第二章 信息產業發展概況

第一節 中國信息產業的起步

中國信息產業從世界范圍看，是在全球性的信息革命中悄然起步的。

一、信息革命導致信息產業的崛起

第二次世界大戰以后，隨著高新技術的不斷出現，一場新的技術革命迅速在世界范圍內興起。這場革命被稱為“新產業革命”、“第四次工業革命”或“第三次浪潮”。這場革命的主要內容是由信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、空間技術、航天技術和海洋開發技術等形成的高新技術群。這場革命的先導、核心和主流便是信息技術革命，也就是信息革命。1975年前蘇聯第一顆人造衛星上天，開創了全球衛星通信的新時代，標志著全球性信息革命的開始。隨著新技術革命特別是信息革命的迅猛發展，導致人類社會信息總量急劇增長，使浩如煙海的信息資源日益成為社會財富的主要來源。尤其是作為高新技術核心的信息技術的廣泛應用，加速了產業經濟的結構調整和發展，產生明顯的經濟效益和社會效益。在這種社會經濟利益的驅動下，各國用于開發信息技術的投入迅速增加，信息技術的貿易額急劇擴大，都在努力實現信息技術的產業化和商品化。從而促使世界經濟由“物質經濟”向“信息經濟”轉變，發達國家從工業社會向信息社會過渡。

信息產業的興起最早是在美、日等發達國家，爾后逐步擴大，迅猛發展。目前發達國家信息產業已占國內生產總值的40%～65%（新興工業國家為25%～40%）。從事信息產品生產的人數已超過從事物質產品生產的人數。信息產業在一些發達國家已取代工業而成為國民經濟的主導產業。全世界信息產業的銷售額從1980年的2370億美元，到1990年的6490億美元，增長近3倍。到2006年，僅我國的電子信息產業年產品銷售收入就超過了4萬億元人民幣，到2007年，我國的電子信息產業銷售收入已達5.6萬億元人民幣。由此可見，信息產業已成為世界上第—大產業。目前世界上的信息產業仍以20%～30%的增長速度在迅猛發展。信息革命正在改變著以工業生產為基礎的世界經濟結構，使世界經濟基礎轉向以信息為基礎的商品和勞務上去，這是世界經濟劃時代的轉變，也是對人類社會發展影響最為深遠的一次新技術革命。

二、信息革命促進我國信息產業的興起

以信息革命為主導的世界新技術革命，對我國有著強烈的沖擊和影響，對我國信息產業的興起更有著直接的促進作用和深遠意義。

20 世紀70 年代末，我國出現了偉大的歷史轉折，確立了以經濟建設為中心，實行改革開放的政策，一方面打破長期的閉關自守，積極開展國際交流，掀起宣傳研究世界新技術革命的熱潮；另一方面打破傳統計劃經濟的格局，大力推行經濟體制改革，實行社會主義的商品經濟。這種大變革在中華大地上引發了科技體制和信息體制的改革，掀起了新技術革命和信息革命的浪潮。特別是鄧小平同志提出的“開發信息資源，服務四化建設”的戰略方針，為中國的信息革命和信息產業指明了發展的方向，中國的信息產業在這一偉大戰略方針的指引下，在新技術革命和信息革命的浪潮中悄然起步。

三、對信息產業從理論上進行研討

我國的信息產業是從理論和實踐兩個方面同步發展的，并注意發揮理論的先導作用。20 世紀80 年代初，在宣傳研究世界新技術革命的熱潮中，我國信息界結合本國實際，首先開展了信息的商品屬性、有償服務和商品化問題的理論研討，進而發展到對信息產品生產、流通、消費和信息服務價格等重大現實問題的研究。1986年8月，中國科技情報學會專門召開了情報商品化學術討論會。之后，中國信息經濟學會也專門舉行學術研討會，就信息商品化、產業化和信息經濟等問題進行了研討。不僅如此，有關信息產業理論方面的研究也被列入國家科研攻關課題，取得了《中國經濟信息初步分析》、《信息經濟學及其軟件系統》和《經濟信息合理組織及其效益問題研究》等重要研究成果，許多學者還研究撰寫了一批有關信息產業理論的專著。如《信息分析》、《管理信息系統》和《信息組織與信息傳播》等。同時還引進了國外有關信息產業理論的專著和相關學科的知識；如美國波拉特的《信息經濟》，丹尼爾·貝爾的《后工業社會的來臨》，馬克魯的《美國知識生產與分配》，托夫勒的《第三次浪潮》，英國威爾金森的《情報經濟學— 計算成本和收益的標準》，法國W·米切爾斯的《高級信息技術》以及西方經濟學的有關知識等。通過這些理論研討活動，不僅加深了對信息產業基本理論、內容結構、地位作用和發展規律的認識，而且回答了發展信息產業所面臨的一些重要問題，為我國信息產業的起步發展作了輿論準備，起到理論引導的作用。

四、制定發展信息產業的有關政策

政策問題是產業發展的核心問題，正確進行政策導向是產業健康發展的基本保證。我國信息產業起步發展中的一項重要工作，就是在總結國內外信息產業實踐經驗和理論研究的基礎上，從實際需要出發，陸續制訂發展我國信息產業的有關政策。早在1985年，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》中就明確指出：“技術是知識形態的商品，新的知識產業已經出現，技術市場是我國社會主義商品市場的重要組成部分”，要“促進技術成果的商品化，開拓技術市場，以適應社會主義商品經濟的發展”。之后，國務院頒發了《關于深化科技體制改革若干問題的決定》和《信息技術發展政策要點》等文件。特別是國家頒發的《信息技術發展政策要點》，對建立和發展我國信息產業作了全面系統的規定和要求。后來，國務院又制訂了加速發展我國第三產業的政策，把信息產業列入加速發展的行業，并制訂了一系列具體政策。

從1985年開始，我國信息產業發展正式被納入國民經濟五年計劃，并在第七個五年計劃中確定了“堅持國家，集體、個人一起上，多方籌資興辦交通和通信。加強技術改造和改建擴建，充分發揮現有設施的能力”的發展方針；“八五計劃”提出，郵電通信業要加快發展長途電話自動化，提高電話普及率，逐步形成方便迅速的通信網絡的方針；“九五計劃”要求，郵電通信業要積極采用先進技術和裝備，堅持高起點，統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯合建設的方針；使國民經濟和社會信息化水平顯著提高，成為“十五”期間國民經濟和社會發展的一個主要目標，要求大力發展高技術產業，抓住世界科技革命迅猛發展的機遇，有重點地發展高技術產業，實現局部領域的突破和跨越式發展，逐步形成我國高技術產業的群體優勢；從2000年開始，信息產業部開始制定信息產業發展五年規劃。到2006 年信息產業部制定了《信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要》，提出了我國信息產業的科技發展要以提高自主創新能力為中心，堅持服務國家目標，引領產業發展，市場技術互動，統籌規劃協同的指導思想，持續突破核心技術，全面掌握關鍵技術，以點帶面，逐步實現信息產業科技的整體性突破和跨越式發展的指導思想。國家政策的積極引導，加快了信息體制的改革，促進了我國信息產業的形成和發展。

五、開展信息體制的改革

隨著全球信息革命的興起和國內改革開放政策的實施，我國也掀起了信息革命的熱潮，逐步開展了信息體制的改革，在信息工作為經濟建設主戰場服務、實行經費包干制、開展有償服務、推動信息服務和信息商品化等方面進行了大膽的探索和嘗試。1985年6月，國家科委在前一階段科技情報工作改革探索的基礎上，專門召開全國科技情報體制改革座談會。明確提出科技情報工作必須大力促進社會主義有計劃商品經濟的發展，在實行科技情報經費包干制的同時，逐步推行有償服務，積極開拓情報市場，加強情報系統的基礎建設，共同開發情報資源。1986 年10 月，國家科委提出的《關于加強科技情報工作為經濟建設服務的意見》中，又明確強調科技情報工作要適應有計劃商品經濟的發展，深入開展情報體制改革，加強科技情報隊伍建設，提高科技情報系統的整體效能，更有效地為經濟建設服務。1988年以后，國家科委又頒發了一系列有關文件，積極引導科技情報工作的方向，加快和深化科技情報體制改革。不斷調整和擴大情報服務范圍，增強自我發展的活力。

六、把信息產業建設納入國家發展規劃

國家對建立和發展信息產業十分重視，不僅制訂了相應的發展政策進行引導，而且把它納入國家的發展規劃，作為優先發展的重點產業：早在《1978—1985全國科學技術發展規劃綱要》中，就把信息產業重要構成部分的計算機作為影響全局的綜合性課題列入進去，放在突出地位。1984年，國家科委《關于加強全國科技情報工作的意見》中，要求各級科技主管部門把科技情報事業的建設納入“七五”計劃，在增加科技投資的同時，要相應地增加科技情報事業的投資。

1986年，國家科委又把電子信息技術作為一個主攻方向，列入《中國科學技術政策指南》即科學技術白皮書（第一號）中，并部署適當力量加強對航天技術，激光技術、海洋工程等高新技術的研究開發，逐步建立和發展以信息產業為基礎的若干新興產業。“七五”期間，國家把計算機應用系統作為優先發展的重點領域，列入計劃，進行重點建設、中央政治局還召開專門會議研究發展電子信息產業問題，提出“應該在‘八五’和20 世紀90 年代把電子信息產業的推廣應用與能源、交通和原材料等支柱性產業并列為同等重要的地位加以推動”，“應該拿出像抓‘兩彈一星’的魄力來把電子信息產業和應用抓上去。”

1991年3月第七屆全國人大四次會議通過的我國國民經濟和社會發展的十年規劃與“八五”計劃，已將電子信息產業列為促進產業結構現代化的帶頭產業，并提出了大力加強微電子、計算機和軟件開發應用的具體規劃和措施。“九五”計劃要求，郵電通信業要積極采用先進技術和裝備，堅持高起點，統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯合建設的方針。“九五”計劃還要求，電子工業要重點發展集成電路、新型元器件、計算機和通信設備，增強為經濟和社會發展提供信息化系統和裝備的能力。對集成電路的發展實行優惠政策，繼續實施集成電路專項工程。“九五”期間，6英寸、0.8微米集成電路形成工業化大生產。建成8英寸、0.5微米集成電路專項工程，投入工業性生產。研究開發0.3微米技術，發展片式元器件、新型顯示器件、光電子器件，建立計算機、外部設備及板卡等配套件的生產和出口基地。開發符合國際標準的基礎軟件和應用軟件。抓好數字程控交換機、移動通信、光纖通信等設備的開發和生產，發展新一代數字化消費類電子產品。

“十五”計劃期間，國民經濟和社會信息化水平顯著提高已成為期間國民經濟和社會發展的一個主要目標，要求大力發展高技術產業，抓住世界科技革命迅猛發展的機遇，有重點地發展高技術產業，實現局部領域的突破和跨越式發展，逐步形成我國高技術產業的群體優勢。“十五”計劃強調以信息化帶動工業化，提出通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動產業研究開發和設計水平的提高以及工藝技術的變革；通過電子商務特別是企業間電子商務的應用，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低成本，擴大工業品市場規模；通過促進信息產品與傳統產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。加速企業生產和經營管理的信息化進程。

“十五”計劃要求要廣泛應用信息技術：加強信息資源開發，強化公共信息資源共享，推動信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。實施一批信息化重大工程，推進政務、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會保障和公用事業等領域的信息化進程。加快電子認證體系、現代支付系統和信用制度建設，大力發展電子商務。重視信息網絡技術在農產品交易、農業技術推廣等領域的應用。推動信息產業與有關文化產業結合。加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。加快計算機和網絡知識普及，各級各類學校要積極推廣計算機及網絡教育。制定國家信息系統標準，加強信息化法制建設，改革管理體制，創造有利于信息化的制度條件。

到了“十一五”規劃對信息產業的發展已到了要求積極推進信息化的高度。“十一五”規劃要求要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高經濟社會信息化水平。

七、信息技術開發應用初見成效

“六五”期間，全國興辦的信息技術產業化應用項目就有2萬多項，信息設備制造的增加值在1982年就達到80億元，累計生產計算機1400多臺，微型機7萬余臺，外部設備19000臺。到1985年，計算機工業總產值比1982年增長2.5倍，從事計算機開發應用的技術隊伍發展到10萬人之多。在集成電路制造方面，我國引進了大量生產設備，生產能力有了很大提高，到1985年，我國集成電路生產能力利用率已達到49.6%。

“九五”期間，電子信息產品制造業、軟件業以超過30%的年均增長速度持續、快速發展，主要產品產銷量增長迅速，結構調整初見成效，部分關鍵技術有所突破，產業整體規模已躋身世界前列。彩電、激光視盤機、彩管、程控交換機、移動電話、顯示器等部分產品成為世界主要生產國。中文信息處理技術國際領先。

到2000年底，全國光纜總長度達到125萬公里，長途光纜網均已通達，全國除少數偏遠地區外的縣以上城市；長途自動交換機容量達到549 萬路端，實現了和世界上200多個國家和地區的電話直通業務；全國電話普及率達到20%。局用交換機容量達到1.79億門，固定電話用戶達1.44億戶，主線普及率達到11.4線/百人，80%的行政村通了電話；移動交換機容量達到1.3億戶，移動電話用戶達到8526萬戶，移動電話普及率達到6.7 部/百人；作為電信網支撐系統的信令網、同步網、管理網初步建成，并逐步完善。我國的廣播、電視網絡已成為世界第一大廣播、電視網絡。

到2000年底，建成數十個專網，專網光纜總長度近5萬公里。

通信業實現了政企分開，完成了電信與郵政分營，郵政業實現獨立運營，電信業進行了企業重組，形成了中國電信、移動、聯通、網通、吉通、鐵通、衛星等大的電信公司和集團公司，其他ISP/ICP等。信息服務運營企業1500多個。改革和重組增強了全行業發展的活力，通信企業經營機制轉換步伐明顯加快，電子國有企業三年脫困和行業扭虧工作基本完成，經濟效益得到進一步提高。

頒布了《中華人民共和國電信條例》、《無線電管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》和《關于維護互聯網安全的決定》等有關規定，其他一系列規范電信市場競爭、維護電信消費者權益的法律法規正在制定之中，初步形成了開放的、公平有序的法制環境。

國務院頒布了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，從投融資、稅收、技術、出口、分配、人才和采購等方面，為我國軟件和集成電路產業發展創造了良好的政策環境。出臺了《軟件企業認定管理辦法》和《集成電路設計和產品認定管理辦法》。

到“十五”期間，2005 年，全行業完成總收入4.4 萬億元人民幣，是“九五”末的4.6倍；完成增加值1.3萬億元人民幣，占國內生產總值的比重由“九五”末的4%提高到7.2%。電信體制改革取得重要進展，競爭格局初步形成，監管體系基本建立，市場監管成效顯著，資費改革邁出實質性步伐。固定資產投資累計完成1 萬億元人民幣，建成了具有世界先進技術水平的電信網絡；年均新增電話用戶1億戶，固定電話、移動電話用戶規模穩居世界第一，互聯網上網人數躍居全球第二；全國固定電話和移動電話普及率分別達到27.3%和30%，通電話行政村比重達到97.1%，服務水平明顯提高；基礎運營企業競爭能力不斷提升，增值運營企業隊伍迅速壯大；網絡技術能力大幅提升，為業務創新奠定了良好的基礎。

到2008年3月13日，北京BDA市場調研公司報告稱，根據中國互聯網網絡信息中心的數據預計，按用戶數量計算，中國目前已經超過美國而成為全球最大的互聯網市場。截至2008年年底，中國網民規模達到2.98億人，較2007年增長41.9%，互聯網普及率達到22.6%，略高于全球平均水平（21.9%）。繼2008年6月中國網民規模超過美國，成為全球第一之后，中國的互聯網普及再次實現飛躍，趕上并超過了全球平均水平。

我國在通信、集成電路設計、高性能計算、應用軟件等領域科技進步取得了較大突破，數字程控交換、移動通信、數字集群通信、光通信技術跨入世界先進行列。其中，我國掌握核心知識產權的TD-SCDMA已成為第3 代移動通信國際標準之一；萬億次大規模計算機系統、國產高性能計算機和服務器等邁入國際前列；通用CPU等一批中、高端芯片研發成功并投入生產集成電路設計水平突破90nm、集成度超過300 萬門，與國外先進水平差距明顯縮小。我國相繼研發成功數字電視地面傳輸技術及數字音視頻編解碼技術，支持了數字電視產業發展。國產中間件、財務及企業管理軟件、殺毒軟件等已經具備與國外產品競爭的實力。2001年，中國高技術研究計劃（863計劃）啟動的面向后三代/四代（B3G/4G）移動通信發展的重大研究計劃，第一個4G試驗網已于2006年底在上海通過了科技部863信息領域組織的驗收。參與上海試驗網的一位專家還指出，現在美國、歐洲、日韓的4G研究都還處于起步階段，相比之下，中國的4G技術已經遠遠超過他們，“我們已經到了室外演示的階段，并且可以實現切換，而國外還在進行室內研究。”