第二節 我國信息產業的挑戰與機遇

一、我國信息產業面臨的挑戰

21世紀，信息產業是全球競爭的戰略重點。信息產業作為最具活力的科技創新領域之一，是信息化建設的關鍵支撐，推動經濟增長的重要引擎和國防現代化的有力保障，已成為衡量國家綜合競爭力的重要標志和各國爭奪發展主動權的戰略制高點。優先發展信息產業，提升產業競爭能力是事關我國國民經濟和社會發展全局的戰略重點。

在信息產業的發展中，集成電路、軟件、新型元器件等核心基礎產業成為產業競爭的關鍵；跨國公司通過制定技術標準，控制核心技術，加強產業鏈整合，不斷鞏固在全球競爭中的主導地位；越來越多的國家積極改善環境，加大吸引外資力度，提升承接全球產業轉移的能力。國際貿易摩擦和知識產權糾紛日益增加，信息產業國際競爭形勢日趨復雜，競爭壓力不斷加大。

信息技術創新成為經濟社會發展的重要動力。信息技術廣泛應用、高度滲透，孕育著新的重大突破。技術進步推動著通信、廣播電視和互聯網不斷升級演進，軟件、集成電路等核心技術水平將再上新臺階。信息技術和業務的創新將使生產、生活方式發生深刻變革，對于提高經濟增長質量，推動經濟社會全面發展發揮越來越大的作用。

信息服務業成為產業新的增長引擎。傳統電信業務穩步增長，寬帶和多媒體業務高速發展；傳統的出版、媒體、娛樂等行業網絡化趨勢日益明顯；軟件及相關服務業規模持續快速增長。基于網絡的信息服務不斷擴展和深入，信息服務業將成為推動產業持續發展的新興力量。

（一）世界各國信息產業蓬勃發展

當今世界正在進入信息經濟時代，信息產業日新月異，進入20世紀90年代以來，無論是發達國家還是發展較快的發展中國家，都以相當大的投入，加速信息產業的發展。特別是從1993年來，以美國為先導的西方發達國家，又掀起了興建“超高速信息公路”的熱潮，把信息產業的發展推向一個新的階段。

1. 美國信息產業的發展

在美國興建“信息高速公路”的設想是美國副總統戈爾任參議員時最先提出來的，但一直未有實質性的進展。克林頓上臺后，便與戈爾一起重提這一大膽設想。

20世紀90年代，美國各大產業發展最快的是信息業，從1990—2003年信息業的平均實際增長率達到5.69%，其中1990—2000年平均增長更是達到6.47%，其速度是GDP增長速度的兩倍。從就業來看，20世紀90年代的變化最為明顯，2000年在IT行業就業的人數比1990 年增長了136 萬人，占私人產業就業比重的4.8%。毫無疑問，20 世紀90年代以后，以信息技術為標志的高科技革命強有力地推動了美國經濟的迅猛發展，并且引導其他高科技創新以集群的形式出現，從而在美國掀起了一場新的產業結構大調整，給美國經濟和社會的發展帶來了全面和根本性的推動。

在美國現代信息產業的服務業體系中，以金融、物流、采購、咨詢、設計、中介和專業咨詢服務為主的生產性服務業在2000年后迅速發展，成為現代服務業中最重要的組成部分。美國金融業增加值2007年是1970年的26倍，專業與商務服務業則為30倍，遠高于同期GDP的發展速度（13.3倍）。美國的物流服務、電信、軟件、金融保險、科技服務等幾大現代服務業已占到了現代服務業總量的60.9%。

2. 歐洲信息產業的發展

歐洲國家在信息高速公路的某些技術方面要落后于美國若干年，但歐洲人并不甘落后，歐洲委員會已宣布了建設整個歐洲信息高速公路的決定，并表示希望與美國合作。同時，歐洲委員會成立了兩個小組，其中一個小組由電子、信息與通信等企業方面的有關人士組成，負責就如何建立信息高速公路提出建議，制訂指導方針，另一個小組則負責研究實施這一計劃的經濟技術，有關的規章制度及政治方面的事務。

英國是歐洲起步最早的國家，1993年2月，英國電信公司就宣布它將投資100億英鎊建設光纜網絡，并通過這個網絡向學校、政府機構和家庭提供新聞、教育、商業、金融和娛樂方面的信息，英國電信公司的這一計劃，已成為英國信息高速公路的藍本。鑒于當時大多數英國家庭仍通過電纜與CATV中心相連，所以，英國電信公司還采用電纜與光纜兩種傳輸手段進行“視頻點播”以及其他的家庭交互式服務試驗，以便對這兩種方案的成本和可靠性進行試驗。另外，英國電話公司、有線電視公司、衛星與電視公司等都競相加入到英國乃至整個歐洲的信息化建設競爭中來。

歐盟為實現“歐洲信息空間”，在5年計劃期內擬投資1500億歐元。歐洲委員會每年提供200億歐元，其余資金將由歐盟成員國的民間企業分擔。英國1994年宣布信息化計劃，10 年內投資380 億英鎊建設信息高速公路。法國政府在1994 年10 月決定興建信息高速公路，投資400億法郎，并在1993年已鋪設82萬公里光纜，1995年光纜連通法國所有城市，計劃2015年信息高速公路覆蓋全國。德國在1996年提出“2000 年信息— 德國邁入信息社會之路”的計劃。到1995 年已鋪設光纜140 萬公里，連通80個大城市50萬家家用電話。人們預計德國可能是全球第一個實現光纖到戶的國家。

3. 日本信息產業的發展

日本早在1991年底就創建了有NTT、KDD、NEC和富士通等25家公司參加的“新一代電信網路增強基地”，目標是運用高速化、寬帶化和高度智能化的數字通信綜合業務網，實現以圖像為主的可視服務，可獲得豐富信息的智能服務以及適應每個人不同需求的“個人”通信服務。

在2000年日本開始加速發展IT產業。2000年12月日本政府公布了《IT基本法》。2001 年設立了以內閣總理大臣為議長的“IT戰略會議”以及具體事務機構“IT戰略本部”，同時還制定了“E-Japan戰略”。2004年5月日本總務省向日本經濟財政咨詢會議正式提出了u-Japan構想。

為了有效地推動u-Japan計劃，2004年日本總務省共編列了高達733億日元的預算，期望通過u-Japan計劃的實施，帶動日本整體發展。該計劃影響的范圍包括家電（IA家電）、ubiquitous網絡相關市場、設備制造商、商業、運輸業和金融保險業等多項產業。其中的ubiquitous網絡相關市場涵蓋了Infrastructure市場、網絡市場、設備市場、平臺市場、內容服務市場以及無現金交易市場六個方面。

2004年，日本提出的u-Japan計劃顯示了未來的網絡世界將是一個有線和無線匯集的世界，通過ubiquitous網絡的建設及數字化消費電子產品的研發，各項科技應用將更加人性化。科技與人類的日常生活結合得將更加密切。這些趨向在未來五年至十年將成為不容忽視的巨大經濟驅動力。為了實現u-Japan的戰略目標，日本政府正在整合各方力量，大力發展信息基礎設施建設特別是寬帶通信和移動通信，通過兩者的無縫接軌，形成無處不在的信息網絡系統，使信息技術滲透到社會生活的各個角落。

日本還計劃在2010年建成覆蓋全日本所有家庭和單位的光纖通信網。

4. 韓國信息產業的發展

韓國已于1994年初正式開始實施為期20年的“超高速信息通信網”建設計劃。到1999年，隨著知識經濟日益成為新的發展模式，韓國修改了“促進信息化基本計劃”，發表了“網絡韓國21世紀”的計劃。這一計劃的核心是提前5年，在2005年完成超高速通信網的建設，以全面實現信息化。為具體落實“21世紀網絡韓國”戰略，韓國政府實施了一系列旨在建設關鍵重大工程的投資計劃，其重點就是加快信息基礎設施建設。2002年4月，韓國政府出臺了第三個信息化基礎設施計劃（2002—2006）即E-Korea（數字韓國）計劃，總目標是將韓國建立成全球IT領先者。政府準備通過此計劃為每一個韓國人創造一個終生學習的機會和上網的環境，促進政府利用在線辦公提高辦公效率和質量，增強政府的透明度和公眾的參與能力，并加大應用信息技術改造傳統產業的力度。E-Korea計劃是韓國信息產業未來發展的綱領性計劃，是韓國進一步制定信息產業政策的基礎。

其他發達國家和新興工業化國家也都在紛紛研究制訂自己的“信息高速公路”計劃。如加拿大計劃用10年時間，投資7.5億加元，建設本國的“信息高速公路”，到2002年，“信息高速公路”就要通達和服務到哈利法克斯、魁北克市、蒙特利爾、多倫多和艾明頓，最后遍及到全加拿大。

美、日等國競相掀起的“信息高速公路”建設熱潮，正以迅猛之勢擴展為一個全球性的宏大工程。這是全球信息革命的又一個巨大浪潮，是人類跨入信息時代的一個新里程，也是世界信息產業發展的一個新階段。

（二）我國信息產業存在的主要問題

（1）產業結構仍存在一定的不合理性

對一些高端產品，僅僅是加工，獲取的也只是一小部分加工利潤，有些產品的附加值很低。另外，關鍵性基礎技術與應用技術落后，企業自主創新能力不足，軟件和信息服務業與硬件制造業相比，比重依然偏低，產品中擁有自主知識產權的比例太低。區域結構不合理。珠江三角洲、長江三角洲以及環渤海地區集中了電子信息產業的90%以上，而西部地區許多省市電子信息產業卻幾乎是空白的。

（2）傳統產業信息化程度低

在我國傳統產業中，由于缺乏能將信息技術與傳統產業結合，熟知技術的復合型人才，計算機應用大多停留在崗位層次的單機、單項業務，信息意識不強，短期行為多，信息化的動機與效果均不理想。我國2000多萬個企業，企業信息化總體水平較低，實現CAD與MIS的不足20%，開展電子商務的企業不足10%，在中小企業中約有30%的企業尚未開展企業信息化。相比之下，美國有60%的小企業，80%的中型企業，90%以上的大企業已廣泛開展信息化與電子商務。

企業領導對信息化建設認識不一，信息化人才匱乏，企業部分領導對計算機應用的重要性和緊迫性認識不足。企業采用計算機、信息技術等高新技術尚缺少內在的動力、人力、財力與物力。信息技術人才特別是既懂信息技術又懂行業業務的復合型人才更為缺少，廣大職工信息意識與信息技術應用水平有待提高。

（3）企業規模小，競爭力不強，效益下滑

目前國內各地重復投資、各自割據的IT企業，可以在地方保護主義的大傘下生存，但是經不起像電信、有線電視和衛星通信的AT&T公司的競爭，跨地區、跨部門的信息產業重組迫在眉睫。另外，雖然我國的IT產品出口提高很快，但約70%以上是靠“三資企業”帶動的，國內和民營企業所占份額小。2002年，美國《商業周刊》雜志評出的本年度全球IT業百強中，我國內地竟無一入選，而中國臺灣卻有11家入選百強，僅次于美國。2005年也只有中興通信作為中國內地唯一的IT企業入選“2005年全球IT百強榜”。到2009年中國大陸也只有騰訊、中國移動、比亞迪、中興通信和航天信息股份有限公司五家IT企業入選“全球IT百強榜”。

（4）缺乏技術標準，市場不規范

我國信息產業的一些硬件設備（如攝像機、掃描設備、鍵盤、電話、傳真機、計算機、交換機、光盤、聲像磁帶、電纜、電線、衛星、光纖傳輸線、微波網、轉換器、電視機、監視器和打印機等）和軟件（如應用軟件、應用系統和無縫接口等）及信息數據（如各種介質的電子化數據和多媒體信息等）的生產和銷售很不規范，缺乏一定的技術指標和標準。在國際信息防護能力評估中，我國的信息網絡安全保障能力被列入世界最弱國的行列中。所有這些因素都影響著我國信息產業在國際市場中的競爭力。

信息產業部電子信息產品管理司張琪司長2004年3月11日上午在信息產業部和微軟公司合作備忘錄簽署儀式上表示中國的電子信息產業目前大而不強，軟件就更為弱小，與西方發達國家相比，無論是產業規模，還是自主創新能力，關鍵核心技術和自主知識產權的擁有以及企業的綜合實力和國際競爭力等方面，都還存在著明顯的差距，還不能滿足國內用戶應用及國家信息化建設對IT產業及軟件的配套需求。

（5）開發手段滯后，資源利用率低

從總體上看，我國信息資源的開發利用滯后于網絡基礎設施建設。目前我國信息資源的收集、加工、傳遞和利用等環節，還處于分散、單干和手工的自發階段。信息資源的分散性，信息服務的內向性，信息聯系的縱向性和信息更換的滯后性，都直接影響了人們對數據庫利用的積極性。尤其是當前的“信息孤島”現象特別嚴重：各自為政，重復建設；一哄而起，粗制濫造；只管建庫（指各種數據庫），不管使用；口說共享，實則封閉。多數企業的生產、銷售、供應、財務和管理等系統互不聯系，行業之間、地區之間就更談不上資源共享了。我國信息資源的市場機制尚未形成，管理體制不夠健全，開發利用的深度不夠，認識不到位，特別是信息服務業基礎差，規模小，發展相對遲緩。我國在軟件開發、電子商務和信息集成服務等方面，還沒有形成規模優勢。

（6）技術創新能力不足，核心技術乏力，技術自主化程度不高

據信息產業部公布的資料，目前電子信息產業的生產方式以加工形式為主，缺乏自主知識產權及國際競爭力，許多產品的關鍵技術或零部件依賴進口，有些行業在統計上雖被劃為高技術產業范疇，但實際上是勞動密集型加工組裝業務。電子制造業增加值率為20%左右，低于制造業平均水平，低于發達國家電子制造業增加值平均水平約15 個百分點。

而且核心技術的自主化程度不高，缺乏擁有自主產權的技術，在市場發展中處于劣勢和被動地位。如果與新技術的擁有者合作不好，則基于舊技術的產品在市場將面臨被淘汰的命運，同時隨著社會信息化的發展，許多重要產品和部門也將受制于人。中國電子信息產業規模雖然位居世界前列，然卻是只大不強，在關鍵領域掌握的核心技術和自主知識產權非常少，整機產品所需要的關鍵元器件、電子材料、專業設備和儀器還需要大量進口，行業經濟效益比較低，銷售利潤率只有3.5%，遠遠低于其他國家有關行業的水平。出口的92%是原材料加工，只有8%左右是一般貿易，自主品牌更少。

（7）缺乏高層次人才，研發能力不夠

由于科研、教育，特別是IT業資金投入不夠（“九五”期間僅投入IT業資金15億元左右），嚴重影響了對我國信息產業高層技術人才和高層管理人才的培養。我國信息產業人才結構不合理，在層次結構方面呈現橄欖型的分布狀態，不僅高層次的專業技術人才、領軍人物、技術和學術帶頭人比較缺乏；而且，基礎層面的技能型工人嚴重不足。

在2004 年六部委聯會發布21 世紀緊缺人才報告中，從電信行業來看，高級專業技術人才隊伍規模不夠大，專家梯隊還有待進一步培養。到2004年，電信行業高級人才僅為738人，占全行業專業技術人員的0.14%。在調查中有96.3%的被調查的企業認為復合型的企業高級管理者比較緊缺。人才結構不合理，尤其是高層次的人才缺乏影響了產業結構的進一步調整優化，不利于信息產業的結構升級。

（8）國際貿易糾紛不斷增加

加入WTO以后，國外在我國電子信息產品提供WTO優惠待遇（如關稅下調、配額取消、國同待遇等）的同時，開始頻頻利用反傾銷、技術性貿易壁壘以及知識產權保護等非關稅壁壘阻礙我國產品進入，一些跨國公司更在其中起到推波助瀾的作用。

二、我國信息產業的機遇

我國信息產業在全球信息產業日新月異發展的大趨勢中，確實面臨著嚴峻的挑戰，存在著許多的困難和問題。但是，在嚴峻的挑戰面前，我國信息產業同樣也面臨著發展機遇，有著有利的發展基礎和條件。世界經濟持續發展，信息化建設務實推進，數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網產業化進程不斷加快，市場應用日趨成熟，全球信息產業進入新的發展期。構建和諧社會，建設創新型國家，走新型工業化道路等重大戰略的實施，對我國信息產業提出了更高要求，國內發展環境更加良好，國際國內市場更為廣闊。全球范圍內信息產業的轉移、結構調整和戰略轉型步伐明顯加快。因此，只要我們正確認識和把握這一形勢，面對嚴峻的挑戰，抓住有利的發展機遇，充分利用現有的基礎和條件，加速信息產業的發展，就會逐步縮小與發達國家之間的差距。直至趕上國際信息產業的先進水平，更好地為發展市場經濟，為建設有中國特色的社會主義作出應有的貢獻。

（一）我國信息產業有著良好的政策環境

良好的政策環境是產業發展的基本保證。我國在第三個五年計劃的目標中就提出了要積極地、有目標、有重點地發展新技術，努力趕上和超過世界先進技術水平；在第四個五年計劃再次提出了大力發展新技術，趕超世界先進水平的政策目標。

改革開放以來，黨中央和國務院對發展我國信息產業非常重視，先后做出了許多重要指示，提出了一系列重要政策，強調在“八五”期間和20世紀90年代把信息產業與能源、交通、原材料等基礎產業并列為同等重要地位加以推動，拿出當年抓“兩彈”的魄力來抓信息產業。在黨的十四屆三中全會做出的關于建立我國社會主義市場經濟體制的決定中，更進一步明確規定要重點培育信息市場，實現信息商品化、產業化，信息服務機構要面向市場，逐步實行企業化經營，增強自我發展和市場競爭能力。“九五”期間國家對信息產業的發展日益重視，信息產業在國民經濟中的地位和作用不斷提高和加強，逐漸成為我國國民經濟的支柱產業。

進入21世紀，黨的十五屆五中全會明確指出，信息化是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。要以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。將信息化放在如此高的戰略地位，在黨中央全會決議中是第一次，是黨中央站在時代的前列做出的偉大戰略決策，這對發展我國信息產業，加速推進信息化，提高信息產業在國民經濟中的比重具有重大而深遠的歷史意義和現實指導意義。因此，振興我國信息產品制造業、通信業和軟件業，推進我國國民經濟和社會信息化進程，是信息產業“十五”期間的緊迫任務。到“十一五”期間信息技術成了當今世界經濟和社會發展的重要驅動力，信息產業已成為我國全面建設小康社會的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。黨的十六大明確提出優先發展信息產業，全國科學技術大會強調把掌握信息產業核心技術作為提高我國產業競爭力的突破口。“十七大”又指出要“大力推進信息化與工業化融合”。對信息產業提出了更高的要求，也寄予了更大的希望。這些重大的決策，不僅為發展我國信息產業提供了重要的政策保證，而且明確指出了我國信息產業發展的方向、目標和任務。

（二）我國信息產業有著日益增長的社會需求

需求刺激是創造的非常重要的原因，日益增長的社會需求是信息產業不斷發展的動力。改革開放以來，我國經濟不斷增長，科技文化不斷進步，人民生活水平不斷提高，所有這些都離不開對信息產業的依賴和需求，特別是在建立和發展市場經濟中，無論是國家的宏觀調控、各行各業的振興，還是企業轉換經營機制、積極參與市場競爭，都迫切要求信息產業加快發展，以適應社會各方面的需求。據調查，目前全國特別是沿海城市對有關信息產業方面的需求日益迫切，主要表現在：

（1）對高速數據信息需求劇增，主要包括政府宏觀調控需要的各種數據需求和企業擴大自主以后對公眾信息，數據的需求。

（2）對視聽信息需求迫切，特別是數字電視、數字視聽技術已普及到全國中等城市，對教育、娛樂、信息的需求日益迫切。

（3）對新一代IP即IPv6的需求，如更大空間的地址，更高的網絡整體吞吐量，服務質量和更好的多播功能，安全性更強，即插即用和移動應用更容易強烈，特別是在科研、經貿領域內迫切需要通過這些信息手段加強國際交流和對外貿易。

（4）對高端電子產品的需求，如對集成電路設計、集成器件制造（IDM）、微型化、集成化、高性能的新型元器件、新一代移動通信等的需求。

以上情況說明，我國信息產業面臨著日益增長的社會需求，這種強烈的需求動力，必將牽動信息產業的快速發展。這也表現出，我國的改革開放、經濟的快速發展、對市場經濟體制的建立，對信息產業既是嚴峻的挑戰，又是難得的發展機遇。

（三）我國信息產業有一定的基礎條件

我國信息產業雖然起步較晚，與發達國家有很大差距，但是，在嚴峻的挑戰面前，經過改革開放后三十多年的建設和發展，我國信息產業已經有了較為厚實的基礎和有利發展的條件；實現了持續、快速發展，在國民經濟中的地位日益突出。到2005年，我國信息產業完成總收入4.4萬億元人民幣，是“九五”末的4.6倍；完成增加值1.3萬億元人民幣，占國內生產總值的比重由“九五”末的4%提高到7.2%。電信體制改革取得重要進展，競爭格局初步形成，監管體系基本建立，市場監管成效顯著，資費改革邁出實質性步伐。郵政體制改革取得階段性成果，郵政法修訂工作取得重要進展。郵政業整體規模不斷擴大，網點設施、網絡能力和信息化水平得到提升。新業務發展迅速，結構調整步伐加快，全國服務水平進一步提高。國家無線電管理法制建設取得進展，頻率資源配置和臺站管理工作進一步規范和加強，無線電監測能力明顯增強。電子信息產品和軟件在電子政務、電子商務、教育和金融等國民經濟和社會重要領域的應用效果日漸顯著，采用信息技術改造傳統產業不斷取得新的進展；《電子簽名法》進入實施階段，電子認證服務管理、信息化培訓等基礎工作有序開展。

2008年，中國網民規模達到2.98億人，普及率達到22.6%，超過全球平均水平；規模以上計算機行業實現銷售收入17134 億元人民幣，同比增長7.3%，規模繼續在世界保持前列，計算機產量占全球比重超過四成；移動電話用戶新增9392.4萬戶，用戶總數為6.41 億戶，每百人移動電話擁有量達到47.3 部；軟件產業保持快速增長的態勢，累計完成軟件業務收入7572.9億元人民幣，同比增長29.8%，增速比上年同期高出8.3個百分點。

（四）我國信息產業有著可供借鑒的國外經驗

國外發達國家信息產業起步早，發展快，水平高，有許多經驗值得我國借鑒。在嚴峻的挑戰面前，我們既要看到自己與國外的差距，又要重視研究借鑒國外的經驗，從中吸取有益的經驗，找出規律性的東西，使之與我國實際相結合，探索出一條加速發展我國信息產業的新路子。在這方面，我國日益重視研究借鑒國外發展信息產業的經驗，并取得了可喜的進展。如由中國社會科學院和21世紀電訊、信息與經濟合作國際組織聯合在北京召開的“信息化與經濟發展”國際研討會上，中外130余名教授，專家和企業界人士，云集一堂，就信息化在中國現代化中的重要作用以及中國實行社會主義市場經濟與信息化發展道路的關系，作為會議的一項中心議題，專門作了研討。與會專家學者普遍認為，由于中國的信息化不像西方經濟發達國家那樣出現于工業化成熟階段，而是在工業化進入全面展開的過程中開始的，因此，中國絕不能像西方經濟發達國家那樣，先走完工業化，然后再推進信息化的老路，更不能用信息化取代工業化，而必須同時推進工業化與信息化，中國只有在工業化與信息化互補共進過程中，努力處理好傳統產業與新興產業的關系，才能使信息產業真正成為先導產業并成為主導產業。這些重要的見解，都是在立足中國國情，研究借鑒國外經驗基礎上提出的，對加快中國信息產業的發展是十分有益的。

三、我國信息產業發展的展望

我國的信息產業經過三十余年的發展，取得了可喜的進展，盡管與發達國家還有一定的差距，面臨著全球信息化的嚴峻挑戰，但我國黨和政府卻看準了關系到世界國力競爭的全球信息化發展潮流及其帶來的難得的機遇，充分認識到了21世紀的前20年是我國在科學技術領域趕超世界先進水平的關鍵時期，信息技術作為科學技術領域發展最快的門類之一，已成為維護國家安全和增強綜合國力的關鍵所在。黨的“十六大”明確指出：“優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。”“十七大”又指出要“大力推進信息化與工業化融合”。對信息產業提出了更高的要求，也寄予了更大的希望。這是在新的歷史條件和時代進步背景下，加快我國信息技術發展的重大戰略部署。國家有關部門也制定了相應的發展規劃和實施措施，照此發展，我國信息產業的未來將是一片輝煌。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊密圍繞國家經濟發展、和諧社會建設與產業由大到強的戰略需求，以提高自主創新能力為中心，堅持服務國家目標，引領產業發展，市場技術互動，統籌規劃協同的指導思想，持續突破核心技術，全面掌握關鍵技術，以點帶面，逐步實現信息產業科技的整體性突破和跨越式發展。

（1）服務國家目標

黨和國家提出了“‘十一五’期間要實現國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展”的發展目標和“21 世紀頭20年‘進入創新型國家行列’”的戰略目標。信息產業科技發展必須貫徹“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，“推進信息化與工業化融合發展”的戰略決策，充分利用信息技術改造、優化傳統產業，促進產業升級；利用信息技術促進服務業的創新和升級，帶動產業結構的調整與優化。通過信息技術和網絡的應用，促進城鄉協調發展。貫徹以人為本的發展理念，使信息技術與網絡惠及全民，激發人的創造活力，促進和諧社會建設與人的全面發展。通過關鍵信息技術的突破，解決信息網絡與系統的自主可控問題，保障國家安全。

（2）引領產業發展

將提升自主創新能力作為提高信息技術水平，推進信息產業結構調整與優化的中心環節，將掌握信息產業核心技術作為提升產業競爭力的突破口，提高科技進步對產業發展的貢獻率，建立創新型的發展模式，促進信息產業增長方式的轉變，引領產業協調發展，推動信息服務大行業的持續快速成長，促進產業由大到強。

（3）市場技術互動

全面把握市場牽引與技術驅動的關系。充分發揮市場需求在中短期內對技術發展的牽引作用，以重大應用帶動技術發展；高度重視新技術在長遠發展中對新市場需求的催生作用，加快部署戰略性新技術的研發；大力推動技術創新與業務創新的互動，以業務創新帶動技術的創新與突破，以技術的突破為業務創新創造良好條件，并催生新的市場。

（4）統籌規劃協同

針對制約我國信息產業科技發展的戰略性基礎瓶頸和薄弱環節，統籌規劃，進一步加強政策支持，加大研發投入，集全國之力實現重點突破。面向重大應用，從產業層面對重大技術的發展做好整體布局；把握技術發展方向，制定產業技術政策；打造完整產業鏈，形成產業群體；創建技術與產業聯盟，實現各方協同。

（二）發展思路

我國信息產業科技發展的總體思路是“一體雙翼”，即圍繞一個戰略主體，選擇兩大發展方向，逐步實現我國信息產業科技的整體突破和跨越式發展。

（1）一個戰略主體— 自主創新，增強核心競爭力

以提升信息技術自主創新能力為目標，通過持久不懈的努力，持續突破核心技術，掌握關鍵技術，增強信息產業核心競爭力，引領產業由大到強。打造以企業為主體，市場為導向，應用為主線，“政產學研資”相結合的技術創新體系；建立和完善信息產業技術創新所必需的法律、法規等制度環境，提供自主創新的制度保障；重視基礎與前沿技術研究，加強原始性創新，努力獲得更多的技術發明；以應用為導向，加快集成創新，大力促進以網絡與系統為中心的多種相關技術的有機結合，形成有競爭力的產品或者產業；在引進消化吸收的基礎上進行再創新，促進技術水平的不斷提高。

（2）兩大發展方向— 面向發展瓶頸和重大應用兩大方向實現技術突破

緊貼戰略需求，突破制約發展的瓶頸，集全國之力攻關制約我國信息產業發展的集成電路、軟件和關鍵電子元器件等重大戰略性基礎科技，超前謀劃，以應用為導向，將研發和設計融入網絡、裝備、整機和系統的建設中，通過持續努力，逐步提高核心技術能力，最終突破發展瓶頸。面向重大應用，實現重點領域的技術突破根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，面向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網等信息基礎設施建設和信息資源開發利用等國家信息化建設與重大應用，推進“三網融合”，在數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等領域，實現核心技術與關鍵產品的突破。

（三）發展目標

到2020年，建立較為完善的科技創新體系。在“十一五”期間重點突破的基礎上，力爭基本實現信息產業科技的整體性突破和跨越式發展，在重要的信息科技領域擁有大量自主知識產權的核心技術，實現關鍵產品的基本自給，初步進入信息產業科技先進國家行列，確立科技引領的產業發展模式。

（四）保障措施

根據我國信息產業科技發展的總體思路，為實現未來5～15年我國信息產業科技的發展目標，采取下列保障措施。

（1）加快建立以企業為主體的技術創新體系

發揮政府在技術創新體系中管理調控的主導作用，制定政策法規，深化體制改革，營造良好的社會氛圍，創造公平的市場競爭環境；增強企業技術創新的內在動力，使企業真正成為技術創新的主體，提高我國信息產業的核心技術研發與制造能力，促進技術創新和業務創新；加強企業與科研機構、大學之間的技術創新合作，圍繞重大科技戰略目標，組織技術聯盟、產業協作，聯合各方力量，舉全國之力進行重點突破；充分發揮科技中介服務機構的作用，推進科研基礎平臺建設和共享機制、創新服務體系的建設。

（2）完善科技法規與政策環境

加強信息產業科技法規、政策的研究，充分發揮政府在技術創新體系運行中的引導、支持和保障作用，整合產學研用各方力量，團結協作，促進科技與產業健康發展。

貫徹落實國家有關加強自主創新的法律法規和配套政策；推動《信息產業科技促進法》的制定工作，以此作為信息產業科技法律法規與政策體系的龍頭，統領信息產業科技發展工作，指導和規范信息產業科技政策的制定和執行；進一步完善實施發展“十一五”重大專項所需的優惠政策，制定鼓勵新興科技發展的政策。

（3）加大政府投入力度，拓寬投融資渠道

針對信息產業高投入、高風險、高收益的特點，加大國家財政預算對信息產業科技研發的支持力度，在中央財政預算中，安排一定比例資金用于重大專項核心技術研發和產業化，加重對企業科研的投資。相關地方政府也應按照相應比例安排專項研發經費。建立信息科技成果轉化基金。建立和完善適應信息產業發展的投融資體系和投資退出機制。充分發揮政府投資的引導和撬動作用，進一步拓寬信息產業投融資渠道，發展多種融資方式。

（4）完善信息技術創新投入的保障機制

深化信息技術創新投入體系改革，優化投資結構，支持和保障重點信息技術突破。對于具有重要戰略作用和市場前景的信息技術與產品，建立兼顧信息產業基本技術投入和專項技術投入的“穩定增長機制”；財政投入有選擇地支持行業共性技術及重點項目；通過積極的財稅政策，鼓勵企業加大研發投入；健全投資決策和項目法人的約束機制，明確投資責任主體，提高投資回報率；通過政策法規，維護規范的投資市場秩序，激勵社會科技投入積極性，營造有利于各類投資主體的市場環境；提高政府投資效率，建立政府投入的監管與評價體系。

（5）創造人才脫穎而出的環境

進一步樹立以人為本的價值觀，加快培養造就一批具有世界先進水平的信息產業領域高級專家。建立實施不同類別的高層次人才培養計劃，完善“技術帶頭人+創新團隊”的人才組織模式。結合信息產業發展戰略需求，有針對性地加大海外頂尖人才的引進力度，為其創造良好的發展環境。建立國家留學和海外高層次人才網絡信息系統。建立并完善公平、公正、公開的人才競爭機制和環境，完善人才評價和激勵機制，鼓勵高級的管理人才和專業技術人才脫穎而出。

在重大項目中把發現、培養和穩定優秀人才作為重要的考核指標；加強人才資源管理的組織建設，做好人才發展的規劃、儲備、培訓和再教育；統籌專業方向，引導人才合理有序流動，促進人才在數量、素質、結構和地區的協調發展。調整人才結構，構建知識結構、年齡結構、崗位結構合理的人才梯隊。

（6）實施信息產業科技發展的知識產權戰略

普及知識產權知識，增強保護意識；強化知識產權法制建設和實施力度，通過制定合理的知識產權保護制度，嚴格知識產權執法，保護技術創新者的技術創造熱情。促進以企業為主體的技術創造活動，鼓勵國內企業積極申請專利和實施知識產權保護與利用，大幅度提高專利的擁有數量與質量。推動企業制定企業知識產權管理制度，使之逐步成為知識產權保護戰略的實施主體。形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的企業。

進一步完善信息產業知識產權工作體系，強化中介服務，建立信息技術專利數據庫，研究國外信息產業知識產權法律政策，進行知識產權態勢分析，提供專利檢索和預警信息服務。通過制定鼓勵技術轉讓政策，明確知識產權歸屬與轉讓利益的分配機制，促進技術轉讓和擁有自主知識產權成果的產業轉化。

（7）積極實施自主創新的標準化戰略

積極實施自主創新的標準化戰略，及時跟蹤國際信息產業技術標準的發展動態，支持企業通過重大項目帶動和市場化利益共享機制建立組成技術創新聯盟。通過自主制定的技術標準，增強核心競爭力，促進產業鏈的形成，并快速轉化為產業競爭優勢。

進一步推進標準化管理與機制創新，形成政府引導、以企業為主體的標準化運行機制。積極參與國際標準化活動，普及標準化教育，加強標準的驗證及符合性測試手段建設，建立標準通報、咨詢的信息服務體系。加強標準實施與監督體系建設，提高信息技術產品與信息服務質量總體水平。

（8）加強國際交流與合作

進行國際交流，開展雙邊、多邊國際合作，積極參與國際組織的各項技術活動，促進共同發展。及時了解和掌握國際信息技術發展現狀和動態，尋求信息產業新的發展機遇。借鑒國際信息技術發展的先進經驗，提高技術能力，加快科研開發速度。結合我國國情，吸收和學習國外先進的管理經驗和技術，不斷消化再創新，實現我國信息產業的快速發展。