1.5.3 CDO政策解讀

1.《企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)指南》解讀

（1）總體框架——“5335”

在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)編制《企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)指南》。該指南從整體層面回答了企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度“是什么”“建設(shè)什么”“如何建設(shè)”等一系列問題，旨在引導(dǎo)企業(yè)加快構(gòu)建整體制度體系，加快形成和培育建立一支高水平數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，引導(dǎo)企業(yè)更好發(fā)展[2]。

《企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)指南》體系包括4部分，即“5335”結(jié)構(gòu)。

● 第一部分：總則。對(duì)CDO進(jìn)行界定，同時(shí)圍繞企業(yè)更好建立制度體系，提出了5個(gè)方面的堅(jiān)持原則。

● 第二部分：建設(shè)內(nèi)容。從崗位設(shè)置、主要職能職責(zé)、主要能力素質(zhì)要求3個(gè)維度提出整個(gè)企業(yè)建設(shè)CDO制度的具體內(nèi)容。

● 第三部分：選用機(jī)制。從選聘任用、培育培養(yǎng)、考核激勵(lì)3個(gè)維度展開建立選用機(jī)制。

● 第四部分：保障措施。包括加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作、建立人才資源庫(kù)、強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)、開展試點(diǎn)示范、完善公共服務(wù)這5項(xiàng)保障措施。

（2）總則

總則方面，該指南提出5個(gè)方面——堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化、堅(jiān)持多方協(xié)同、堅(jiān)持合規(guī)發(fā)展。

總則希望企業(yè)不要為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)，為了技術(shù)而技術(shù)，而要以更多的價(jià)值為導(dǎo)向。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的支撐作用。同時(shí)也要協(xié)調(diào)CIO（首席信息官）制度、CSO（首席安全官）制度等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，通過多方協(xié)同保證CDO體系的規(guī)范健康運(yùn)營(yíng)和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

（3）建設(shè)內(nèi)容

1）崗位設(shè)置。對(duì)于CDO崗位的設(shè)置，實(shí)際上希望通過企業(yè)建立一種以數(shù)據(jù)作為核心驅(qū)動(dòng)要素引領(lǐng)整個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。CDO應(yīng)設(shè)立在企業(yè)決策層，全面負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)管理工作。參照企業(yè)副職，賦予企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，推動(dòng)企業(yè)建立上下聯(lián)動(dòng)的CDO制度，支持CDO參與培訓(xùn)。對(duì)于大型企業(yè)，圍繞轉(zhuǎn)型可以設(shè)立類似于數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組的組織結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，包括分管領(lǐng)導(dǎo)和CDO，都參與到企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)管理重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。同時(shí)《企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)指南》中也提到CDO不僅僅是一個(gè)崗位，涉及的是崗位下面的一套圍繞數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的人才隊(duì)伍體系，也就是崗位體系。有條件的企業(yè)可以組建由CDO直接領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，設(shè)立相關(guān)的專職管理機(jī)構(gòu)。

2）主要職能職責(zé)。CDO的主要職能職責(zé)包括6個(gè)方面，主要是圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。同時(shí)通過制度、機(jī)制以及相關(guān)技術(shù)手段，將戰(zhàn)略很好地落地，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理。圍繞企業(yè)具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值和潛能，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)。最后通過落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障、建設(shè)數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系、塑造企業(yè)數(shù)據(jù)文化氛圍這三個(gè)職能職責(zé)，推動(dòng)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系的構(gòu)建。

3）主要能力素質(zhì)要求。對(duì)CDO崗位的主要能力素質(zhì)要求有5點(diǎn)。第一，要擁有數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力（全局性和系統(tǒng)性思維），從整體層面對(duì)工作進(jìn)行規(guī)劃。第二，為了從技術(shù)上對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行更好的轉(zhuǎn)換，對(duì)于市場(chǎng)變化、技術(shù)變革等，必須擁有行業(yè)洞察能力。第三和第四，因?yàn)閿?shù)據(jù)分布在各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部門，且需要通過溝通來推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，所以需要擁有整體性工作架構(gòu)與創(chuàng)新能力以及組織管理和執(zhí)行能力。第五，不能為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)，而希望數(shù)據(jù)能夠價(jià)值變現(xiàn)，所以要擁有價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。

（4）選用機(jī)制

1）選聘任用。人才的選用機(jī)制方面，從選聘任用的角度來說，通過內(nèi)部選拔或者外部招聘相結(jié)合的方式，結(jié)合整個(gè)企業(yè)的發(fā)展需要，選聘符合崗位職能職責(zé)和能力素質(zhì)要求的CDO及數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。

2）培育培養(yǎng)。從培育培養(yǎng)的角度來看，人才的選用是創(chuàng)新型工作，不理解企業(yè)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)人員不會(huì)理解數(shù)據(jù)。對(duì)于技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)，人才培養(yǎng)過程中需要通過項(xiàng)目和輪崗方式，在不同任務(wù)和項(xiàng)目中把人才給培養(yǎng)出來。可以借助外部的服務(wù)和力量，更好地去培養(yǎng)人才。在內(nèi)部，也可以建立類似于知識(shí)工作坊和分部的方式，推動(dòng)相關(guān)知識(shí)的開發(fā)和共享。

3）考核激勵(lì)。對(duì)于考核激勵(lì)，企業(yè)應(yīng)建立基于CDO及相關(guān)技術(shù)人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和履職情況的考核考評(píng)機(jī)制。對(duì)于具體項(xiàng)目，可以設(shè)立面向團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)方式來激勵(lì)持續(xù)推動(dòng)。好的做法是設(shè)置物質(zhì)或者精神方面的各種激勵(lì)，鼓勵(lì)大家開展相關(guān)的工作。同時(shí)，因?yàn)閿?shù)據(jù)工作也是創(chuàng)新型工作，所以企業(yè)需要建立鼓勵(lì)數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍探索創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（5）保障措施

1）加強(qiáng)協(xié)同合作。從外部來看，強(qiáng)化外部生態(tài)的公共服務(wù)能力建設(shè)，通過推動(dòng)相關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，從而更好地認(rèn)識(shí)和理解CDO。

2）建立人才資源庫(kù)。通過組織建設(shè)企業(yè)CDO人才資源庫(kù)，可以使行業(yè)內(nèi)或者區(qū)域內(nèi)的人才更好地流動(dòng)。

3）強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。支持各地主管部門組織開展企業(yè)CDO及數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍專項(xiàng)培訓(xùn)，提高各方推進(jìn)CDO制度建設(shè)的意識(shí)和能力，從而更好地宣貫CDO制度和方法，培養(yǎng)人才。

4）開展試點(diǎn)示范。CDO這項(xiàng)工作是目前作為重點(diǎn)工作來展開的。第一，開展區(qū)域性的調(diào)查，結(jié)合當(dāng)下全國(guó)各地CDO以及相關(guān)制度建設(shè)的情況，對(duì)一些地區(qū)進(jìn)行走訪和座談，了解好的做法和案例，并進(jìn)行總結(jié)提煉，為后續(xù)的相關(guān)工作設(shè)計(jì)提供比較好的支持。第二，推動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)示范工作，把積極性和基礎(chǔ)比較好的地方，以及部分企業(yè)變成CDO制度建設(shè)的試點(diǎn)單位。通過邊試邊學(xué)邊推動(dòng)的方式把好的做法提煉出來。借助優(yōu)秀CDO的遴選和優(yōu)秀典型案例的遴選，為如何做好CDO以及建設(shè)好CDO制度提供范例。

5）完善公共服務(wù)。鼓勵(lì)營(yíng)造相關(guān)的社會(huì)氛圍，包括品牌活動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)等，從整體層面推動(dòng)CDO工作。在工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司建立全國(guó)CDO的工作體系的要求下，與各地CDO的組織進(jìn)行工作聯(lián)動(dòng)，形成全國(guó)一盤棋的工作推進(jìn)機(jī)制。

2.《上海市電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)指南（試行）》主要內(nèi)容概述

2021年11月，上海市人大常委會(huì)通過《上海市數(shù)據(jù)條例》。《上海市數(shù)據(jù)條例》第六條明確鼓勵(lì)各區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位建立CDO制度，并規(guī)定CDO由本區(qū)域、本部門、本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2023年3月，上海市通信管理局啟動(dòng)“浦江護(hù)航”數(shù)據(jù)安全專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)任務(wù)包括試點(diǎn)實(shí)施電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)CDO制度。

為貫徹落實(shí)前述規(guī)范及行動(dòng)要求，2023年5月31日，上海市通信管理局印發(fā)《上海市電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)指南（試行）》，要求在上海取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極建立CDO制度，明確本單位CDO及其工作職責(zé)并填寫《企業(yè)首席數(shù)據(jù)官備案表（試行）》報(bào)市通信管理局備案。

（1）總則

為深入貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》等有關(guān)文件精神，著力營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)展與安全并重，深化上海市電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)治理，健全電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理組織，明晰上海市電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)首席數(shù)據(jù)官管理職責(zé)和邊界，制定本建設(shè)指南。

（2）工作目標(biāo)

通過在本市電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)試點(diǎn)建立CDO制度，將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引入自身的日常管理運(yùn)營(yíng)，指導(dǎo)行業(yè)全面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)、利用和安全，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建、激活數(shù)據(jù)管理能力。

（3）適用對(duì)象

本市行政區(qū)域內(nèi)取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

（4）職責(zé)分工

1）上海市通信管理局的職責(zé)如下：

● 部署推進(jìn)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)CDO制度建設(shè)工作；

● 指導(dǎo)開展CDO培訓(xùn)和研討等相關(guān)活動(dòng)；

● 施行CDO備案制度等管理工作；

● 與相關(guān)部門建立通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)CDO制度建設(shè)與管理情況。

2）電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)如下：

● 負(fù)責(zé)企業(yè)CDO制度建設(shè)工作；

● 設(shè)立CDO崗位并明確工作職責(zé)；

● 將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引入日常管理運(yùn)營(yíng)中。

3）行業(yè)協(xié)會(huì)組織、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下：

● 支撐與服務(wù)CDO制度建設(shè)工作；

● 組織開展CDO培訓(xùn)和研討等相關(guān)活動(dòng)；

● 建立CDO人才庫(kù)；

● 遴選并推廣CDO制度建設(shè)優(yōu)秀案例。

（5）主要任務(wù)

1）企業(yè)CDO制度的建立包括以下內(nèi)容。

CDO應(yīng)設(shè)置在企業(yè)最高管理層，應(yīng)為高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)中分管數(shù)據(jù)治理的管理人員。CDO負(fù)責(zé)和實(shí)施企業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略工作，審批數(shù)據(jù)安全整體策略，統(tǒng)籌保障數(shù)據(jù)發(fā)展與安全工作所需人、財(cái)、物等資源，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合與發(fā)展，壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，并確保數(shù)據(jù)安全各項(xiàng)工作有序開展。

CDO制度的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)職責(zé)清晰、分工明確，組織重點(diǎn)職責(zé)包括制定數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)發(fā)展利用相關(guān)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)責(zé)任歸屬，建設(shè)數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)架構(gòu)，健全數(shù)據(jù)治理考核機(jī)制。

企業(yè)需配置專職崗位負(fù)責(zé)本單位數(shù)據(jù)處理、流通利用等具體工作，以及與數(shù)據(jù)工作相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作，例如數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策宣貫、數(shù)據(jù)利用制度實(shí)施、轄內(nèi)數(shù)據(jù)安全管理等。

企業(yè)還需配備相關(guān)崗位配合開展本單位的數(shù)據(jù)收集、管理和運(yùn)營(yíng)，協(xié)助內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展具體應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)劃設(shè)計(jì)，本崗位可由單位內(nèi)設(shè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中既熟悉業(yè)務(wù)又具備一定信息化技能的人員兼任。

企業(yè)各內(nèi)設(shè)部門需要全力支持CDO及其管理組織的相關(guān)工作，有效保障數(shù)據(jù)管理各項(xiàng)措施切實(shí)執(zhí)行。

2）企業(yè)CDO的職責(zé)包括以下內(nèi)容。

● 制定企業(yè)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略并推動(dòng)實(shí)施：制定企業(yè)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，在保障企業(yè)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)一致的前提下，持續(xù)跟蹤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、信息化發(fā)展動(dòng)向、數(shù)據(jù)安全技術(shù)發(fā)展等最新趨勢(shì)，將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)來管理落實(shí)數(shù)據(jù)治理、完善企業(yè)數(shù)據(jù)成熟度，全面推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革；積極構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)文化，推進(jìn)開展培訓(xùn)教育，引導(dǎo)員工建立正確的數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)和價(jià)值觀，增強(qiáng)全員的數(shù)據(jù)治理意識(shí)。

● 優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)治理與發(fā)展：加強(qiáng)與政府部門的溝通，在符合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)監(jiān)管要求下，以保障合法權(quán)利和權(quán)益為前提，探索開放數(shù)據(jù)策略，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管控、分析和使用，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，全方位協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源促成交換共享、應(yīng)用集成和職能協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)降本增效、各項(xiàng)業(yè)務(wù)的良性循環(huán)效應(yīng)，積極促進(jìn)企業(yè)各部門以及外部組織間的數(shù)據(jù)開放共享，加快完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。

● 加強(qiáng)數(shù)據(jù)合規(guī)與安全保障：落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，密切關(guān)注數(shù)據(jù)安全監(jiān)管動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)自身實(shí)際情況健全以重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)保護(hù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全保障體系，健全完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)、目錄管理以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等核心制度機(jī)制，加強(qiáng)管理和技術(shù)能力儲(chǔ)備，以確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

3）企業(yè)CDO的能力要求包括以下內(nèi)容。

CDO需具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，誠(chéng)實(shí)守信、履職盡責(zé)；熟悉并遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有正確的數(shù)據(jù)價(jià)值觀，有強(qiáng)烈的大數(shù)據(jù)意識(shí)和廣闊的大數(shù)據(jù)視野，熟悉本企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況和所處的行業(yè)背景，有較強(qiáng)的創(chuàng)新、組織和協(xié)調(diào)能力；能夠定期參加主管部門組織或指導(dǎo)的CDO專業(yè)能力培訓(xùn)。

CDO核心能力和素質(zhì)應(yīng)包括：

● 戰(zhàn)略思維與規(guī)劃能力：具有對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)工作進(jìn)行全局的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局、合理配置企業(yè)內(nèi)外部資源、制定發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃的能力。

● 領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行能力：建立工作團(tuán)隊(duì)、指揮和帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員圍繞數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃開展工作、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)的能力。支持、整合企業(yè)內(nèi)外部資源、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系以促成合作的能力。

● 對(duì)數(shù)據(jù)的深刻理解和對(duì)行業(yè)的洞察力：深刻理解所在行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值以及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確判斷數(shù)據(jù)及新技術(shù)帶來機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的能力；深度了解數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律和監(jiān)管部門工作機(jī)制，具有良好的數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)的能力。