第一章 緒論

第一節 研究背景及研究意義

一、研究背景

生態文明是繼傳統工業文明發展模式后，人類經過深刻反思而重新選擇的一種生態化的文明形態。我國是世界上較早把生態文明理念和生態文明建設落實為國家發展戰略的國家。黨的十七大把“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求提出來，黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。黨的二十大報告將生態文明建設視為中華民族永續發展的大計，強調通過系統性的制度和科技創新，推動經濟社會發展全面綠色轉型，為全球生態安全作出更大貢獻。

改革開放以來，我國逐漸探索出了自己的經濟發展模式，創造了許多舉世矚目的輝煌成就，但經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，解決生態問題日益迫切。要扭轉粗放的經濟增長方式，調整不合理的經濟結構，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展，就必須實現生態化管理。不僅各國政府把對生態的有效管理作為社會公眾和政府責任管理的實踐行為，而且企業管理工作的各個層面也已顯現出重視生態化的趨勢。生態文明建設實踐研究中最重要的問題是生態管理創新，如何增強生態管理以推動我國生態文明建設，如何協調發揮政府、企業和非政府組織在生態管理中的作用，成為當前迫切需要解決的問題。

二、研究意義

生態管理是管理史上的一次新的深刻的管理范式革命，因此研究生態文明建設中的生態管理對于理論構建和實踐發展都具有重要的意義，有助于豐富并深化民族地區生態管理體系的理論研究，有助于促進四川民族地區生態文明管理體系構建的實踐進程，有望在其他民族地區生態管理體系的構建中起到示范推廣作用。

（1）理論意義。

各種管理理論層出不窮，但是已有的管理學理論仍然無法解決生存、競爭與生態發展問題。要從根本上解決這一問題，我們必須適應外部環境的變化，從管理理論的層次出發對其進行重新審視、變革和更新。正是鑒于外部環境條件的變化對組織的影響，我們才試圖用生態學的思維方式來更新、指導組織管理理念的變革。我們認為要解決生存、競爭與生態發展問題，必須從深層次上更新目前的管理理念。本研究是對構建生態文明建設中生態管理創新研究的積極探索。我國對生態文明建設比較系統化的研究開始于黨的十七大召開后，時間不長，相關領域的實踐經驗也不夠豐富。同時，研究生態管理是深入貫徹黨的十八大精神的必然要求，是全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求。相對于生態文明建設，生態管理研究尚未形成系統性，尤其是將生態管理創新研究作為促進生態文明建設的重要組成部分更是少見。因此如何結合我國國情及生態管理的現狀，通過多角度、多層次的綜合分析來建立我國生態管理體系，并以此推動我國生態文明建設的進一步發展，是非常有意義且非常緊迫的研究課題。

（2）實踐意義。

研究生態文明建設中的生態管理創新，對于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設具有重要的推動作用。生態管理創新研究反映了當前我國生態文明建設中生態管理實踐的復雜特點，能夠為生態管理提供有價值的指導建議；生態管理創新的諸多理論，為我們進一步研究生態文明提供了新的思路，有利于實現統籌兼顧，正確應對日益嚴重的生態問題，進一步指導我國正在進行的生態文明建設。生態管理創新理論的研究，探索政府管理機制的新思路，為生態文明的建設與發展提供動力。同時，生態管理創新積極研究政府、企業與社會組織的協同機制，有助于增強全社會的環保意識和環境素養，培養高素質人才，提升政府與非政府組織的合作水平。這些舉措都有利于推動我國生態文明建設的發展。生態管理創新不僅對現階段的經濟發展有重要的現實意義，而且對未來經濟社會的長遠發展也有深遠的指導意義，因為生態管理創新堅持經濟效益、社會效益與生態效益的統一，堅持建立綠色企業，發展綠色生產。生態管理創新涉及我國生態管理的方方面面，為文化建設提供巨大推動力。生態管理創新加快了生態文化產業發展，促進了生態文化管理機構的建設。生態管理的研究是生態文明建設中的重要課題，生態管理創新研究拓展了生態文明建設研究領域，豐富了生態文明建設研究內容，增強了生態文明建設中與管理學相關的規律和方法論的認識，提升了生態文明建設的科學化水平，豐富了生態文明建設理論。

（3）我國生態文明建設的復雜性呼喚生態管理創新。

生態文明是人類文明發展過程中一種新的文明形態，也是人類社會進步的一種具體形態，是人類正確處理生產發展與自然環境關系時思維方式和行為方式的總和。生態文明涵蓋的理論與實踐范圍廣，具有復雜性的特點。因此生態文明建設本身也是復雜的，與許多發達國家相比，我國生態文明建設還處于初級階段。要實現生態文明建設的目標，復雜性科學理論和復雜性管理理論的指導不可或缺。生態文明時代的到來，伴隨的是更加高度整合的社會體系，更發達的社會生產力，以及更復雜的生產關系。這些都對生態文明建設中的生態管理提出新的更高的要求，從而推動一種更新的管理理念產生。生態管理是一個復雜系統，我們分析各個子系統的地位和作用，使政府、企業、非政府生態組織等相互配合與制約，最終實現生態管理大系統的完美運行及“1+1>2”的功能發揮。

（4）四川民族地區的重要戰略發展地位和特殊性決定了加強民族地區的生態管理體系的研究具有重要理論和實踐意義。

本研究關注微觀層次的某一地區在生態管理中的特殊性，填補民族地區生態管理研究的空白。四川省是形成我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要支撐地區，同時也是西部民族地區較多的經濟大省和人口大省，在維護國家生態安全，引領西部民族地區全面建成小康社會中發揮著重要作用。作為我國重要的生態功能區，西部民族地區既是自然資源比較富集的地區，也是生態環境十分脆弱的地區。自2000年實行西部大開發以來，國家一直倡導和始終堅持資源開發與生態治理并舉的戰略方針，并將實現生態功能修復的退耕（牧）還林（草）、防沙固沙工程作為整個西部大開發的重點任務，為此投入了大量財政資金進行生態建設。從實際效果看，雖然局部生態得以改善，環境惡化速度相對減緩，但整體功能退化的趨勢并未得到根本遏制，民族地區在將來很長一個時期依然將面臨自然資源大規模開發與西部民族群眾為改善生存條件、提高生活水平而對脆弱生態環境破壞加劇的雙重壓力。在民族地區生態系統對經濟社會發展承載能力不斷減弱，經濟發展與生態建設兩難抉擇的背景下，加強民族地區生態管理體系的構建與創新，探索具有民族區域特色的綠色發展道路，對區域生態文明建設具有重要意義。這既關系到民族地區的可持續發展，又關系到整個中國的生態安全和永續發展。