第三節(jié)　研究思路及研究?jī)?nèi)容

一、研究框架

當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的沖擊為城市的發(fā)展增加了更多的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，韌性強(qiáng)的城市能夠在承受擾動(dòng)的基礎(chǔ)上，快速吸收這些擾動(dòng)帶來(lái)的不利影響，通過(guò)抵御、吸收、恢復(fù)、適應(yīng)、學(xué)習(xí)進(jìn)而做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)適并恢復(fù)到平衡狀態(tài)。本書(shū)圍繞“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”全過(guò)程理念進(jìn)行城市安全韌性研究，應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的不確定性及脆弱性。具體有以下內(nèi)容：

其一，構(gòu)建城市安全韌性“鐵三角”發(fā)展框架。本書(shū)在公共安全三角形模型基礎(chǔ)上，提出了城市安全韌性三角形模型。其中，冗余性、多樣性、多網(wǎng)絡(luò)連通性、適應(yīng)性主要體現(xiàn)為城市承災(zāi)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，協(xié)同性、快速穩(wěn)定性、恢復(fù)力、學(xué)習(xí)力是安全韌性管理重點(diǎn)關(guān)注的功能特性。

其二，構(gòu)建“全周期管理”理念引領(lǐng)城市安全韌性治理框架。按照“全周期管理”的理念，可以把城市基層社會(huì)運(yùn)行和治理各環(huán)節(jié)作為完整鏈條，從全過(guò)程視角進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，把危機(jī)管理的意識(shí)、理念與方法融于日常管理之中，構(gòu)建一個(gè)包含常態(tài)治理與非常態(tài)治理在內(nèi)的城市基層全周期管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理與非常態(tài)治理的無(wú)縫對(duì)接和一體化。具體而言，要形成一個(gè)前期預(yù)警準(zhǔn)備、中期應(yīng)對(duì)控制和后期總結(jié)復(fù)原的城市基層全周期管理閉環(huán)。在這樣一個(gè)閉環(huán)中，前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣，各部門(mén)要做到權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)配合，保證信息流通順暢。

其三，構(gòu)建城市安全韌性治理運(yùn)行框架。在系統(tǒng)韌性治理上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)主動(dòng)消除各種潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。本著“框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的原則，進(jìn)行城市安全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。在協(xié)同韌性治理上，堅(jiān)持“一主多元”的治理結(jié)構(gòu)。其中，“一主”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，城市安全應(yīng)提升社會(huì)韌性治理“一盤(pán)棋”的意識(shí)；“多元”，即充分發(fā)揮政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、社區(qū)工作者、志愿者和廣大人民群眾的積極性，共同參與城市安全社會(huì)韌性治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在動(dòng)態(tài)韌性治理上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，就是要完善城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、報(bào)告、研判、預(yù)警機(jī)制。在精準(zhǔn)韌性治理上，實(shí)現(xiàn)治理資源有效下沉：一是健全城市安全應(yīng)急物資保障體系，二是引導(dǎo)治理資源有效下沉。在創(chuàng)新韌性治理上，有效利用現(xiàn)代科技手段。要建立和完善城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)城市海量信息進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)對(duì)城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的篩查和識(shí)別，形成最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)治理方案。