。該戰略致力于發展最新通信技術、建設新網絡、提供新服務、創造新的媒體內容。2007年，歐盟提出了一整套智慧城市建設目標，并付諸實施。2009年3月，歐盟委員會提出了《信息通信技術研發和創新戰略》，呼吁加大對信息技術研發和創新的支持和投入，使歐盟在該領域領先全球。在2009年11月全球物聯網會議上，歐盟專家介紹了《歐盟物聯網行動計劃》，意在引領世界物聯網產業發展。2010年3月，歐盟委員會出臺《歐洲2020戰略》，提出了三項重點任務，即智慧型增長、可持續增長和包容性增長。智慧型增長意味著要強化知識創造和創新，要充分利用信息技術?！稓W洲2020戰略》把“歐洲數字化議程”確立為歐盟促進經濟增長的七大旗艦計劃之一。2010年5月發布的《歐洲數字化議程》提出了七大重點領域：一是要在歐盟建立單一的充滿活力的數字化市場；二是改進信息通信技術標準的制定，提高可操作性；三是增強網絡安全；四是實現高速和超高速互聯網連接；五是促進信息通信技術前沿領域的研究和創新；六是提高數字素養、數字技能和數字包容；七是利用信息通信技術產生社會效益，例如，信息技術用于節能環保、幫助老年人等。

阿姆斯特丹制定“智能城市”計劃。方案中提出了應對氣候變化和低碳生活的相關做法?！拜喆刖W”確保商業船舶和河流巡洋艦在靠岸時將會連入電網。使用智能儀表可以向房主提供家中信息，幫助其管理家中的能源消耗。阿姆斯特丹的烏特勒支大街以頂級的購物和豪華酒店聞名于世，而它也將成為一條“氣候大街”，阿姆斯特丹的目標是成為歐盟國家第一個智能城市。瑞典政府每年投入占GDP4%的財力積極打造信息社會，取得了顯著成效，2010年瑞典被評為世界上信息化程度最高的經濟體之一。首都斯德哥爾摩2006年開始試用智能交通系統，到2009年實現交通堵塞降低25%，交通排隊所需時間降低50%，出租車的收入增長10%，城市污染也下降了15%，并且平均每天新增4萬名公共交通工具乘客，有效地實現了綠色、便利交通。

3.日本

2004年日本總務省提出了“U-Japan”，旨在推進日本ICT建設，發展無所不在的網絡和相關產業，并由此催生新一代信息科技革命，計劃在2010年將日本建設成一個“任何時間、任何地點、任何人、任何物”都可以上網的環境。2009年7月，日本政府IT戰略本部推出至2015年的中長期信息技術發展戰略“i-Japan（智慧日本）戰略2015”。該戰略是日本繼“e-Japan”、“U-Japan”之后提出的更新版本的國家信息化戰略，其要點是大力發展電子政府和電子地方自治體，推動醫療、健康和教育的電子化。該戰略旨在到2015年實現以人為本，“安心且充滿活力的數字化社會”，讓數字信息技術如同空氣和水一般融入每一個角落，并由此改革整個經濟社會，催生出新的活力，實現積極自主的創新。

4.韓國

韓國信息通信部于2004年提出了“U-Korea”，2006年3月確定總體政策規劃。U-Korea旨在建立無所不在的社會（Ubiquitous Society），即通過布建智能網絡（如IPv6、BcN、USN）、推廣最新的信息技術應用（如DMB、Telematics、RFID）等信息基礎環境建設，讓韓國民眾可以隨時隨地享有科技智能服務。根據規劃，U-Korea發展期為2006-2010年，成熟期為2011～2015年。2009年10月，韓國通過了《物聯網基礎設施構建基本規劃》，將物聯網市場確定為新增長動力，據估計至2013年物聯網產業規模將達50萬億韓元。韓國通信委員會相關人士表示，委員會已經確定了到2012年的目標：通過構建世界最先進的物聯網基礎設施，打造未來廣播通信融合領域超一流ICT強國。為了實現這一目標，韓國確定了構建物聯網基礎設施、發展物聯網服務、研發物聯網技術、營造物聯網擴散環境等4大領域、12項詳細課題。

2006年啟動了以首爾為代表的智慧城市的建設，該計劃被稱作U-City，其核心是通過建設遍布整個城市的互聯網網絡使得市民可以從城市的各個角落方便地使用或辦理各項社會服務。建設U-City是U-Korea發展戰略在韓國城市的具體實施。U-City是一個可以把市民及其周圍環境與無所不在技術（Ubiquitous technology）集成起來的新的城市發展模式。U-City把IT包含在所有的城市元素中，使市民可以在任何時間、任何地點、從任何設備訪問和應用城市元素。U-City發展可以分為互聯階段（Connect）、豐富階段（Enrich）、智能階段（Inspire）。互聯階段偏重信息基礎設施建設，如無線網絡、傳感器安裝；豐富階段偏重服務，即提供無所不在的服務，如U-服務；智能階段偏重管控一體化，如U-中心。目前，韓國U-City已逐步進入智能階段。即利用無所不在技術（U-IT），特別是無線傳感器網絡，達到對城市設施、安全、交通、環境等智能化管理和控制。韓國中央政府和地方政府都非常支持U-City建設。2007年6月7日，為了U-City工作順利落實，韓國信息通信部成立了U-City支援中心，首爾、釜山、仁川等6個地區成為U-City示范區。2009年，仁川市提出打造一個綠化的、信息化的、無縫連接的、便捷的生態型智慧城市。通過整合的泛在網絡，市民不僅可以方便地享受遠程教育、遠程醫療、遠程辦稅服務，還可以遠程控制家電，以降低家庭能耗。

5.新加坡

2006年6月，新加坡啟動了新加坡實施智慧國2015（iN2015）計劃。這是一個為期10年的計劃，共投資約40億新元，目標是通過打造一個活躍的、與時代并進的資訊通信生態系統，利用無處不在的信息通信技術將新加坡打造成一個智慧的國家、全球化的城市。在多年的發展過程中，新加坡在利用信息通信技術促進經濟增長與社會進步方面都處于世界領先地位。在電子政務、“智慧城市”及互連互通方面，新加坡的成績更是引人注目。作為東南亞的重要航運樞紐，實施智慧國2015計劃，新加坡注重利用信息通信技術增強新加坡港口和各物流部門的服務能力，由政府主導，大力支持企業和機構使用RFID及GPS等多種技術增強管理和服務能力。通過一系列項目和計劃的實施，新加坡已在物聯網建設方面走在了世界前列。

下面把上述典型國家智慧城市的建設情況匯總到表1-1中。

1.2.2 國內現狀

2010年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設熱潮。據統計，截至2013年5月，我國有超過250個地方提出了智慧城市相關發展規劃和建設，涉及社會管理、應用服務、基礎設施、智慧產業、安全保障、建設模式、示范試點、政策法規、標準體系等多方面的內容。如北京市于2012年3月發布了《智慧北京行動綱要》，編制了《智慧北京重點工作任務分工》和《智慧北京關鍵指標責任表》；上海市于2011年9月發布了《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》；浙江省于2012年發布了《浙江省人民政府關于務實推進智慧城市建設示范試點工作的指導意見》；寧波市于2011～2012年發布了《關于建設智慧城市的決定》、《寧波加快創建智慧城市行動綱要（2011～2015）》、《2012年寧波市加快創建智慧城市行動計劃》；揚州市2011年發布《“智慧城市”行動計劃（2011～2015）》；杭州市2012年10月發布《“智慧杭州”建設總體規劃（2012～2015）》；2011年12月發布《南京市“十二五”智慧城市發展規劃》，等等。

我國各城市智慧城市規劃均結合了各城市的自身稟賦和發展需求，因此在發展目標、重點和措施方面各有特色，同時也在城市普遍面臨的各類“城市病”和關鍵問題上有一定共識。部分專家認為，智慧城市建設成敗的關鍵不再是數字城市建設中的大量建設新的IT系統，而是如何有效推進城市范圍內數據的融合，通過數據和IT系統的融合來實現信息與智慧決策的融合，從根本上實現跨部門的協同共享、行業的行動協調、城市的精細化運行管理、人與自然的和諧相處。

為及時、準確了解國內智慧城市的建設狀況和標準化需求，全國信標委SOA分技術委員會于2012年2月至5月對我國開展智慧城市建設的典型城市和企業進行了實地和問卷調研。調研內容包括當前我國智慧城市建設的熱點領域、推動要素、問題和挑戰、建設重點、支撐技術、智慧城市中SOA的應用狀況及標準化需求等內容。本次調研了28家用戶單位及24家企業。用戶單位以政府機構、事業單位為主，包括直轄市（北京、上海）、省會城市（南京、武漢、南寧、成都等）、地級市（揚州、雅安、鹽城、咸陽等）的典型轄區或部門，同時也涉及部分高校及科研單位。企業以軟件產品提供商、IT集成商為主，也包括少數硬件提供商，多為規模在100人以上的中大型企業。以下為部分調研結果。

1.智慧城市關注領域

智慧城市關注領域如圖1-2所示。

智慧城市的典型應用領域包括智慧醫療、智慧政務、智慧教育、智慧園區、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等。調研結果表明，企業和用戶目前最為關注的三個智慧城市應用領域為：智慧政務、智慧交通、智慧公共服務，如圖1-3所示。

在實地調研中，多數用戶認為，智慧城市契合了各地發展需求，其本質是城市信息化的高級階段。各地政府主管部門對于智慧城市建設都給予了高度重視，在各自的相關規劃和行動方案中結合各地特色和需求，提出了若干重點領域和工程。其中，“智慧政務”被認為是智慧城市建設的基礎和核心，為其他領域的智慧應用提供重要支撐；智慧公共服務排在第二位，涉及對城市安全管理、環保管理，以及市政基礎設施建設等內容，與智慧政務密切相關；智慧交通作為第三關注點，涉及“一卡通”、“智能交通管理”、“智能公交系統”、“智能電子收費”等內容，以期緩解城市普遍存在的交通擁堵，實現人、道路、交通工具的和諧。

2.智慧城市發展推動要素

智慧城市發展推動要素如圖1-3所示。

推動智慧城市發展的要素有多種，包括政府的合理規劃、城市部門間的協調協作、資金問題、行業人才等。

通過調研得知，企業和用戶均認為推動智慧城市發展的主要因素是“政府的統一規劃和指導”、“相關標準的制定”和“城市部門間的協同協作”。除此以外，企業將“參與廠商協作與產業鏈形成”作為重要推動要素之一。

“智慧城市”橫向覆蓋廣、縱深跨度大、各地關注高，目前我國智慧城市建設總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統一認識，特別是由于物聯網、云計算、移動互聯網等新興技術的迅速發展，地方政府及相關信息化主管部門在規劃和推進智慧城市建設中，普遍提出需要國家或部委出臺相關的頂層設計來指導，同時需要統一的標準規范作為保障和支撐。除此之外，各個地方均強調，部門間的協同協作是智慧城市建設成功的關鍵，因此“一把手”工程或者推動智慧城市的地方領導級別越高、實施的成功率越高。

從產業發展的角度，智慧城市需要多類企業的聯合承建，為用戶提供安全、可靠、可持續、可推廣的整體解決方案。因此，智慧城市既是我國軟件產業、IT服務業、電子產業的發展機會，也進一步對產業鏈上硬件提供商、基礎軟件提供商、應用軟件提供商、系統集成商、電信運營商、互聯網企業等不同企業的開放、聯合和協作提出了更高的要求。

3.智慧城市建設重點

智慧城市建設重點如圖1-4所示。

企業和用戶均認為，當前智慧城市的建設重點是“信息資源整合和共享”、“智能化應用建設”兩方面，尤其是用戶單位將“信息資源整合和共享”列為第一要務。SOA分技術委員會在實地調研中也發現，政府最關注的都是如何解決信息資源共享、整合、有效利用、跨部門業務協同等問題，并且部分用戶明確提到在使用SOA解決此類問題。

除此之外，其他建設重點依次為“數據采集和獲取”和“網絡基礎設施建設”。

4.智慧城市支撐技術

智慧城市支撐技術如圖1-5所示。

關于智慧城市的主要支撐技術，通過調研分析得知，企業當前在智慧城市項目實施過程中關注的依次為 “物聯網技術”、“云計算技術”、“面向服務的體系結構（SOA）”、“移動互聯網技術”、“三網融合”。

在實地調研中，多數企業提到使用SOA已成為必要手段，同時，大部分企業也從不同層面具備了云計算和物聯網技術的產品、平臺、方案。同時，我們也了解到，部分城市用戶基于云計算數據資源中心來整合數據和應用資源、統籌新系統建設、并為智慧城市提供核心支撐。然而，部分城市表明不希望盲目跟風云計算和物聯網等熱點概念，更為關注的是資源共享整合和上層應用的問題，對于智慧城市總體采取以應用為核心、逐步推進的思路。

5.智慧城市建設中用戶傾向企業

智慧城市建設中用戶傾向企業如圖1-6所示。

目前我國實施智慧城市的企業眾多，除IBM、微軟、Oracle等跨國企業外，不少國內企業也提出了相關解決方案，并成功幫用戶規劃和實施了一批項目。通過調研得知，智慧城市建設中用戶較為傾向的前5個企業依次為：中國電信、神州數碼、中國移動、中國聯通、華為。

絕大多數被調研企業已開展了智慧城市業務，通過積極與地方政府合作，共同推進智慧城市整體規劃或相應項目的實施。通過分析可以發現，企業所實施的項目在地域、應用領域、建設關注點方面具有各自相對的關注點和優勢。比如，以中國電信、中國移動、中國聯通為代表的電信運營商通過加快3G移動網建設，為智慧城市發展構建綜合業務平臺，為城市信息化提供基礎設施建設與運營；以神州數碼、中軟為代表的集成商傾向于智慧城市體系的整體規劃和運營服務，通過智慧城市整合了外部產業鏈和內部資源；華為的產品和方案可以利用物聯網、通信網、互聯網融合技術，為城市信息化系統提供多樣化的交互和控制手段，構建城市生態發展綜合體系；部分企業傾向于具體項目的解決方案提供，等等。

1.2.3 小結

目前國際和我國的智慧城市建設總體上均處于剛起步但即將快速發展的階段，智慧城市建設的重要驅動力均被認為是城市發展的現實需求和新興信息技術的應用，各城市均有一定的各自特色。但我國城市化的進程與其他國家相比，更為復雜和多樣，伴隨著近年來我國社會經濟的快速轉型和新型城鎮化建設快速推進，我國的智慧城市建設在建設范圍、建設模式及建設重點上均與其他國家有一定的差別。

在建設范圍上，我國的智慧城市的規劃和建設內容更為全面。如美國和歐洲城市的智慧城市更為側重在某一方面（如通信網絡基礎設施）或某幾個特定領域（如智能交通、醫療或能源）；我國智慧城市建設規劃更為體系化，涉及城市基礎設施、智慧應用、產業、安全保障等多個層次和方面，并規劃了一系列重點工程，如北京的“四類智慧應用、四個智慧支撐”，上海的“四個構建內容”，寧波的“十大智慧應用體系商業和服務模式創新”等。

在建設模式上，美國、歐洲等國家將大量建設內容外包給企業來承擔，我國是在政府統籌規劃和引導下、通過積極探索市場化方式，以吸引多方參與“智慧城市”建設，如采用建設—轉移（BT）、建設—運營—轉移（BOT）等模式加快信息化發展。企業在參與城市建設和運營方面發揮著越來越重要的角色，如北京市采取政府主導和市場主導并舉、分類推進的模式，政府主導領域為城市管理公共服務、社會管理、市場監管、電子政務的信息基礎設施等領域。市場主導為企業信息化、數字生活、智慧社區、公共信息基礎設施等領域。

在建設重點上，國外與我國的不同城市均結合各自城市類型和特色、從不同的重點切入，主要分為三類：一是以信息基礎設施建設為先導，二是以物聯網等產業發展為驅動，三是以社會服務與管理應用為突破口。如我國上海與日本東京均為第一類，我國寧波和新加坡為第二類，我國南京、揚州為第三類。