第二節(jié) 貴州行政建置

一、地方行政體系

貴州區(qū)域生態(tài)環(huán)境的差異性直接影響了歷史的發(fā)展過程，黔北、黔東南、黔西北、黔西南四個(gè)區(qū)域有著不同的歷史發(fā)展演變脈絡(luò)。明代十三省中，貴州是設(shè)置布政使司最晚的一個(gè)省份，在設(shè)置貴州布政使司以前，當(dāng)?shù)氐男姓y(tǒng)轄比較復(fù)雜，或歸四川、湖廣、云南三省布政司，或由湖廣、貴州、四川三都司的衛(wèi)所進(jìn)行管轄，與此同時(shí)，還存在眾多的實(shí)土衛(wèi)所和土司。直到明朝十一年（1413）設(shè)置貴州布政司，正式建制為省，以加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓芾怼ＹF州共設(shè)有黎平、新化、石阡、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、烏羅、思州、思南八府，以及原隸屬于四川布政司的貴州宣慰使司改隸貴州布政司。史籍記載：“以其地分隸云南、湖廣、四川三布政司，永樂十二年廢思南、思州二宣慰司，始置貴州等處。”[23]這八府一宣慰司和貴州都司的衛(wèi)所一起構(gòu)成了明代貴州省的雛形[24]。

貴州自建省以來，州縣、衛(wèi)所與土司共同管轄著貴州。除此之外，還有一種不屬于三套行政體系管轄的地方，即“生苗”地界。20世紀(jì)80年代張捷夫就注意到這個(gè)問題，他歸納為：第一類是流官統(tǒng)治的地方，各項(xiàng)制度與內(nèi)地基本相同；第二類是土司統(tǒng)治的地方，由朝廷授給當(dāng)?shù)夭孔迨最I(lǐng)各種官職，如土府、土州、土縣，或宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司、長(zhǎng)官司等，準(zhǔn)其世襲，并實(shí)行與內(nèi)地不同的各種制度；第三類是既沒設(shè)置流官，也無(wú)土司的所謂“生界部落”，或生苗部落，各部落既無(wú)君長(zhǎng)，亦各不相統(tǒng)屬，對(duì)朝廷也沒有納貢、輸賦、供征調(diào)的義務(wù)。三種地方形態(tài)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣方面有很大的不同，政治上也存在極大差異[25]。長(zhǎng)期以來，很多學(xué)者并沒有注意到后兩種類型，其實(shí)無(wú)論明清官方文書還是私人著述，都曾加以區(qū)分。如晚清著名學(xué)者魏源在《雍正西南夷改流記》中談道：

有觀于西南夷者曰：“曷謂苗？曷謂蠻？”魏源曰：無(wú)君長(zhǎng)，不相統(tǒng)屬之謂苗；各長(zhǎng)其部，割據(jù)一方之謂蠻。若粵之僮、之黎，黔楚之瑤，四川之僰、之生番，云南之倮、之野人，皆無(wú)君長(zhǎng)，不相統(tǒng)屬，其苗乎。若《漢書》：“南夷君長(zhǎng)以十?dāng)?shù)，夜郎最大。其西靡莫之屬以十?dāng)?shù)，滇最大。自滇以北，君長(zhǎng)以十?dāng)?shù)，邛都最大。”在宋為羈縻州，在元為宣慰、宣撫、招討、安撫、長(zhǎng)官等土司。其受地遠(yuǎn)自周、漢，近自唐、宋，而元、明賞功授地之土府、土州縣亦錯(cuò)出其間，其蠻乎。[26]

魏源的這段話大致將西南少數(shù)民族地區(qū)劃分成了有土司與沒有土司的地方。張捷夫的研究和魏源對(duì)西南的觀察對(duì)我們深化貴州區(qū)域史研究很有助益。概而言之，貴州基本上存在州縣、土司、衛(wèi)所等三套行政建置和“生苗”地界的地方半自治的社會(huì)形態(tài)。在行政區(qū)劃上，貴州主要由四川、湖南、廣西等周邊省份析分出來，體現(xiàn)了行政政區(qū)的犬牙交錯(cuò)以及與之相關(guān)的“插花地行政”模式。