二、城市安全是國家整體安全的重要組成部分

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。”習近平總書記多次強調，“始終把人民生命安全放在首位”。城市安全是國家安全和社會穩定的基石，也是衡量和檢驗政法工作成效的重要標準。

（一）城市安全是公共安全的重要組成部分之一

黨和國家高度重視國家的公共安全。2015年5月，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要編織全方位、立體化的公共安全網。2015年12月習近平總書記在中央城市工作會議上強調，城市發展要把安全放在第一位。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快推進國家治理體系和治理能力現代化，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調，要提高防控能力，著力防范化解重大風險。2012年10月31日，黨的十九屆四中全會公報指出，“要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系”。2019年11月29日下午，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時，習近平總書記對應急管理工作提出具體要求：“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。”“要適應科技信息化發展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。”2020年10月黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”。

（二）城市安全是超大城市發展的重要前提

目前，我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產業結構和區域布局發生了深刻變化，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。但是，一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發展要求不適應、不協調的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發生重特大生產安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，因此，城市安全是保障城市發展的重要前提。城市安全要堅持生命至上、安全第一的原則，堅持立足成效、依法治理，堅持系統建設、過程管控，堅持統籌推動、綜合施策。到2035年，城市安全發展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供堅實穩固的安全保障。

（三）推進城市安全發展是民族復興的重要根基

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。當前和今后一個時期是實現中華民族偉大復興的關鍵時期，也是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露。這是我國由大向強發展進程中無法回避的挑戰。城市的現代文明，不僅要有鮮亮富麗的文化地標、整潔清新的優美環境，更要有底蘊深厚的安全文化和人民幸福安康的社會生態。城市安全發展的標志是全民安全意識與安全行為的高度統一，是政府安全規劃與社會安全建設的有效引導，是城市安全運行與安全治理的科學協調。

（四）推進城市安全發展是實現治理體系和治理能力現代化的重要引擎

當前我國城市發展方式、產業結構和區域布局正在發生深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業、新業態、新領域大量涌現，流動人口多、高層建筑密集、經濟產業集聚等特征越來越明顯，城市運行系統日益復雜，城市安全新舊風險交織疊加。一些城市發生房屋坍塌、爆炸、洪澇、臺風等重特大事故或自然災害，嚴重危害人民群眾生命財產安全。然而，目前城市安全整體監管體制未形成、法規標準體系不健全、社會共治處于初級階段等諸多問題與挑戰，亟須制定并落實城市安全發展戰略，提升城市安全治理體系和治理能力現代化的高度。