1.5.4 CDO制度實踐

1.沈陽市政府CDO制度實踐

2022年4月，沈陽市印發了《沈陽市推行首席數據官制度工作方案》。該方案對政府CDO的角色進行了進一步界定：政府部門CDO旨在進一步提升行政領導與行政人員對政府數據的價值認知，提高其獲取數據、分析數據、運用數據的能力，促進數據資源在公共服務與城市治理層面的有效整合和開發利用，以數據為關鍵要素提升政府治理能力和經濟發展水平[3]。

（1）沈陽市政府為什么要推行CDO制度

● 推行CDO制度是確保建設“東北數字第一城”的有力保障。通過推進CDO制度，對標先進，深挖重點領域信息化轉型的不足，找準最迫切、最突出的短板，確保數字化建設主要指標實現東北領先。

● 推行CDO制度是發現和培養數字復合型人才隊伍的重要基礎。設立CDO，發現和儲備一批高素質的復合型干部人才，并給予優先提拔。

● 推行CDO制度是提升政府數據治理能力的客觀要求。通過設立CDO，全面摸清各部門、各地區的數據資源，打破數據壁壘。

（2）工作目標

推行CDO制度是沈陽市加快政府數字化轉型工作的一項創新舉措。

2022年，沈陽探索建立CDO組織體系、任用機制、職責范圍、工作制度、評價機制等規章制度，重點選取首批28家試點單位，包括市直部門18家、公共企事業單位5家、區縣（市）5家，努力在數據采集、共享、開放、交易和安全防護方面實現突破性探索。

未來，沈陽將在市區兩級全面推開CDO制度，增強政府利用數據推進各項工作的本領，加速經濟發展、社會治理、人民生活等各領域數字化轉型，讓企業和百姓在共享城市發展成果上享有更多的獲得感和幸福感，為數字遼寧建設積累可復制、可推廣的改革經驗。

（3）工作路徑

1）組建隊伍：2022年5月底前，組建完成市級、市直各有關部門（含公共企事業單位）、各試點區的CDO隊伍。

2）制度完善：2022年6月底前，市區兩級形成CDO組織體系、任用機制、職責范圍、工作制度、評價機制，各試點單位制訂本單位年度工作方案，明確工作任務、重點項目和創新舉措。

3）試點突破：確保在2022年12月底前各試點單位全面啟動數據資源治理和數據創新應用的試點任務，并取得明顯成效；推動試點單位數據資源目錄的掛載率和更新率達到100%；鼓勵相關區縣（市）在數據采集、共享、開放、交易和安全防護方面進行突破性探索，實現信用、交通、醫療、就業、社保、教育、環境、企業登記監管、燃氣、供水等領域數據的有序開放；謀劃和推動200個惠企惠民的典型應用場景，培育打造5個各具發展特色的數字城區樣板。

（4）政府CDO的工作職責

CDO統籌負責推動本地區、本單位數據資源規范管理、共享開放和創新應用等工作，具體包括：

1）推進數字沈陽建設。組織制訂本級政府或本部門數字政府發展規劃、數據戰略規劃和政策法規體系等，謀劃和組織實施跨部門、跨層級、跨領域的融合型應用場景。

2）推動數據資源匯聚共享和安全防護。消除數據壁壘，建立和完善政務數據資源目錄體系，強化政務數據資源的對接共享；推動建立大數據安全專家隊伍，建立數據安全應急處置機制。

3）實施常態化指導監督。協調解決本地區、本部門信息化項目建設中的重大問題，在申請立項中擁有“一票否決權”，對數據治理運營、信息化建設等執行情況進行監督。

4）營造良好數字發展生態。加強本單位人才隊伍建設，積極培育大數據產業，發展數字經濟新業態新模式，探索建立大數據交易機制，開展廣泛宣傳和推廣工作。

（5）CDO的組織架構

1）設立市CDO一名。市CDO原則上由數字沈陽建設工作領導小組執行副組長兼任。統籌全市數據資源管理和創新應用工作，推動形成數字政府建設的頂層設計和架構安排。

2）設立市首席數據執行官一名。市首席數據執行官原則上由市大數據局主要領導兼任。負責協助和對接工作團隊，組織落實全市數據資源管理和融合創新工作，建立健全政務數據資源管理協調機制，組織落實數字政府年度工作計劃，定期報告工作進展。

3）市各有關部門設部門CDO一名。部門CDO原則上由本部門領導班子成員兼任。負責推動本部門業務領域數據資源規劃、采集、處理、共享開放和組織開發創新應用等工作。

4）各區縣（市）參照建立CDO組織體系，并設區CDO一名。區CDO原則上由分管數字（智慧）城市建設工作的區縣（市）政府班子成員兼任。在市CDO、“數字沈陽”建設首席架構師、市首席數據執行官的指導和本地區政府黨組的領導下，負責推動本地區數據資源規劃、采集、處理、共享開放和創新應用等工作。

（6）推行CDO制度試點實施方案

1）選用試點單位CDO：各試點單位黨委（黨組）從領導班子成員中研究提出CDO推薦人選，經市委組織部和市大數據局共同綜合研判，報數字沈陽建設工作領導小組審定。由市大數據局以數字沈陽建設工作領導小組辦公室名義頒發“首席數據官聘書”。CDO確定后，由市委組織部和市大數據局聯合組織進行專題培訓。各試點單位研究制定本單位年度實施方案，細化工作內容、重點項目和重要舉措，實施方案報數字沈陽建設工作領導小組審定。

2）開展特色數據應用探索和先行先試。各試點單位根據業務特色，開展數據應用探索。

3）總結CDO試點成效。市大數據局牽頭會同各試點單位建立CDO工作聯絡機制，及時掌握CDO試點工作推進情況，并做好試點工作評估和先進經驗推廣。各試點單位每半年將試點工作情況總結報市大數據局。年底前，市大數據局負責梳理形成試點工作總體情況，向數字沈陽建設工作領導小組報告。市委組織部組織開展試點單位CDO的考核工作。

（7）沈陽市CDO的創新之處

1）沈陽市不僅設立了市CDO，還設立了市首席數據執行官，為各單位的CDO配置專業化工作團隊。

2）將試點范圍擴大到供水、燃氣等公共企事業單位，包括積金中心、水務集團、燃氣公司、供電公司、地鐵集團。

3）推動公共數據的匯聚、整合、開放與應用。結合物聯網技術豐富數字生活應用場景，更好地滿足人民美好生活需要。

2.山東省企業總數據師制度實踐

山東省從優化發展環境、加強政策支撐、強化人才激勵等方面入手，采取“五個一”措施，立體化推動全省企業總數據師制度高質量發展[4]。

（1）一套方案提供基礎支撐

2021年8月，山東省發布《山東省企業總數據師制度試點工作建設方案》，明確提出推行企業總數據師（CDO）制度是提升數據管理能力、培育數據要素市場的重要抓手，也是充分發掘內部數據驅動需求、實現數據業務增值的具體舉措。重點提出省工業和信息化廳推動部署全省企業CDO制度建設工作，鼓勵引導各地制定相應的支持政策，組織開展CDO培訓和研討活動，指導建立CDO人才庫，征集并推廣CDO制度建設。

《山東省企業總數據師制度試點工作建設方案》主要包括四項內容。

1）強化多方參與機制。省工業和信息化廳推動部署全省企業CDO制度建設工作；各地相關管理部門負責組織、引導和指導本轄區內的企業開展CDO制度建設；行業協會、聯盟負責本行業、本聯盟內的企業CDO制度建設的推進工作；企業董事長、總經理及企業CDO負責本企業CDO制度建設工作。

2）完善組織架構體系。CDO應設置在企業決策層，全面負責企業數據管理工作；推動引導大型企業設立數據工作領導小組和數據管理部門；企業應支持CDO參加專業培訓交流，并注重CDO后備人才的培養。

3）明確CDO角色職責分工。CDO角色職責分工包括：①制定企業數據戰略、規劃；②實施企業數據戰略、規劃；③優化數據管理與服務。

4）強化能力素質。主要包括如下能力：戰略思維與規劃能力、領導力與執行能力、數據價值創新應用能力、對數據的深刻理解和行業判斷力、溝通與統籌協調能力。

（2）一套流程規范試點申報

具體流程如下：

1）申請。符合條件的企業填報“企業總數據師制度試點申請表”，提出1位CDO推薦人選。

2）各市推薦。各市綜合考慮本地實際情況，重點推薦10家左右的企業。

3）審核評選。省工業和信息化廳組織專家對申報人選進行評選，確定試點名單。

（3）一個聯盟引導產業方向

為充分挖掘數據資源價值，推動信息技術應用創新發展，2023年6月30日，山東省總數據師（CDO）聯盟成立大會在濟南順利舉行。山東省總數據師（CDO）聯盟的主要工作包括：

1）建設完善相關制度體系，積極開展行業試點示范培育和推廣。

2）研究制定行業標準規范，宣貫解讀有關政策文件。

3）加快推進數據管理高端人才隊伍建設。

4）充分挖掘各類主體數據資源價值，有效促進全省數字化轉型升級。

（4）一套機制加強人才管理

1）省級層面，主管部門（省工業和信息化廳）統籌全省企業CDO制度建設工作，組織開展CDO培訓研討，指導人才建設和案例推廣。

2）市級層面，各市負責組織、引導和指導本轄區內的企業開展CDO制度建設，因地制宜，出臺本地支持政策。

3）協會層面，行業協會、聯盟負責本行業、本聯盟內的企業CDO制度建設、案例推廣、人才培養等工作。

4）企業層面，企業董事長、總經理以及企業CDO負責本企業CDO制度建設工作。

（5）一個智庫提供咨詢服務

1）成立以“省數字經濟專家咨詢委員會”為核心的高層次專家智庫團隊，委員會成員來自省內外高校、科研院所、重點企業、社會團體。

2）設立專家團隊，為全省“總數據師制度”建設提供高質量規劃指導和咨詢服務。