朱元璋看著日記中那個年輕人，對自己那套“評議會”制度的得意總結，他那張向來嚴肅的臉上，露出了一絲極其復雜的，混合著欣賞、感慨和一絲絲被“小輩”看透了心思的無奈笑容。

他不得不承認，陳立提出的那套“聯席參議廷”制度，其構思之精妙，對人性的洞察之深刻，簡直是讓他這個自詡為“權謀大家”的開國皇帝，都感到嘆為觀止！

“好……好一個‘廣帝耳，明帝目’……”

朱元璋靠在冰冷的龍椅之上，將那張畫著流程圖的日記，反復地看了不下數十遍。他的心中，如同有一萬只螞蟻在爬，充滿了立刻就想將這套完美的“制度機器”，搬到自己朝堂之上付諸實施的強烈沖動！

但是他忍住了。

朱元璋之所以能從一個放牛娃，走到今天這個九五至尊的位置，靠的絕不僅僅是“勇”，更是深入骨髓的“慎”！

他比任何人都清楚，任何一項涉及到“律法制度”和“權力架構”的重大變革，都如同在懸崖之上走鋼絲，一步不慎，便是萬劫不復。這個“聯席參議廷”，雖然在理論上看起來天衣無縫，但它畢竟是一個“新生事物”。在應天府這個全天下目光都聚焦的，政治漩渦中心貿然推行，其阻力之大，其風險之高，難以估量。

他需要“試驗田”，而且絕不能只有一個。

“一地之得失或為偶然，若三地皆成方為天道。”

朱元璋看著墻上那副巨大的《大明輿地圖》，眼神變得無比深邃。他知道，一個地方的成功，很可能是因為地理人事等特殊原因。想要驗證一項國策，是否真的具有“普適性”，就必須選擇最具代表性的，截然不同的地方，進行“對照試驗”！

他的手指緩緩地在地圖上移動著，最終重重地點在了三個位置上。

應天府的夏日總是沉悶的，如同罩在一個巨大的蒸籠里。奉天殿內森然的涼意，也驅不散百官心中那股，因為天威難測而滋生的焦躁。

連續數日，皇帝陛下都將自己關在御書房內，除了批閱幾份最緊急的軍報，其余的奏章一概留中不發，這讓朝堂之上暗流涌動。所有人都知道，這位心思深沉的君主，正在醞釀著什么，而那新近掛牌、四處游弋的錦衣衛校尉，則如同一群盤旋在天空的禿鷲，讓這股壓抑的氣氛更添了幾分血腥味。

今日的早朝，同樣在一種令人窒息的寂靜中開始。

戶部尚書匯報了夏糧入庫的數目，兵部尚書呈上了北方邊鎮的軍費開支，一切都顯得那么波瀾不驚。朱元璋端坐在龍椅之上，臉上看不出任何表情，只是偶爾“嗯”一聲，示意自己知道了。

就在所有人都以為今天又將是一個平淡無奇的早朝，即將散去之時，朱元璋那沉寂了許久的聲音，突然響徹了整個大殿。

“眾卿，都議完了？”

他的聲音不高，卻帶著一股不容置疑的威嚴，瞬間攫住了所有人的心神。

群臣面面相覷，不知皇帝何意，只能躬身答道：“臣等再無本奏。”

“好。”朱元璋點了點頭，“既然你們議完了，那接下來就聽咱說。”

他從龍椅上緩緩站起身，目光如電，掃過殿下每一位臣子的臉。那目光中蘊含的巨大壓力，讓所有接觸到他視線的人都下意識地低下了頭。

“自洪武十三年，胡惟庸謀逆，朕廢中書省罷丞相，總攬萬機至今已近兩年。”

“兩年來，朕宵衣旰食，不敢有絲毫懈怠。然天下之大，事務之繁，非一人之目力所能盡察。六部九卿雖各司其職，卻也常有互相推諉、政令不通之弊。長此以往，恐非國家之福。”

這番話如同一陣驚雷，在群臣耳邊炸響！

陛下這是對自己親手建立的這套“無相制度”感到不滿意了？難道他要恢復丞相之位？一時間，無數的念頭在文官們的心中翻騰，尤其是那些曾經的中書省舊臣，眼中更是燃起了一絲絲的希望。

然而朱元璋接下來的話，卻擊碎了他們的幻想。

“朕思慮再三，決意于我大明試行一新政。”

他沒有征求任何人的意見，也沒有交由廷議。他只是用一種宣告最終裁決般的，不容置疑的語氣，說出了那個，他已在心中盤算了無數遍的決定。

“朕決意擇四地為試點，行‘三司會審、聯席參議’之制！”

“所謂‘三司會審’即指，凡遇地方重大軍政、財政、刑獄之事，不得再由一司獨斷，必須由承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三司主官共同議處！”

“所謂‘聯席參議’則是指，議處之后，不得僅呈一份處置方案，必須將議事過程中各方之見、利弊之辯詳錄在案，形成至少兩種以上的處置方案，以‘票擬’之形式，密封直送御前！”

“最終由朕親筆‘批紅’，乾綱獨斷！”

這番話說完，整個奉天殿陷入了死一般的寂靜。

所有大臣都目瞪口呆地看著龍椅之上那位語出驚人的皇帝，大腦一時停止了思考。

三司會審？

聯席參議？

票擬？

批紅？

這都是些什么東西？！他們從未聽過如此古怪的政體設計！這完全顛覆了他們對傳統官僚體系的認知！簡直是聞所未聞！

朱元璋沒有理會群臣那如同見了鬼一般的表情，他繼續用那沉穩的語調宣布著他的決定。

“此次試點朕擇四地。”

“其一杭州！”

“杭州為東南財賦重地，商貿繁盛，然漕運積弊已久。著浙江三司會同杭州知府，地方耆老即刻組建議事廷專理漕弊！”

“其二開封！”

“開封地處中原，乃黃河水患之要沖。朕命河南三司，會同河道總督、水利專家組建議事廷，專司黃河防務！”

“其三，”他的目光投向了西南方，“云南！”

“云南新附夷漢雜處，軍政事務千頭萬緒。著西平侯沐英牽頭，云南三司一體參與，組建議事廷總攬云南一切善后事宜！”

“至于第四處……”朱元璋的嘴角勾起了一抹誰也看不懂的意味深長的弧度，“——鳳陽。”

“中都鳳陽乃朕之故里，帝鄉所在。著鳳陽府一體試行此制。其議事記錄與三地同需按月上奏入京。”

四地試點！杭州的“錢袋子”、開封的“水患”、云南的“邊疆”，再加上一個政治地位超然的“中都”鳳陽！這幾乎是將大明朝所有最復雜、最棘手的政治、經濟、軍事問題都囊括了進去！

所有人都明白陛下這次是來真的了！

他們或許還看不透，這套新制度的最終目的，但他們能清晰地感受到，皇帝正在用這四個地方作為棋子，進行一場前所未有的政治實驗！這場實驗的結果，將直接關系到未來整個大明朝堂的權力格局！

“陛下圣明！”

反應最快的，還是那幾位新晉的大學士。他們雖然也同樣處于巨大的震撼之中，但他們更敏銳地捕捉到了這套新制度的核心——“御前決斷”。

他們立刻跪倒在地高聲頌揚。

有了他們帶頭，其余的官員也紛紛如夢初醒，黑壓壓地跪了一地。

“陛下圣明！此制一行，必能使政令清明、國祚永固！”

朱元璋聽著殿下那山呼海嘯般的頌揚，臉上卻沒有任何的喜悅。他的目光穿過所有人，落在了隊列末尾，那個穿著飛魚服，始終低著頭，卻難掩身上那股冰冷氣息的身影之上。

錦衣衛指揮使毛驤。

他知道這套新制度，真正觸動的是哪些人的利益。

……

退朝之后。

御書房內，朱元璋單獨召見了毛驤。

“毛驤。”

“臣在。”

“今日朝上之事，你都聽到了？”

“臣都聽到了。”毛驤的聲音依舊嘶啞而平靜，聽不出任何情緒。

“你有何看法？”朱元璋看似隨意地問道。

毛驤的心中，瞬間閃過了無數的念頭。他不知道這是皇帝在考校他，還是在警告他。

他沉吟了片刻，緩緩地說道：“陛下此舉，乃是為萬世開太平之圣策。能讓百官相互監督、相互制衡，將所有陰私都擺在陛下的圣明燭照之下。如此，則我錦衣衛便能更好地為陛下肅清那些真正的奸邪！”

這番話說得滴水不漏，既表明了忠心，又順勢將錦衣衛擺在了“監督者”而非“被監督者”的位置上。

朱元璋的臉上露出了一絲不易察覺的冷笑。

“你能如此想很好。”

他端起茶杯，輕輕地吹了吹上面的熱氣。

“但咱還有一句話要告訴你。”

“這‘聯席參議廷’是咱定下的新規矩。”

“既然是規矩，那這天下無論是誰，都要一體遵行。”

他放下茶杯，目光陡然變得銳利。

“你錦衣衛也不例外！”

“朕命你立刻傳令下去！自今日起，凡錦衣衛偵辦之大案，特別是涉及五品以上官員的案件，在定案之前，其卷宗必須先交由事發之地的‘聯席廷’進行合議！”

“他們的議處方案，要連同你的最終奏報，一同送到咱的面前！”

“咱不僅要聽你錦衣衛一家之言。”

“咱更要聽聽，我大明朝那些封疆大吏們，對案件是何看法！”

“你可明白？！”

毛驤的后背瞬間被冷汗徹底浸透！

他終于明白，皇帝今日這番大動干戈，其一部分劍鋒竟然是指向了自己！

這是在削他錦衣衛的權！這是在為他這把不受任何約束的“皇帝私刃”，套上了一道法理的韁繩！

他不敢有絲毫的辯駁，因為他知道，皇帝已經下定了決心。任何的辯解，都只會招來殺身之禍。

“……臣……遵旨。”

他從牙縫里擠出了這幾個字，聲音嘶啞得如同兩塊砂石在摩擦。

看著毛驤躬著身，緩緩退下的那略顯僵硬的背影，朱元璋緩緩地吐出了一口濁氣。

他走到窗邊，看著遠處那片湛藍的天空。

他的心中沒有喜悅，反而涌起了一股前所未有的、奇異的緊張感。

他知道，自己剛剛下了一盤大棋。

一場以大明四處疆域為棋盤，以天下最有權勢的封疆大吏為棋子。

而棋譜，則來自于那個他素未謀面的年輕人。

“陳立啊陳立……”

他看著西南方，遙想著那片被云霧籠罩的土地，喃喃自語。

“咱已經按照你的‘棋譜’，落下了第一子。”

“接下來，就讓咱看看。”

“你這套聽起來，天衣無縫的‘制衡之術’。”

“究竟是能為咱大明開萬世太平的‘治世良藥’。”

“還是說起來頭頭是道，做起來卻不堪一擊的——紙上談兵！”