第一章　緒論

第一節　研究背景

一、新階段新格局下時代發展要求

習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的重要講話《新發展階段貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局》指出，新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃，是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。

（一）新目標

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“十四五”時期經濟社會發展的六大主要目標：經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。

（二）新挑戰

當今世界正經歷百年未有之大變局，在新發展階段，將面對更多復雜多變的外部環境。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，實現高質量發展還有許多短板弱項。對這些困難和挑戰、阻力和變數，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光去看待，趨利避害，奮勇前進。目前，新一輪科技革命和產業革命正在極速成長，世界進入以信息產業為主導的經濟發展時期，核心技術競爭更加激烈，科技對經濟發展的作用更加凸顯，經濟領域的馬太效應持續發酵，全球發展失衡，南北差距、貧富差距還在擴大，領土糾紛、移民困局等問題此起彼伏。同時，隨著世界各經濟體越來越接近技術前沿，發展戰略必須轉向以創新為基礎的戰略。因此，國家的發展需要轉向另一種增長模式，即創新型增長，這就對國家的發展提出了新的挑戰。

（三）新發展理念

高質量發展是超大城市的應有之義。高質量發展的表現是經濟發展更有效率、更加公平、更可持續、更為安全、更為綠色環保，社會、經濟發展更為協調，也就是必須保證有一定的發展速度。高質量發展不一定是低速發展，高質量發展完全可以是高速發展。超大城市作為新發展階段的排頭兵，應積極為國家發展培育新動力、拓展新空間，推動國家朝著更高質量的方向前進。