1.5.4 CDO制度實踐

1.沈陽市政府CDO制度實踐

2022年4月，沈陽市印發(fā)了《沈陽市推行首席數(shù)據(jù)官制度工作方案》。該方案對政府CDO的角色進(jìn)行了進(jìn)一步界定：政府部門CDO旨在進(jìn)一步提升行政領(lǐng)導(dǎo)與行政人員對政府?dāng)?shù)據(jù)的價值認(rèn)知，提高其獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在公共服務(wù)與城市治理層面的有效整合和開發(fā)利用，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素提升政府治理能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[3]。

（1）沈陽市政府為什么要推行CDO制度

● 推行CDO制度是確保建設(shè)“東北數(shù)字第一城”的有力保障。通過推進(jìn)CDO制度，對標(biāo)先進(jìn)，深挖重點領(lǐng)域信息化轉(zhuǎn)型的不足，找準(zhǔn)最迫切、最突出的短板，確保數(shù)字化建設(shè)主要指標(biāo)實現(xiàn)東北領(lǐng)先。

● 推行CDO制度是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)數(shù)字復(fù)合型人才隊伍的重要基礎(chǔ)。設(shè)立CDO，發(fā)現(xiàn)和儲備一批高素質(zhì)的復(fù)合型干部人才，并給予優(yōu)先提拔。

● 推行CDO制度是提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的客觀要求。通過設(shè)立CDO，全面摸清各部門、各地區(qū)的數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)壁壘。

（2）工作目標(biāo)

推行CDO制度是沈陽市加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的一項創(chuàng)新舉措。

2022年，沈陽探索建立CDO組織體系、任用機(jī)制、職責(zé)范圍、工作制度、評價機(jī)制等規(guī)章制度，重點選取首批28家試點單位，包括市直部門18家、公共企事業(yè)單位5家、區(qū)縣（市）5家，努力在數(shù)據(jù)采集、共享、開放、交易和安全防護(hù)方面實現(xiàn)突破性探索。

未來，沈陽將在市區(qū)兩級全面推開CDO制度，增強(qiáng)政府利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項工作的本領(lǐng)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、人民生活等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓企業(yè)和百姓在共享城市發(fā)展成果上享有更多的獲得感和幸福感，為數(shù)字遼寧建設(shè)積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

（3）工作路徑

1）組建隊伍：2022年5月底前，組建完成市級、市直各有關(guān)部門（含公共企事業(yè)單位）、各試點區(qū)的CDO隊伍。

2）制度完善：2022年6月底前，市區(qū)兩級形成CDO組織體系、任用機(jī)制、職責(zé)范圍、工作制度、評價機(jī)制，各試點單位制訂本單位年度工作方案，明確工作任務(wù)、重點項目和創(chuàng)新舉措。

3）試點突破：確保在2022年12月底前各試點單位全面啟動數(shù)據(jù)資源治理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的試點任務(wù)，并取得明顯成效；推動試點單位數(shù)據(jù)資源目錄的掛載率和更新率達(dá)到100%；鼓勵相關(guān)區(qū)縣（市）在數(shù)據(jù)采集、共享、開放、交易和安全防護(hù)方面進(jìn)行突破性探索，實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、企業(yè)登記監(jiān)管、燃?xì)狻⒐┧阮I(lǐng)域數(shù)據(jù)的有序開放；謀劃和推動200個惠企惠民的典型應(yīng)用場景，培育打造5個各具發(fā)展特色的數(shù)字城區(qū)樣板。

（4）政府CDO的工作職責(zé)

CDO統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推動本地區(qū)、本單位數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理、共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用等工作，具體包括：

1）推進(jìn)數(shù)字沈陽建設(shè)。組織制訂本級政府或本部門數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)體系等，謀劃和組織實施跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的融合型應(yīng)用場景。

2）推動數(shù)據(jù)資源匯聚共享和安全防護(hù)。消除數(shù)據(jù)壁壘，建立和完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源的對接共享；推動建立大數(shù)據(jù)安全專家隊伍，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。

3）實施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督。協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本部門信息化項目建設(shè)中的重大問題，在申請立項中擁有“一票否決權(quán)”，對數(shù)據(jù)治理運營、信息化建設(shè)等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

4）營造良好數(shù)字發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)本單位人才隊伍建設(shè)，積極培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，探索建立大數(shù)據(jù)交易機(jī)制，開展廣泛宣傳和推廣工作。

（5）CDO的組織架構(gòu)

1）設(shè)立市CDO一名。市CDO原則上由數(shù)字沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行副組長兼任。統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理和創(chuàng)新應(yīng)用工作，推動形成數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計和架構(gòu)安排。

2）設(shè)立市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官一名。市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官原則上由市大數(shù)據(jù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。負(fù)責(zé)協(xié)助和對接工作團(tuán)隊，組織落實全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組織落實數(shù)字政府年度工作計劃，定期報告工作進(jìn)展。

3）市各有關(guān)部門設(shè)部門CDO一名。部門CDO原則上由本部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。負(fù)責(zé)推動本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、處理、共享開放和組織開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用等工作。

4）各區(qū)縣（市）參照建立CDO組織體系，并設(shè)區(qū)CDO一名。區(qū)CDO原則上由分管數(shù)字（智慧）城市建設(shè)工作的區(qū)縣（市）政府班子成員兼任。在市CDO、“數(shù)字沈陽”建設(shè)首席架構(gòu)師、市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官的指導(dǎo)和本地區(qū)政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推動本地區(qū)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、處理、共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用等工作。

（6）推行CDO制度試點實施方案

1）選用試點單位CDO：各試點單位黨委（黨組）從領(lǐng)導(dǎo)班子成員中研究提出CDO推薦人選，經(jīng)市委組織部和市大數(shù)據(jù)局共同綜合研判，報數(shù)字沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由市大數(shù)據(jù)局以數(shù)字沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義頒發(fā)“首席數(shù)據(jù)官聘書”。CDO確定后，由市委組織部和市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合組織進(jìn)行專題培訓(xùn)。各試點單位研究制定本單位年度實施方案，細(xì)化工作內(nèi)容、重點項目和重要舉措，實施方案報數(shù)字沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2）開展特色數(shù)據(jù)應(yīng)用探索和先行先試。各試點單位根據(jù)業(yè)務(wù)特色，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用探索。

3）總結(jié)CDO試點成效。市大數(shù)據(jù)局牽頭會同各試點單位建立CDO工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時掌握CDO試點工作推進(jìn)情況，并做好試點工作評估和先進(jìn)經(jīng)驗推廣。各試點單位每半年將試點工作情況總結(jié)報市大數(shù)據(jù)局。年底前，市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)梳理形成試點工作總體情況，向數(shù)字沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。市委組織部組織開展試點單位CDO的考核工作。

（7）沈陽市CDO的創(chuàng)新之處

1）沈陽市不僅設(shè)立了市CDO，還設(shè)立了市首席數(shù)據(jù)執(zhí)行官，為各單位的CDO配置專業(yè)化工作團(tuán)隊。

2）將試點范圍擴(kuò)大到供水、燃?xì)獾裙财笫聵I(yè)單位，包括積金中心、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)夤尽⒐╇姽尽⒌罔F集團(tuán)。

3）推動公共數(shù)據(jù)的匯聚、整合、開放與應(yīng)用。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)豐富數(shù)字生活應(yīng)用場景，更好地滿足人民美好生活需要。

2.山東省企業(yè)總數(shù)據(jù)師制度實踐

山東省從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)政策支撐、強(qiáng)化人才激勵等方面入手，采取“五個一”措施，立體化推動全省企業(yè)總數(shù)據(jù)師制度高質(zhì)量發(fā)展[4]。

（1）一套方案提供基礎(chǔ)支撐

2021年8月，山東省發(fā)布《山東省企業(yè)總數(shù)據(jù)師制度試點工作建設(shè)方案》，明確提出推行企業(yè)總數(shù)據(jù)師（CDO）制度是提升數(shù)據(jù)管理能力、培育數(shù)據(jù)要素市場的重要抓手，也是充分發(fā)掘內(nèi)部數(shù)據(jù)驅(qū)動需求、實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)增值的具體舉措。重點提出省工業(yè)和信息化廳推動部署全省企業(yè)CDO制度建設(shè)工作，鼓勵引導(dǎo)各地制定相應(yīng)的支持政策，組織開展CDO培訓(xùn)和研討活動，指導(dǎo)建立CDO人才庫，征集并推廣CDO制度建設(shè)。

《山東省企業(yè)總數(shù)據(jù)師制度試點工作建設(shè)方案》主要包括四項內(nèi)容。

1）強(qiáng)化多方參與機(jī)制。省工業(yè)和信息化廳推動部署全省企業(yè)CDO制度建設(shè)工作；各地相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展CDO制度建設(shè)；行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟負(fù)責(zé)本行業(yè)、本聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)CDO制度建設(shè)的推進(jìn)工作；企業(yè)董事長、總經(jīng)理及企業(yè)CDO負(fù)責(zé)本企業(yè)CDO制度建設(shè)工作。

2）完善組織架構(gòu)體系。CDO應(yīng)設(shè)置在企業(yè)決策層，全面負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)管理工作；推動引導(dǎo)大型企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和數(shù)據(jù)管理部門；企業(yè)應(yīng)支持CDO參加專業(yè)培訓(xùn)交流，并注重CDO后備人才的培養(yǎng)。

3）明確CDO角色職責(zé)分工。CDO角色職責(zé)分工包括：①制定企業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃；②實施企業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃；③優(yōu)化數(shù)據(jù)管理與服務(wù)。

4）強(qiáng)化能力素質(zhì)。主要包括如下能力：戰(zhàn)略思維與規(guī)劃能力、領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行能力、數(shù)據(jù)價值創(chuàng)新應(yīng)用能力、對數(shù)據(jù)的深刻理解和行業(yè)判斷力、溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（2）一套流程規(guī)范試點申報

具體流程如下：

1）申請。符合條件的企業(yè)填報“企業(yè)總數(shù)據(jù)師制度試點申請表”，提出1位CDO推薦人選。

2）各市推薦。各市綜合考慮本地實際情況，重點推薦10家左右的企業(yè)。

3）審核評選。省工業(yè)和信息化廳組織專家對申報人選進(jìn)行評選，確定試點名單。

（3）一個聯(lián)盟引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向

為充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值，推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，2023年6月30日，山東省總數(shù)據(jù)師（CDO）聯(lián)盟成立大會在濟(jì)南順利舉行。山東省總數(shù)據(jù)師（CDO）聯(lián)盟的主要工作包括：

1）建設(shè)完善相關(guān)制度體系，積極開展行業(yè)試點示范培育和推廣。

2）研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣貫解讀有關(guān)政策文件。

3）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)管理高端人才隊伍建設(shè)。

4）充分挖掘各類主體數(shù)據(jù)資源價值，有效促進(jìn)全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

（4）一套機(jī)制加強(qiáng)人才管理

1）省級層面，主管部門（省工業(yè)和信息化廳）統(tǒng)籌全省企業(yè)CDO制度建設(shè)工作，組織開展CDO培訓(xùn)研討，指導(dǎo)人才建設(shè)和案例推廣。

2）市級層面，各市負(fù)責(zé)組織、引導(dǎo)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展CDO制度建設(shè)，因地制宜，出臺本地支持政策。

3）協(xié)會層面，行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟負(fù)責(zé)本行業(yè)、本聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)CDO制度建設(shè)、案例推廣、人才培養(yǎng)等工作。

4）企業(yè)層面，企業(yè)董事長、總經(jīng)理以及企業(yè)CDO負(fù)責(zé)本企業(yè)CDO制度建設(shè)工作。

（5）一個智庫提供咨詢服務(wù)

1）成立以“省數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會”為核心的高層次專家智庫團(tuán)隊，委員會成員來自省內(nèi)外高校、科研院所、重點企業(yè)、社會團(tuán)體。

2）設(shè)立專家團(tuán)隊，為全省“總數(shù)據(jù)師制度”建設(shè)提供高質(zhì)量規(guī)劃指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。