第二節 新中國成立初期民族地區法制建設的主要內容

中國人民政治協商會議的召開，頒布了《中國人民政治協商會議共同綱領》，選舉產生了新中國中央人民政府委員會。中國從此結束了百年來遭受帝國主義、封建主義和官僚資本主義剝削壓迫的時代，結束了民族壓迫、民族剝削、民族歧視和民族特權的歷史，結束了民族分裂的狀況，開始了民族平等、民族團結、各民族友愛互助的新時期，中國的民族關系史翻開了新的一頁。在這一節里，我們主要討論新中國成立初期民族法制建設的主要內容。這個內容我們將分為三個大的問題展開討論：第一，新中國成立初期第一代領導集體的民族思想；第二，新中國成立初期中國共產黨為了在少數民族地區進行民族法制建設、實踐社會主義的民族法制而在各少數民族地區所做的準備工作；第三，新中國成立初期民族理論和民族法制的落實。

一、新中國成立初期主要領導人的民族思想

新中國主要領導人的民族思想我們主要分為三個方面：第一，黨和國家領導核心毛澤東同志和周恩來同志的民族思想。第二，各民族地區主要負責人的民族工作與思想。由于我們國家的少數民族主要分布在西南和西北兩個地方，所以我們主要討論負責西南的鄧小平同志和負責西北地區的習仲勛同志的民族工作和民族思想。第三，中央統戰部和國家民族事務委員會主任李維漢同志的民族思想。

（一）毛澤東同志的民族思想

毛澤東同志是中國共產黨的創建者之一，領導中國共產黨帶領中國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。毛澤東同志的民族思想貫穿于整個中國革命的過程，從第一次國內革命戰爭、第二次國內革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭到新中國的民族法制建設，都離不開毛澤東同志民族思想的指導。毛澤東同志對于中國的民族思想最大的貢獻之一就是把馬克思列寧主義的民族思想和中國民族工作的實際結合了起來。早在第二次國內革命戰爭時期，毛澤東同志就做了《中華蘇維埃共和國中央執行委員會第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，在這份報告中，毛澤東同志強烈譴責帝國主義和國民黨反動勢力的民族壓迫和民族剝削政策，指出國民黨的民族政策是對歷史上統治中國的“封建皇帝和封建軍閥的剝削和壓迫統治的繼承”，而國民黨所謂的“民族同源論”更是一種“騙人的鬼話”，在報告中，毛澤東同志指出“馮玉祥的屠殺甘肅回民，白崇禧的屠殺廣西苗民，乃是國民黨最近的‘恩賜’”，中國國民黨軍閥“使得這些民族中的廣大勞苦群眾遭受更加厲害的壓迫與剝削”, “他們直接投降于帝國主義，引導帝國主義迅速的殖民化這些區域，更進一步的掠奪勞動民眾”。指出，“這是少數民族過去與現在生活的實質”。深刻揭露了國民黨的民族政策和賣國政策的實質。在抗日戰爭期間，毛澤東同志發表了《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》《為動員一切力量爭取抗戰而斗爭》和《中國革命和中國共產黨》等文章，明確提出了建立抗日民族統一戰線，主張動員一切可以動員的力量，全中國人民不分民族、種族、宗教信仰和教育程度，都應該團結在抗日民族統一戰線中來。在《中國革命和中國共產黨》一文中，毛澤東同志說到：“我們中國現在有四億五千萬人口，差不多占了全世界人口的四分之一。在這四億五千萬人口中，十分之九以上為漢人。此外還有蒙人、回人、藏人、維吾爾人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鮮人等，共有數十種少數民族，雖然文化發展的程度不同，但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數民族結合而成的擁有廣大人口的國家。……中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫，都要用反抗的手段解除這種壓迫。他們贊成平等的聯合，而不贊成互相壓迫。在中華民族幾千年的歷史長河中，產生了很多的民族英雄和革命領袖，所以，中華民族又是一個有光榮的革命傳統和優秀的歷史遺產的民族。”再次，毛澤東同志將各少數民族都包含在中華民族的大家庭里，呼吁團結各少數民族進行抗戰，這可以說在當時是對中華民族最完整的定義。在遵義會議確定毛澤東同志在黨內的領導地位后，中國共產黨才真正開始獨立地把馬克思列寧主義的民族思想與中國革命實際相結合，真正開始擺脫了共產國際對中國革命的領導，糾正了王明的“左”傾思想，在中國的新民主主義革命中開始注意少數民族問題。從這以后，中國共產黨的歷次會議和重要決議中都把少數民族問題作為黨的基本工作之一，都把團結少數民族、尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰作為黨的民族政策的必然內容。在此之后，以毛澤東同志為領導的中共中央政治局會議通過了《中華蘇維埃中央政府對內蒙古人民宣言》和《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》。在這些宣言中，毛澤東同志領導的黨中央反復強調民族平等、民族團結，強調要尊重少數民族的政治權利、宗教信仰權利和語言文字權利。在毛澤東同志簽署的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》中就有主張回漢平等聯合、保護回族宗教文化的條文：“我們根據信仰自由原則，保護清真寺，保護阿訇，擔保回民信仰的絕對自由。保護回文，發展回民的文化教育，舉辦回民的報紙，提高回民政治文化的水平。回、漢兩大民族親密的聯合起來，打倒日本帝國主義與漢奸賣國賊……”

新中國成立后，毛澤東同志作為國家主席，作為黨和國家的最高領導人，組織和領導各民主黨派、各人民團體和各少數民族代表組成并召開中國人民政治協商會議，制定《共同綱領》作為新中國成立之初黨和國家重大方針政策的綱領性文件，同時毛澤東同志還不時指導民族地區的負責人按照《共同綱領》的民族政策來處理民族問題，針對民族工作中出現的各種各樣的問題發表重要的講話和指示。毛澤東同志的民族思想就體現在這些指示和文件之中。這其中最主要的文件包括《在新政治協商會議籌備會上的講話》《中國人民站起來了》《不要四面出擊》《接見西藏地區參觀團、西藏青年參觀團負責人等的講話》《同班禪額爾德尼的談話》《批判大漢族主義》《在中國共產黨全國代表大會上的講話》《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》《在慶祝簽訂和平解放西藏辦法協議宴會上的講話》《大批培養少數民族干部》《給達賴喇嘛的信》《關于西藏工作的方針》等。通過毛澤東同志的這些講話和指示，我們可以大概把毛澤東同志的民族思想總結如下。

第一，主張民族團結、民族友愛，建立包括各民族在內的統一戰線。毛澤東同志在《在新政治協商會議籌備會上的講話》中指出，中國共產黨和海外華僑都認為：“必須打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動派的統治，必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議……”在《全國政協一屆二次會議上的講話》中指出：“在國內，我們必須團結各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及一切愛國民主人士，必須鞏固我們這個已經建立的偉大的有威信的革命統一戰線。”在《給西北各族人民抗美援朝代表會議的復電》中，毛澤東同志指出：“帝國主義過去敢于欺負中國的原因之一，是中國各民族不團結，但是這個時代已經永遠過去了，從中華人民共和國成立的那一天起，中國各民族就開始團結成為友愛合作的大家庭，足以戰勝任何帝國主義的侵略，并且把我們的祖國建設成為繁榮強盛的國家。”這都表明了毛澤東同志作為黨和國家領導人，對團結各少數民族參加新中國建設的重視，對民族團結、民族友愛的重視，以及對民族團結、民族友愛，建立各民族統一戰線的偉大作用的強調。

第二，在民族關系上，主張民族平等，反對大漢族主義和地方民族主義。在民族關系中，最主要的就是漢族和少數民族的關系。因為中國的大部分歷史民族關系都是漢族剝削和壓迫少數民族關系，而大漢族主義和地方民族主義之所以會產生就是因為歷來漢族對少數民族的歧視和專制。因此，毛澤東同志在于1956年撰寫了《論十大關系》，在文中專門討論了漢族和少數民族的關系：“對于漢族和少數民族的關系，我們的政策是比較穩當的，是比較得到少數民族贊成的。我們著重反對大漢族主義。地方民族主義也要反對，但是那一般不是重點。我國少數民族人數少，占的地方大。論人口，漢族占百分之九十四，是壓倒優勢。如果漢人搞大漢族主義，歧視少數民族，那就很不好。而土地誰多呢？土地是少數民族多，占百分之五十到六十。我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’，少數民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數民族‘物博’。各個少數民族對中國的歷史都作過貢獻。漢族人口多，也是長時期內許多民族混血形成的。歷史上的反動統治者，主要是漢族的反動統治者，曾經在我們各民族中間制造種種隔閡，欺負少數民族。這種情況所造成的影響，就在勞動人民中間也不容易很快消除。所以我們無論對干部和人民群眾，都要廣泛地持久地進行無產階級的民族政策教育，并且要對漢族和少數民族的關系經常注意檢查。早兩年已經作過一次檢查，現在應當再來一次。如果關系不正常，就必須認真處理，不要只口里講。……我們必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國。”

關于導致民族關系不正常的最嚴峻的大漢族主義問題和地方民族主義問題，毛澤東同志在《批判大漢族主義》中說到：“有些地方民族關系很不正常。此種情形，對于共產黨人說來，是不能容忍的。必須深刻批判我們黨內很多黨員和干部中存在著的嚴重的大漢族主義思想……在許多地方的黨內和人民中，在民族關系上存在的問題，并不是什么大漢族主義的殘余問題，而是嚴重的大漢族主義的問題……”又在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中說到：“……漢族和少數民族的關系一定要搞好。這個問題的關鍵是克服大漢族主義。在存在有地方民族主義的少數民族中間，則應當同時克服地方民族主義。無論是大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各民族人民的團結，這是應當克服的一種人民內部的矛盾。”

第三，在保障少數民族的政治權利、參政議政的權利、治理本民族地方的權利上，主張實行民族區域自治，大力培養少數民族干部，賦予并保障少數民族的自治權。在《接見西藏地區參觀團、西藏青年參觀團負責人等的談話》中，毛澤東同志就少數民族的自治權問題說到：“憲法規定你們有自治權。因此，各民族的事情自己管，就像新疆維吾爾族的事情由他們自己管一樣，漢人只能幫助，不能代替他們管理。你們有人去過內蒙古，那個地方的事情是蒙古族自己管的……總之，實行區域自治的各民族的事情都歸本民族管。”在《中共中央政治局擴大會議決議要點》一文中，毛澤東同志說：“認真在各少數民族中進行工作，推行區域自治和訓練少數民族自己的干部是兩項中心工作。”可見，毛澤東同志對于少數民族地區的自治權，對于各少數民族人民的自治權利是非常重視的。在《大批培養少數民族干部》中，毛澤東同志說到：“各級政權機關均應按各民族人口多少分配名額，大量吸收回族及其他少數民族能夠和我們合作的人參加政府工作……在這種合作中大批培養少數民族干部。此外，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數民族存在地方的地委，都應開辦少數民族干部培訓班，或干部訓練班，或干部訓練學校。請你們注意這一點，要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”

第四，在民族地區的建設和發展上，主張要幫助民族地區發展經濟，實現各民族共同繁榮。在《論十大關系》中，毛澤東同志說：“在少數民族地區，經濟管理體制和財政體制，究竟怎樣才適合，要好好研究一下。我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發展經濟建設和文化建設。在蘇聯，俄羅斯民族同少數民族的關系很不正常，我們應當接受這個教訓。天上的空氣、地上的森林、地下的寶藏，都是建設社會主義所需要的重要因素，而一切物質因素只有通過人的因素，才能加以開發利用。”這充分表達了毛澤東同志希望少數民族地區經濟發展、開發繁榮的愿望。

第五，在少數民族地區的宗教信仰問題上，主張采取保護政策，尊重宗教信仰自由。我國的很多少數民族都信仰宗教。在《接見西藏致敬團代表的談話要點》中，毛澤東同志表示：“共產黨對宗教采取保護政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護，尊重其信仰，今天對宗教采取保護政策，將來也仍然采取保護政策。”

第六，針對少數民族地區的改革，主張團結少數民族地區的上層人士，改革要慎重，可以采取變通的方法。很多少數民族地區實行土司制度、農奴制度已經很久，直接改變這樣的制度，一則廣大少數民族地區百姓不太適應，二則很多少數民族上層人士也會有不滿情緒，三則在少數民族地區很多世俗貴族和宗教貴族是合為一體的，太過于急躁地改革上層制度，也容易引起宗教的問題。因此，在《同班禪額爾德尼的談話》中，毛澤東同志指出：要“把上層人士的工作搞好，對愛國上層三千多人要搞好團結，真正實行贖買，長期合作，給他們安排一定的職位，安排好他們的生活”。這里提到一個贖買政策，這是毛澤東同志提出的在少數民族地區進行民主改革和社會主義改造的一種變通方式，以便于維持少數民族地區的社會穩定。在《聽取甘孜、梁山兩個自治州改革和平亂問題匯報時的談話》中，毛澤東同志指出：“少數民族地區的地主和漢族地區的不同……少數民族地區的地主在民主改革以后不剝奪選舉權，還可以做官。對少數民族中的地主應該寬一些。我們對資本家都是贖買政策，對他們應該比資本家更寬大一些。”

（二）周恩來同志的民族思想

周恩來同志是新中國第一任總理，是中國共產黨第一代領導集體的核心成員之一。周恩來同志的民族思想主要體現在他《關于我國民族政策的幾個問題》一文中，這是周恩來同志在全國人民代表大會民族委員會召開的民族工作座談會上的講話。這篇講話共涉及了四個問題：1．關于反對兩種民族主義的問題；2．關于民族區域自治的問題；3．關于民族繁榮和社會改革的問題；4．關于民族權利和民族化的問題。根據周恩來同志分析的這四個問題，我們可以把他的民族思想概括為四個方面。

第一，主張民族團結，反對大漢族主義和地方民族主義。周恩來同志在講話中說：“一方面，如果在漢族中還有大漢族主義的錯誤態度的話，發展下去就會產生民族歧視的錯誤；另一方面，如果在兄弟民族中存在地方民族主義的錯誤態度的話，發展下去就會產生民族分裂的傾向。總之，這兩種錯誤態度、兩種傾向，如果任其發展下去，不僅不利于我們民族間的團結，而且會造成我們各民族間的對立，甚至于分裂。”

第二，主張建立民族區域自治，反對建立民族共和國及聯邦制，反對民族分立。針對西方帝國主義一直鼓吹的民族分立和民族共和國，周恩來同志在這里指出：“民族區域自治是民族自治和區域自治的正確結合，是經濟因素和政治因素的正確結合，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權利，而且是雜居的民族也能夠享受到自治權利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居的民族到小聚居的民族，幾乎都成了相當的自治單位，充分享受了民族自治權利。這樣的制度是史無前例的創舉。……現在若要強調民族可以分立，帝國主義就正好來利用，即使它不會成功，也會增加各民族合作中的麻煩。”而針對聯邦制，周恩來同志又指出：“中華人民共和國是單一體的多民族的國家，而不是聯邦國家，也無法采取聯邦制度。我們的民族區域自治制度，是從我國的實際出發，分別情況，成立自治區、自治州、自治縣或者民族鄉，使所有少數民族不論聚居或者雜居都能實行真正的自治。這就有利于少數民族普遍行使自治權利，也有利于民族之間的合作互助。”

第三，主張各民族共同繁榮的經濟政策。談到新中國的經濟政策，周恩來同志指出：“歷史證明，過去許多兄弟民族不是走向繁榮，而是走向衰亡。為什么？就是因為過去的反動統治者采取歧視兄弟民族，以致削弱和消滅兄弟民族的政策。”然而，在社會主義新中國，情況完全不同了，“我們社會主義的民族政策，就是要使所有的民族得到發展，得到繁榮。所以，我們國家的民族政策，是繁榮各民族的政策”。

第四，尊重各少數民族的自治權利，尊重少數民族的語言文化，保護民族化。周恩來強調：“肯定地說，民族自治權利必須得到尊重。凡是憲法上規定的民族自治權利，以及根據憲法制定的有關民族自治權利的各種法規、法令，統統應該受到尊重。”其次，“既然承認各民族的存在，而我們又是多民族的國家，民族化問題就必須重視。因為經過民族化，民族自治權利才會被重視。例如，民族的語言文字，就要尊重它。……在民族自治的地方，主要民族的文字應該成為第一種文字。既然是民族自治，就要培養民族干部。既然承認民族，各民族的風俗習慣就要受到尊重。這些就是民族化”。

（三）鄧小平同志在西南局的工作及其民族思想

中國的少數民族主要居住地為西南和西北。鄧小平同志是中國共產黨第一代領導集體的重要成員之一。在新中國成立之初鄧小平任西南局書記。在鄧小平同志的工作中，經常遇到少數民族問題，在處理這些問題時，形成了鄧小平同志的民族思想。這既是鄧小平同志的民族思想，也是鄧小平同志在西南工作時處理民族問題的方針政策，同時也是中共中央民族政策在西南各少數民族地區的實踐與檢驗的過程。

第一，在工作中要團結少數民族，消除民族隔閡，拋棄大漢族主義。西南地區有很多少數民族問題，而干部大都是漢族干部，在有些干部中難免會存在大漢族主義傾向，或工作中有大漢族主義作風。對此，鄧小平同志在《當前西南工作的五個問題》中指出：“團結少數民族的關鍵是拋棄大漢族主義。我們拋棄了大漢族主義，才能換得少數民族拋棄狹隘民族主義。”

第二，在少數民族地區的民主改革應該謹慎行事。在《謹慎決定在少數民族地區進行減租退押和土改》中，鄧小平指出：“各地提出，在民族雜居地區的少數民族中是否減租、退押及是否土改的問題。這個問題在藏族和大小涼山彝族聚居地區，在云南沿越南、緬甸、印度的國境邊界各部都不存在，在那些地方是肯定不能做的……我們考慮在彝族中是否進行土改時，首先必須著眼于身份重視民族問題，謹慎地決定政策，嚴防‘左’的偏向。”

第三，對各少數民族地區經濟采取保護政策。在《金融稅收政策是關系團結藏族人民的政治問題》中，鄧小平同志認為：“不要希望在那里有多少財政收入，不要給該地區以過多的財政任務。該區的收入，也應完全用之于本地與藏民有利的事情上去……所有其他區域的稅收金融等項辦法，決不能搬到少數民族區域去用，而應另定合于該區的辦法。”

第四，宗教信仰問題上，尊重少數民族的宗教信仰，不要干擾少數民族的宗教生活。在《關于西南少數民族的問題》中，鄧小平同志要求駐藏部隊要“執行三大紀律八項注意，尊重藏民的風俗習慣、宗教信仰，不住喇嘛寺……”

鄧小平同志的民族思想，主要是把貫徹《共同綱領》的民族政策、中共中央關于民族問題的指示和毛澤東思想與西南地區的具體工作相結合，具有具體問題具體分析的意味，這既是以實踐檢驗了《共同綱領》、毛澤東思想和黨中央的民族政策，也是鄧小平同志在工作中關于民族問題的思考。而鄧小平同志把西南地區民族工作中存在的問題以及解決的辦法再行反饋到中共中央，也更有利于新中國成立初期民族政策的完善。這一種情況與西北局的習仲勛同志是相類似的。

（四）習仲勛同志在西北局的工作及其民族思想

習仲勛同志在新中國成立初期任西北局副書記，負責西北局的工作。在把中共中央民族政策和《共同綱領》中的民族政策與西北地區的實踐相結合的過程中，習仲勛同志也得出了一些經驗。

第一，有準備、有步驟地實行民族區域自治。在《關于民族區域自治和少數民族地區工作問題》的講話中，習仲勛同志指出：“實行民族區域自治必須采取有準備、有步驟的方針。要有些什么準備呢？一個是干部準備，一個是群眾準備。”“鞏固各民族團結成為實行民族區域自治的主要原則。”“更加密切各民族人民的友愛合作和互相幫助，是實行民族區域自治的重要條件和目的。”“實行民族區域自治要反對兩種偏向：一種是不注意總結已有經驗，不積極訂出推行的計劃；另一種是無準備地盲目去工作。”

第二，加大民族地區建設力度。在《關于民族區域自治和少數民族地區工作問題》的講話中，習仲勛同志指出：“集中一切可能使用的力量，發展兄弟民族地區的貿易和醫療工作。這些工作，是有關兄弟民族人旺、財旺兩件最迫切最重要的大事。”

第三，民族地區的民主改革要注意步驟和方法，既要按照群眾的覺悟程度辦事，更要做好民族團結工作。在《西北地區的土地改革、統一戰線和民族工作》中，習仲勛同志在總結西北地區土地改革成功經驗時指出：要“在民族團結基礎上去進行土改”。在《動員一切力量，為完成甘肅全省土地改革而斗爭》中，習仲勛同志指出：“臨夏地區的土地改革，一定要和其他地區的做法有所區別。因為這里是回、漢雜居地區，又不是一般的回、漢雜居地區，而是歷史上回、漢沖突最尖銳的地區，是一個特殊的地區。”“每一區、鄉，都要耐心地做好教育群眾、組織群眾的工作，一切均按群眾的覺悟程度辦事，反對簡單急躁和包辦代替的做法。”“這個區的土地改革……必須使以促進和加強民族團結為前提，這也是不能變的。是在民族團結的基礎上，去開展反封建土地剝削制度的階級斗爭，又從深入反封建的階級斗爭中，去提高回、漢廣大勞動人民的政治覺悟，以加強和鞏固民族團結。”

第四，在開展民族工作的過程中，要注意工作作風問題，改善領導工作。在《關于西北地區的商業調整、人民生活狀況和民族工作問題》中，習仲勛同志指出不少干部工作中存在的問題：“目前工作中的主要缺點是形式主義很多，追求數量，不講質量，計劃性很差，粗打冒算。”在《動員一切力量，為完成甘肅全省土地改革而斗爭》中，習仲勛同志提出西北各地區的干部在工作中“現在簡單急躁、強迫命令的作風，確實存在，并且不少”。“注意解決工作方法問題，是領導機關重要的任務”。

（五）李維漢同志的民族思想

李維漢（1896~1984年），原名厚儒，字和笙，又名羅邁，湖南長沙人。在第一師范學習期間，同毛澤東、蔡和森同志等相識，1918年同毛澤東、蔡和森等同志一道在長沙組織新民學會。1919年赴法國勤工儉學，在蔡和森同志的影響下，接受并信仰了馬克思主義。1921年，同周恩來、趙世炎等同志商量醞釀組織旅歐中國少年共產黨。1922年，旅歐中國少年共產黨成立，李維漢同志負責組織工作。同年，受旅歐中國少年共產黨的委托，回國申請加入中國社會主義青年團。1922年底，李維漢同志由毛澤東、蔡和森同志介紹加入中國共產黨。中央紅軍到達陜北后，李維漢同志先后任中共定邊少數民族工作委員會書記，中共陜甘省委書記，中共中央群眾工作委員會書記，中央黨校校長，陜北公學副校長、校長和黨團書記，中央西北工作委員會秘書長。李維漢同志擔任中央西北工作委員會秘書長期間，先后起草了《回回民族問題提綱》和《蒙古民族問題提綱》，經中共中央討論后批準。這是我們黨系統研究少數民族問題的開端。新中國成立以后，李維漢同志除擔任中共中央統戰部部長以外，還先后擔任中國人民政治協商會議全國委員會秘書長、政務院秘書長、中央民族事務委員會主任委員等職務。

李維漢同志是中國共產黨在統一戰線和民族工作方面的專家。新中國成立后，李維漢同志在民族問題上最主要的兩個貢獻是關于國家結構和關于民主改革的政策問題。

第一，李維漢同志提出聯邦制不適合中國國情，建議采取在統一的國家（單一制）內（中華人民共和國國內）實行民族區域自治，這得到了黨中央和毛澤東同志的采納。在前文所引的《關于民族工作中的幾個問題》一文中，他對這一問題做了詳細的論述，將中國和實行聯邦制的蘇聯進行了詳細的比較，得出中國不宜實行聯邦制，應該實行單一制的結論。

第二，在民主改革中和社會主義改造過程中，李維漢在《關于和平改革的八條看法》中指出：“社會主義，這是各民族完全平等的根本保證，發展的根本保證。各民族都要過渡到社會主義。在一部分少數民族地區，爭取經過和平改革辦法來實現民主革命，是中央既定的方針。和平改革是特殊的階級斗爭的形式。這樣做的好處：是減少抵抗和破壞，避免增加民族隔閡和宗教糾紛……”據此，李維漢同志提出在一部分情況特殊、民族關系復雜的少數民族地區采取慎重穩進與和平改革的方針，得到了黨中央的采納，這使我國各民族在新中國成立后不長的時間內，在很少社會震動的情況下，跨越了一個或幾個社會發展階段，進入社會主義社會。