一、意見的含義和特點

（一）意見的含義

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：用于對重要問題提出見解和處理辦法。

2001年施行的新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實上，行政機關(guān)也經(jīng)常使用意見來傳達有關(guān)指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的當年第5號《中華人民共和國國務(wù)院公報》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》，由國務(wù)院向全國各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時期加強高等學校教師隊伍建設(shè)的意見》，是教育部自己用通知的形式發(fā)布的。還有一篇是教育部的《關(guān)于進一步加強中小學教育技術(shù)裝備工作的意見》，它是以獨立公文的形式直接向各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳發(fā)布的，發(fā)文字號是“教基〔1999〕11號”。

（二）意見的特點

1.指導性

意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復那樣明顯的指導色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導性很強的一種文體。只所以不采用指示等指導色彩強的文種行文，主要有下列一些原因：

一是為體現(xiàn)黨政分開的原則，黨的機關(guān)在涉及政務(wù)時不宜采用指示等文種。

二是有關(guān)部門雖然對下級同類部門有業(yè)務(wù)指導權(quán)，但并沒有行政領(lǐng)導權(quán)，采用指示顯然沒有采用意見更合適。

三是意見的內(nèi)容業(yè)務(wù)性強、規(guī)劃性強、組織性強，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

盡管如此，意見對受文機關(guān)來說，仍然有較強的約束性，下級機關(guān)要遵照執(zhí)行。

2.針對性

意見有著較強的針對性。它總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質(zhì)教育以來，中小學的現(xiàn)有教育技術(shù)裝備顯得不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內(nèi)的民主生活會質(zhì)量有待提高，中組部就及時下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

3.原則性

意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關(guān)在落實意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。

二、意見的分類

（一）規(guī)劃性意見

規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內(nèi)某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時期加強高等學校教師隊伍建設(shè)的意見》，就是一個面向21世紀的宏觀化、綱要化的意見。

（二）實施意見

實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》（豫發(fā)〔1999〕28號）。

（三）具體工作意見

對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項工作，如國務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā)的，由交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》。

三、意見的寫作格式

（一）意見的標題和主送機關(guān)

1.意見的標題

意見的標題有兩種常見寫法。一種是由發(fā)文機關(guān) 主要內(nèi)容 文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》。

另一種由主要內(nèi)容 文種組成，如《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》。

2.意見的主送機關(guān)

分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒有主送機關(guān)這一項，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機關(guān)，主送機關(guān)的排列方法和一般公文相同。

（二）意見的正文

1.發(fā)文緣由

這是意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。如交通部、財政部、公安部、國家計委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》一文的開頭：

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認為《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費事件，造成了國家交通規(guī)費大量流失。為保障公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費等交通規(guī)費征收工作的正常進行，現(xiàn)提出如下意見：

這個開頭前面敘述了發(fā)文的背景和根據(jù)，后面指出了發(fā)文的目的和意義。

2.意見條文

這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。如果是規(guī)劃性意見，內(nèi)容繁多，可列出小標題作為各大層次的標志，小標題下再分條表述。如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》一文，主體就分為五大部分，各自冠以小標題，分別是：

一、教育發(fā)展的目標和任務(wù)；

二、深化教育改革的政策措施；

三、切實增加教育投入；

四、加強教師隊伍建設(shè)；

五、切實加強對教育工作的領(lǐng)導。

每一小標題下列出若干條文，共計28條。

如果是內(nèi)容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設(shè)小標題。如《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》，主體部分就直接分為五條。

3.執(zhí)行要求

有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項免除。

三、范文

對副科級干部的考察意見

××同志于1997年11月經(jīng)公開招考進入團市委工作，歷任團市委學少部部長、組織部部長等職，現(xiàn)任共青團××市委副書記，經(jīng)過對該同志的認真考察，我們意見如下：

一、思想政治素質(zhì)高。該同志思想上與市委、市政府保持高度一致，堅決擁護黨的各項方針政策，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己。做到講學習、講政治、講正氣。

二、工作扎實努力，敢打硬仗，勇于創(chuàng)新。自擔任團市委學少部部長和組宣部部長以來，認真履行學少部部長和組宣部部長的職責，深入基層調(diào)查研究，尋找新時期加強少先隊工作和基層團組織建設(shè)的有效途徑。少先隊工作方面，引導全市少先隊組織廣泛開展“雛鷹行動”和“新世紀我能行”體驗教育活動，全市少先隊工作有了長足的發(fā)展，少年兒童綜合素質(zhì)得到進一步加強。團的基層組織建設(shè)方面，帶領(lǐng)全市各級團組織堅持以黨建帶團建，廣泛開展團員先進性教育，切實加強團干培訓工作，全市團的基層組織建設(shè)不斷加強，團員團干隊伍建設(shè)有了進一步提高。幾年來，團市委被評為全省創(chuàng)建五四紅旗團委活動組織獎、全省少先隊工作先進集體，我市共涌現(xiàn)出1個全國五四紅旗團支部，2個全國少先隊紅旗大隊，10余個全省五四紅旗團委，6所省級少先隊工作示范學校，有兩名同志就獲得省級星星火炬獎?wù)拢?名同志被評為全省十佳少先隊輔導員，1名學生被評為全省十佳少先隊員，10余名同志被評為省級優(yōu)秀少先隊輔導員，多名學生受到全國、省的表彰，該同志自己也被評為全省少先隊先進工作者。擔任團市委副書記以后，該同志認真抓好自己分管的工作，組織了“手拉手百萬圖書進鄉(xiāng)村”活動和“做誠信公民，鑄誠信潛江”演講賽，取得了較好的影響，分管的工作也得到了市委、市政府和團省委的高度肯定。

在對待本職工作勤勤懇懇、一絲不茍的同時，該同志還積極參與團市委各項中心工作和大型活動，從不敷衍了事，不擺花架子，不搞形式主義，總是從實際出發(fā)，盡己所能，不斷創(chuàng)新。為團市委各項大型活動的成功舉辦立下了汗馬功勞。

三、作風嚴謹，從各方面嚴格要求自己。生活上不驕不躁，作風嚴謹，遵章守紀，廉潔自律，不侵占公家一分一厘，不行賄受賄。為人謙虛謹慎，善于聽取他人意見，博采眾長，不斷完善自己。嚴以律己，寬以待人，尊重領(lǐng)導，團結(jié)同志。

四、認真學習，提高修養(yǎng)。一方面注重加強政治理論學習，全面系統(tǒng)掌握馬列主義毛澤東思想，正確學習領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想精髓，做到理論聯(lián)系實際，理論指導實踐。另一方面注重加強文化知識學習，平時十分注重閱讀報紙雜志，從中吸取知識，1993年就自費參加了華中師范大學中文系的函授學習，目前還買了電腦、上了網(wǎng)，刻苦鉆研電腦知識，努力從各方面夯實自己的文化功底，積極迎接WTO的挑戰(zhàn)。第三，注重加強業(yè)務(wù)學習，做到書本上學，從文件中看，在工作實踐中摸索，通過學習，使自己成為業(yè)務(wù)的行家，崗位的能手，通過學習，不斷提高了自己的修養(yǎng)。

該同志近幾年年度考核分別為優(yōu)秀、稱職。