第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景及研究意義

一、研究背景

生態(tài)文明是繼傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式后，人類經(jīng)過深刻反思而重新選擇的一種生態(tài)化的文明形態(tài)。我國(guó)是世界上較早把生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提出來，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。黨的二十大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)視為中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)，強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)性的制度和科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。

改革開放以來，我國(guó)逐漸探索出了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)造了許多舉世矚目的輝煌成就，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決生態(tài)問題日益迫切。要扭轉(zhuǎn)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)化管理。不僅各國(guó)政府把對(duì)生態(tài)的有效管理作為社會(huì)公眾和政府責(zé)任管理的實(shí)踐行為，而且企業(yè)管理工作的各個(gè)層面也已顯現(xiàn)出重視生態(tài)化的趨勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐研究中最重要的問題是生態(tài)管理創(chuàng)新，如何增強(qiáng)生態(tài)管理以推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，如何協(xié)調(diào)發(fā)揮政府、企業(yè)和非政府組織在生態(tài)管理中的作用，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、研究意義

生態(tài)管理是管理史上的一次新的深刻的管理范式革命，因此研究生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)管理對(duì)于理論構(gòu)建和實(shí)踐發(fā)展都具有重要的意義，有助于豐富并深化民族地區(qū)生態(tài)管理體系的理論研究，有助于促進(jìn)四川民族地區(qū)生態(tài)文明管理體系構(gòu)建的實(shí)踐進(jìn)程，有望在其他民族地區(qū)生態(tài)管理體系的構(gòu)建中起到示范推廣作用。

（1）理論意義。

各種管理理論層出不窮，但是已有的管理學(xué)理論仍然無法解決生存、競(jìng)爭(zhēng)與生態(tài)發(fā)展問題。要從根本上解決這一問題，我們必須適應(yīng)外部環(huán)境的變化，從管理理論的層次出發(fā)對(duì)其進(jìn)行重新審視、變革和更新。正是鑒于外部環(huán)境條件的變化對(duì)組織的影響，我們才試圖用生態(tài)學(xué)的思維方式來更新、指導(dǎo)組織管理理念的變革。我們認(rèn)為要解決生存、競(jìng)爭(zhēng)與生態(tài)發(fā)展問題，必須從深層次上更新目前的管理理念。本研究是對(duì)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)管理創(chuàng)新研究的積極探索。我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)比較系統(tǒng)化的研究開始于黨的十七大召開后，時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富。同時(shí)，研究生態(tài)管理是深入貫徹黨的十八大精神的必然要求，是全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。相對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)管理研究尚未形成系統(tǒng)性，尤其是將生態(tài)管理創(chuàng)新研究作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分更是少見。因此如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情及生態(tài)管理的現(xiàn)狀，通過多角度、多層次的綜合分析來建立我國(guó)生態(tài)管理體系，并以此推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，是非常有意義且非常緊迫的研究課題。

（2）實(shí)踐意義。

研究生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)管理創(chuàng)新，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。生態(tài)管理創(chuàng)新研究反映了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)管理實(shí)踐的復(fù)雜特點(diǎn)，能夠?yàn)樯鷳B(tài)管理提供有價(jià)值的指導(dǎo)建議；生態(tài)管理創(chuàng)新的諸多理論，為我們進(jìn)一步研究生態(tài)文明提供了新的思路，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，正確應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)正在進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)管理創(chuàng)新理論的研究，探索政府管理機(jī)制的新思路，為生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，生態(tài)管理創(chuàng)新積極研究政府、企業(yè)與社會(huì)組織的協(xié)同機(jī)制，有助于增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升政府與非政府組織的合作水平。這些舉措都有利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。生態(tài)管理創(chuàng)新不僅對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，因?yàn)樯鷳B(tài)管理創(chuàng)新堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持建立綠色企業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)。生態(tài)管理創(chuàng)新涉及我國(guó)生態(tài)管理的方方面面，為文化建設(shè)提供巨大推動(dòng)力。生態(tài)管理創(chuàng)新加快了生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)文化管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。生態(tài)管理的研究是生態(tài)文明建設(shè)中的重要課題，生態(tài)管理創(chuàng)新研究拓展了生態(tài)文明建設(shè)研究領(lǐng)域，豐富了生態(tài)文明建設(shè)研究?jī)?nèi)容，增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)中與管理學(xué)相關(guān)的規(guī)律和方法論的認(rèn)識(shí)，提升了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富了生態(tài)文明建設(shè)理論。

（3）我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性呼喚生態(tài)管理創(chuàng)新。

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展過程中一種新的文明形態(tài)，也是人類社會(huì)進(jìn)步的一種具體形態(tài)，是人類正確處理生產(chǎn)發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)系時(shí)思維方式和行為方式的總和。生態(tài)文明涵蓋的理論與實(shí)踐范圍廣，具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此生態(tài)文明建設(shè)本身也是復(fù)雜的，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)還處于初級(jí)階段。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，復(fù)雜性科學(xué)理論和復(fù)雜性管理理論的指導(dǎo)不可或缺。生態(tài)文明時(shí)代的到來，伴隨的是更加高度整合的社會(huì)體系，更發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力，以及更復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系。這些都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)管理提出新的更高的要求，從而推動(dòng)一種更新的管理理念產(chǎn)生。生態(tài)管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，我們分析各個(gè)子系統(tǒng)的地位和作用，使政府、企業(yè)、非政府生態(tài)組織等相互配合與制約，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理大系統(tǒng)的完美運(yùn)行及“1+1>2”的功能發(fā)揮。

（4）四川民族地區(qū)的重要戰(zhàn)略發(fā)展地位和特殊性決定了加強(qiáng)民族地區(qū)的生態(tài)管理體系的研究具有重要理論和實(shí)踐意義。

本研究關(guān)注微觀層次的某一地區(qū)在生態(tài)管理中的特殊性，填補(bǔ)民族地區(qū)生態(tài)管理研究的空白。四川省是形成我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要支撐地區(qū)，同時(shí)也是西部民族地區(qū)較多的經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，引領(lǐng)西部民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。作為我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，西部民族地區(qū)既是自然資源比較富集的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。自2000年實(shí)行西部大開發(fā)以來，國(guó)家一直倡導(dǎo)和始終堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)治理并舉的戰(zhàn)略方針，并將實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能修復(fù)的退耕（牧）還林（草）、防沙固沙工程作為整個(gè)西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，為此投入了大量財(cái)政資金進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。從實(shí)際效果看，雖然局部生態(tài)得以改善，環(huán)境惡化速度相對(duì)減緩，但整體功能退化的趨勢(shì)并未得到根本遏制，民族地區(qū)在將來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期依然將面臨自然資源大規(guī)模開發(fā)與西部民族群眾為改善生存條件、提高生活水平而對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境破壞加劇的雙重壓力。在民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力不斷減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)兩難抉擇的背景下，加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)管理體系的構(gòu)建與創(chuàng)新，探索具有民族區(qū)域特色的綠色發(fā)展道路，對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。這既關(guān)系到民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和永續(xù)發(fā)展。