一、命令（令）的含義、特點

（一）命令（令）的含義

命令（令）是一種行政公文，《國家行政機關公文處理辦法》對命令（令）的功能作了如下闡述：

適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布實行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

“命令”和“令”曾被作為兩種文體看待，實際上，從性質、功能和寫作方法上看，并沒有什么差別，不過是一種文體的兩個名稱而已。1987年后，合并為一個文體。目前，在公文寫作實踐中，兩種名稱仍然并存。如《國務院、中央軍委關于授予錢學森同志“國家杰出貢獻科學家”榮譽稱號的命令》一文（國發〔1991〕51號）使用了“命令”的文體名稱；而1999年10月15日建設部發布第71號《中華人民共和國建設部令》宣布實施《建筑工程施工許可管理辦法》，使用的是“令”這一文體名稱。兩個名稱的使用有這樣的規律：如果標題中有主要內容這一項，一般用“命令”這一名稱；如果標題中沒有主要內容這一項，由發令機關加文種組成，一般用“令”這一名稱。

（二）命令（令）的特點

1.權威性和強制性

命令（令）是所有公文中最具權威性和強制性的下行文種。命令一經發布，受令者必須絕對服從，沒有討價還價的余地，更不允許抵制和違反。通常所說的“令行禁止”，通過命令這種文體，能得到最充分的體現。

受權威性和強制性特點的制約，命令（令）只能用于重大決策性事項，如發布重要的行政法規和規章，宣布實行重大強制性行政措施，以及獎勵成就突出的人員等。

2.使用權限有嚴格的限制

命令（令）雖是行政公文的主要文體，但并不是所有行政機關都有權發布命令（令）。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，只有全國人民代表大會的常務委員會、委員長，國家主席，國務院和國務院總理，國務院各部委及其部長、主任，地方各級人民政府和各級人民代表大會，才有權力發布命令（令）。其他各種企事業單位、黨團組織和社會團體，均無權發布命令（令）。黨的領導機關可以和同級人民政府聯合發布命令（令），但是要以行政公文的面目出現。

二、命令（令）的分類

按照《國家行政機關公文處理辦法》對命令（令）功能的闡述，這種文體可大致分出三種基本類型。

（一）公布令

公布令是依照有關法律公布行政法規和規章的命令。例如，《中華人民共和國國務院公報》2000年第8號，一期就刊登了三則《中華人民共和國國務院令》（第277號、第278號、第279號），分別發布了《第五次全國人口普查辦法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設工程質量管理條例》。同期還有《中華人民共和國教育部令》（第8號）、《中華人民共和國民政部令》（第18號）、《中華人民共和國司法部令》（第56號）各一則，分別發布了《中小學校長培訓規定》、《民辦非企業單位登記暫行辦法》、《未成年犯管教所管理規定》。

公布令一般由四個方面的內容組成：發布對象、發布依據、發布決定、執行要求。公布令篇幅短小，言無虛設，四個方面的內容并不各自獨立成段，而是篇段合一。

請看例文：

中華人民共和國國務院令第279號

《建設工程質量管理條例》已經2000年1月10日國務院第25次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

總理朱镕基

二〇〇〇年一月三十日

其中《建設工程質量管理條例》是發布對象，“經2000年1月10日國務院第25次常務會議通過”是發布依據，“現予發布”是發布決定，“自發布之日起施行”是執行要求。

（二）行政令

宣布施行重大強制性行政措施的命令，稱為行政令。例如國務院1984年4月13日發布的《國務院關于嚴格保護珍貴稀有野生動物的通令》就是典型的行政令。

屬于行政令的還有動員令（如1949年毛澤東、朱德聯合簽署的《向全國進軍的命令》）、特赦令（如1959年由劉少奇簽署的《中華人民共和國主席特赦令》）、戒嚴令（如1989年3月7日由李鵬簽署的《國務院關于在西藏自治區拉薩市實行戒嚴的命令》）等。

（三）獎懲令

獎懲令就是用來獎勵和懲戒有關人員的命令，有嘉獎令和懲戒令兩種類型。

嘉獎令是獎勵的最高級別，用于獎勵貢獻突出的個人或集體。它由先進事跡、性質和意義、獎勵項目、希望和號召四部分組成。例如《國務院對勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組的嘉獎令》（1982年8月12日發布），《國務院、中央軍委關于授予錢學森同志“國家杰出貢獻科學家”榮譽稱號的命令》（1991年10月14日發布）。

懲戒令由錯誤事實、錯誤性質、懲戒項目三個部分組成，在實踐中很少使用，新的《國家行政機關公文處理辦法》已不再提及這種命令。

三、命令（令）的寫作格式

（一）標題

命令（令）的標題有三種構成形式：

一是由發令機關名稱、主要內容、文種構成。如《中華人民共和國國務院關于發行新版人民幣的命令》。

二是由發令機關名稱或發令人身份加文種組成。如《鄭州市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。

三是由主要內容加文種組成。如《向全國進軍的命令》。這種形式應用較少。

（二）正文

公布令、嘉獎令的結構和內容，前面已有介紹。這里著重介紹行政令的寫法。行政令的正文按照公文的常規模式進行操作，由三大部分組成。

開頭部分主要寫發布命令的原因、根據、目的、意義等。作為開頭部分，原則上不宜過長，但有時因原因復雜、意義重大，也可以用較多文字表述。如《向全國進軍的命令》，開頭部分就占了全文的二分之一左右。

主體部分是全文的核心，主要寫命令事項，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等等。這部分內容復雜，層次較多，一般都需要分條表達，以便眉目清楚。

結尾部分，主要用來寫執行要求。如由何單位負責執行，從何時起開始執行等等。這部分內容單純，篇幅短小。

四、范文

中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門特別行政區的命令

中國人民解放軍駐澳門部隊全體官兵：

根據《中華人民共和國憲法》賦予中國人民解放軍的使命，依照《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法》有關規定，命令你們進駐中華人民共和國澳門特別行政區，于1999年12月20日開始履行防務職責。

我國政府對澳門恢復行使主權，是繼香港回歸祖國后中華民族的又一盛事，標志著中國人民按照“一國兩制”的方針，在實現祖國統一大業的道路上又邁出了堅實的一步。中國人民解放軍駐澳門部隊擔負澳門特別行政區的防務，是中國政府對澳門恢復主權的重要象征，使命神圣，責任重大。你們進駐澳門特別行政區以后，要堅持人民解放軍全心全意為人民服務的宗旨，發揚優良傳統，忠實履行職責，遵紀守法，依法治軍，把部隊建設成“政治合格，軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力”的威武文明之師，為維護祖國統一，捍衛國家主權和領土完整，保持澳門的穩定和發展做出積極的貢獻。

中華人民共和國中央軍事委員會主席江澤民

一九九九年十二月十九日