一、中國電子政務發展階段

電子政務建設受制于四個相互關聯的約束條件：一是國家戰略需求與指向，二是信息技術成熟度，三是經濟發展水平，四是電子政務自身的發展水平。在不同的歷史發展階段，這四個約束條件會有所變化，電子政務建設的內容、特點、目標、水平也會隨之變化。

總體來看，中國電子政務建設大體上經歷了五個發展階段：以數據處理為主要特征的探索試驗階段（1973—1983年），以信息管理為主要特征的縱向系統建設階段（1983—1993年），以業務處理為主要特征的重點業務系統起步階段（1993—2000年），以電子政務引領國家信息化發展為主要特征的全面推進階段（2000—2006年），以服務導向為主要特征的深化應用階段（2006年以來）。在每一個階段，電子政務都取得了相應的成就，積累了十分寶貴的經驗。

（一）以數據處理為主要特征的探索試驗階段（1973—1983年）

受技術條件等多種因素影響，中國政府部門開始應用計算機技術比先行國家晚了20年左右。1973 年3 月，為落實周恩來總理關于“要積極推廣電子計算機應用”的指示，國家計委向國務院報送了籌建電子計算中心的報告，拉開了在我國政府綜合經濟管理部門應用電子計算機的序幕。這一事件也被認為是中國政府信息化起步的標志。

計算機在政府部門的初期應用主要是數據處理，這一時期的代表性事件就是人口普查數據的處理。1979 年我國進行第三次全國人口普查時，在聯合國的援助下，形成了我國第一個中央和省兩級計算機系統的雛形，完成了總人口達10 億人、原始數據量達400 億字符的超大規模數據處理任務。這方面的探索實驗取得了圓滿成功，也為政府部門進一步推廣計算機應用積累了經驗，增強了信心。

（二）以信息管理為主要特征的縱向系統建設階段（1983—1993年）

到20世紀80年代初期，計算機技術已獲得新的飛躍，微處理器革命催生了個人計算機的出現，也為政府部門普及計算機應用創造了條件。以國務院組建經濟信息管理辦公室為標志，中國政府信息化進入了以信息管理為主要特征的管理信息系統建設階段。

1983 年10 月，國務院批準國家計委組建經濟信息管理辦公室，負責制定全國經濟信息管理系統的長遠建設規劃和年度實施計劃、信息系統總體技術方案，并展開制定指標體系和統一編碼等基礎性工作。

1986 年，國務院確定重點建設國家經濟信息主系統，由國家、省、中心城市和縣級城市四級信息中心組成，作為中央和地方各級人民政府及主要綜合經濟部門進行宏觀經濟分析、預測、決策服務的主干系統。1987 年1 月，經國務院批準，國家經濟信息中心正式成立。1988年1月，經鄧小平同志題名為“國家信息中心”。

在重點建設國家經濟信息主系統的同時，國務院先后批準了金融、鐵道、電力、民航、統計、財稅、海關、氣象、災害防御等十多個國家級信息系統的建設，43個部委（局、總公司）先后成立了信息機構。

這一時期的主要成就表現在以下幾個方面：一是政府部門信息機構基本組建起來了，各主要信息系統大都形成了與政府部門同構的四級機構體系，并由此培養和積蓄了一支重要的信息化建設隊伍和技術支撐力量；二是政府部門及所屬信息機構的計算機設備配置水平明顯提高，為政府信息化建設打下了良好的物質基礎；三是以信息管理為重要內容，開發建設了一大批數據庫，政府信息資源的數字化取得了重大進展。

（三）以業務處理為主要特征的重點業務系統起步階段（1993—2000年）

隨著網絡技術的不斷成熟，以國家經濟信息化聯席會議的成立為標志，1993年起中國政府信息化建設開始轉向強調縱橫結合的重點業務應用系統。這一時期，政府信息化建設重點開始從信息管理轉向業務處理，跨部門、跨地區合作建設成為必然，國家對政府信息化的領導也明顯加強。

1993 年12 月，國務院批準成立國家經濟信息化聯席會議，副總理鄒家華任主席，正式部署了以“金橋”、“金關”、“金卡”工程（簡稱“三金工程”）為代表的重大系統工程，并列入國家中長期發展規劃。1994 年6 月，國務院辦公廳向各部委、各省市明傳發電《國務院辦公廳關于“三金工程”有關問題的通知》，三金工程前期建設全面展開。

這一時期，網絡技術的發展尤其是互聯網的興起對政府信息化起到了非常重要的助推作用，同時也進一步彰顯了信息技術革命的影響。1994 年4 月，中國被國際上正式承認為真正擁有全功能互聯網的國家。1995 年8 月，金橋工程初步建成，在24 個省市開通連網（衛星網），并與國際互聯網實現互連。金關、金卡、金稅工程等也初步發揮了明顯成效。1999 年由40 多個部委信息機構聯合發起的“政府上網”工程也是對互聯網迅速發展的呼應。

為加強對信息化工作的領導，1996 年1 月，國務院信息化工作領導小組及其辦公室成立，國務院副總理鄒家華任領導小組組長，原國家經濟信息化聯系會議辦公室改為國務院信息化工作領導小組辦公室。1997 年4 月18 日至21 日，全國信息化工作會議在深圳召開，提出了“國家信息化‘九五’規劃和2010 年遠景目標（綱要）”，確立了“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互連互通，資源共享”24 字指導方針，有力地推動了我國各級政府信息化建設的發展。

1999 年12 月，國家信息化工作領導小組成立，國務院副總理吳邦國任組長，并將國家信息化工作辦公室改名為國家信息化推進工作辦公室。

在重點業務系統建設的同時，政府部門計算機普及應用及辦公自動化水平也得到了迅速提高。1994 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳實施了“金海”工程。至2000 年，全國基本建成了以國務院辦公廳為樞紐，連接各省、自治區、直轄市政府和國務院各部委、各直屬機構的全國政府系統辦公自動化網絡。各級黨委、人大等系統也建起了相當規模和水平的辦公自動化系統。

（四）以電子政務引領國家信息化發展為主要特征的全面推進階段（2000—2006年）

進入21 世紀后，國家信息化建設被提到了前所未有的戰略高度，政府信息化也被賦予了新的使命。以黨的十五屆五中全會為標志，電子政務進入了引領國家信息化發展的全面推進階段。

2000 年10 月，黨的十五屆五中全會就信息化建設做出了重大決策，審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”同時，確立了“政府先行，帶動國民經濟和社會信息化”的基本思路。國家要全面建設信息化，政府信息化必須要發揮好帶頭作用，電子政務全面推進勢在必行。

2001 年8 月，黨中央重新組建了國家信息化領導小組，其常設議事協調機構—國務院信息化工作辦公室也隨之成立。2001 年12 月，國家信息化領導小組第一次會議要求各部門和各級政府都要高度重視電子政務建設工作；領導干部要加強信息化知識的學習，充分利用信息化手段加強政府有效管理，促進政府職能轉變，提高政府辦事效率和管理水平，促進政務公開和廉政建設。

2002 年7 月，國家信息化領導小組第二次會議審議通過的《關于我國電子政務建設的指導意見》（17 號文件），對電子政務建設進行了全面部署，確立了一系列重點建設工程。如果前一階段的“三金”工程算是電子政務預演的話，這就是電子政務全面進軍的時期了。僅就已安排的重點工程而言，其涵蓋范圍之廣、投資力度之大、建設內容之豐富、應用深度要求之高均前所未有，更何況各部門、各地區還增加了許多新的應用。

2003 年7 月召開的國家信息化領導小組第三次會議上，溫家寶總理的講話非常鮮明地指出了我國電子政務建設的目標：“要把推進信息化與改進政府管理結合起來，著眼于轉變政府職能，加快推進電子政務，提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務能力，促進政務公開”。

隨著一系列電子政務重點工程的實施，政府部門信息基礎設施建設逐步完善，公務員隊伍信息素質和應用能力顯著提高，政府信息資源開發利用和業務流程優化達到了新的水平，極大地帶動了國民經濟和社會信息化的全面快速推進，也為電子政務深化應用和順利轉型創造了良好條件。

（五）以服務導向為主要特征的深化應用階段（2006年以來）

2006年，以中央政府門戶網站開通及《2006—2020年國家信息化發展戰略》頒布實施等事件為主要標志，中國電子政務建設開始轉向以服務導向為主要特征的深化應用階段。

在電子政務建設初期，圍繞應以管理為主還是應以服務為主曾有過爭論，從17 號文件實際安排的重點工程建設內容可以看出主要還是以管理信息化為主要目標，當時的這種選擇是符合中國國情的。這不僅是因為政府職能本身的轉變還沒有到位，更重要的是已有的電子政務建設和應用水平還達不到支撐政府服務轉型的基礎條件。隨著管理型政務向服務型政府轉變的需求日益迫切，政府部門自身信息化建設也達到了一定水平之后，電子政務從管理導向轉向服務導向也就順理成章了。

中華人民共和國中央人民政府門戶網站（www.gov.cn）于2006 年1 月1 日正式開通，可以看成電子政務從管理導向轉向服務導向的第一個標志。該網站是國務院和國務院各部門，以及各省、自治區、直轄市人民政府在國際互聯網上發布政務信息和提供在線服務的綜合平臺。

《2006—2020 年國家信息化發展戰略》在2005 年11 月國家信息化領導小組第五次會議上獲得原則通過并于2006年3月正式出臺，可以看成電子政務轉型的第二個標志。《戰略》中明確提出推行電子政務的四個方面的重點任務：改善公共服務、加強社會管理、強化綜合監管、完善宏觀調控，首次將改善公共服務放在了第一位。《戰略》還將電子政務行動計劃列為優先制訂和實施的六大戰略行動計劃之一。

2006 年3 月，國家信息化領導小組印發《國家電子政務總體框架》，進一步明確了我國電子政務未來一個階段的價值取向和發展方向，可以看成電子政務轉型的第三個標志。隨后于6月份召開的全國電子政務工作座談會提出了“十一五”時期電子政務建設的主要目標是：到2010 年，基本建成覆蓋全國的統一的電子政務網絡，初步建立信息資源公開和共享機制；政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠實現在線處理；電子政務要在提高公共服務水平和監管能力、降低行政成本等方面發揮更大的作用。強調要促進五個轉變：一是要從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變，二是要從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變，三是要從信息系統獨立運行向互連互通和資源共享轉變，四是要從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，五是要從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。

2007 年4 月5 日，《中華人民共和國政府信息公開條例》以國務院令形式正式公布，并于2008年5月1日起正式實施，可以看成電子政務轉型的第四個標志。《條例》對政府信息公開的范圍、方式和程序、公開工作的監督和保障等提出了明確要求。之所以要推遲一年再正式實施，主要是為各級政府部門留出做好準備的時間。隨后，國務院辦公廳發出通知，要求各單位抓緊編制或修訂政府信息公開指南和公開目錄，盡快建立健全政府信息公開機制及制度規范，充分發揮政府網站的平臺作用。促進政府信息公開被廣泛認為是中國政府民主政治理念和行政管理理念的重要變革，是一場深刻的思想路線革命，極大地促進了中國電子政務公共服務能力和水平的提升。

2007 年8 月16 日，國務院信息辦發布了《關于開展政府網站“百件實事網上辦”活動的通知》，可以看成電子政務轉型的第五個標志。通知圍繞社會公眾關心的教育、醫療、社會保障、交通出行、公用事業五個重點領域，提出了政府網站應該提供的100項服務事項。

電子政務轉型帶來了一系列重大變化，政府信息公開取得了重大突破，各重點建設工程中的服務功能進一步強化，各地區、各部門以公眾為中心的創新應用不斷涌現。同時，信息公開、公共服務也對政府職能轉變和電子政務績效提升形成了倒逼機制，電子政務深化應用逐步走上了良性循環軌道。

資料來源：中國信息產業網.http://www.cnii.com.cn/index/content/2011-11/18/content_934933.htm.

從以上分析不難看出，中國政府信息化建設經歷了數據處理、信息管理、重點業務處理、全面推進和深化應用的發展歷程，取得了輝煌成就，走出了一條適合中國國情的電子政務發展道路。盡管發展過程中出現過重硬輕軟、重復建設、信息孤島等問題，但成績還是主要的，也積累了許多寶貴經驗。其一，在信息化初始階段，政府先行能夠發揮十分重要的帶動作用。其二，電子政務建設要與國家經濟和社會發展的需求緊密結合，在條件不具備時可選擇重點突破。其三，電子政務建設目標要適應經濟社會發展及政府改革的階段性要求，不斷進行調整和完善。其四，電子政務既是一把手工程，也是全員工程，既需要領導高度重視，也需要相關各方積極參與。其五，電子政務建設要有明確的目標要求和切實的行動計劃，并要有相應的組織管理體制作為保障。實踐表明，以上幾方面做得好，結合得緊密，電子政務建設就會很順利，成效也較明顯。