1.3 我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出

1.3.1 “雙碳”目標(biāo)的時(shí)代背景

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，展示中國(guó)作為大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全人類可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)采取了一系列相應(yīng)措施。

2021年，“雙碳”目標(biāo)作為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略先后被寫入《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這彰顯出我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和雄心。

“雙碳”目標(biāo)的提出不是偶然的，是我國(guó)綜合考慮了多方因素之后制定的拯救地球環(huán)境，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)方案。

1. 國(guó)際背景

第二次世界大戰(zhàn)之后，工業(yè)化造成了世界范圍內(nèi)的大工業(yè)浪潮，人類社會(huì)對(duì)化石能源的使用超過(guò)了以往任何時(shí)代，造成溫室氣體在這幾十年中大量產(chǎn)生。與此同時(shí)，全球的碳排放總量也在飛速增長(zhǎng)，全球變暖問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。2021年4月，世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》指出，2020年是有記錄以來(lái)的3個(gè)最熱年份之一，全球平均溫度已經(jīng)比工業(yè)化之前高出約

1.2 ℃，溫室氣體濃度仍在逐漸上升，給世界經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來(lái)嚴(yán)重的危害。尤其是全球氣候變暖導(dǎo)致的冰川融化、海平面上升等問(wèn)題，直接威脅到低海拔地區(qū)的安全，各國(guó)沿海地區(qū)也受到影響，所以減少碳排放，控制全球氣候變暖成為新世紀(jì)各國(guó)需要解決的基本問(wèn)題之一。氣候變暖問(wèn)題對(duì)全球人類社會(huì)構(gòu)成重大威脅，已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，極大促進(jìn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)和重大行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)2018年10月發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，為了避免極端危害，世界必須將全球變暖幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)。只有全球都在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，能源清潔低碳化發(fā)展已成為全球各國(guó)的共識(shí)，這對(duì)我國(guó)制定“雙碳”目標(biāo)有極大的影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）秘書處2019年9月發(fā)布的報(bào)告，目前，全球已有60個(gè)國(guó)家承諾到2050年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。2020年，歐盟帶頭宣布絕對(duì)減排目標(biāo)：2030年，歐盟的溫室氣體排放量將比1990年至少減少55%，到2050年，歐洲將成為世界第一個(gè)“碳中和”的大陸。日本、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)等部分國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾如表1-8所示。

表1-8　部分國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾

這樣一來(lái)，全球重要的經(jīng)濟(jì)體，占全球GDP的75%、占全球碳排放量65%的國(guó)家將開始實(shí)現(xiàn)碳中和。

最后，碳排放權(quán)交易的國(guó)際背景也促進(jìn)了我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的制定。在《巴黎協(xié)定》提出之后，以歐美國(guó)家為首的一部分國(guó)家提出了碳排放權(quán)交易的措施，試圖通過(guò)資金獲得更多的碳排放額，或者通過(guò)出售本國(guó)多余的碳排放額來(lái)獲取利益。毫無(wú)疑問(wèn)，如果碳排放權(quán)在國(guó)際社會(huì)成為主流被認(rèn)可，發(fā)展中國(guó)家的利益會(huì)受到極大侵犯。這是因?yàn)樵谔寂欧艡?quán)分配的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得了比發(fā)展中國(guó)家更多的配額，同時(shí)又可以通過(guò)資本從其他貧窮國(guó)家購(gòu)買碳排放權(quán)。這就會(huì)使得發(fā)展中國(guó)家將自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在發(fā)達(dá)國(guó)家上，從而使得發(fā)展中國(guó)家更加難以發(fā)展，而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用買來(lái)的碳排放權(quán)，進(jìn)行更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如此看來(lái)，碳排放權(quán)就成為各國(guó)參與再生產(chǎn)的資本，而一旦賦予碳排放權(quán)資本的屬性，那么碳排放問(wèn)題將永遠(yuǎn)得不到解決，全球變暖的問(wèn)題會(huì)不斷惡化。在這樣的背景下，我國(guó)提出了“雙碳”目標(biāo)，避免在碳排放上受制于人。如果我國(guó)接受了碳排放權(quán)配額和交易，那么未來(lái)我國(guó)發(fā)展勢(shì)必受到極大限制。

2. 國(guó)內(nèi)背景

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源利用效率偏低，使我國(guó)傳統(tǒng)污染物排放和二氧化碳排放都處于高位，嚴(yán)重影響綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而影響提升人民福祉的現(xiàn)代化建設(shè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球影響力不斷擴(kuò)大。我國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家之一，也是世界最大的碳排放國(guó)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn)，但同時(shí)解決國(guó)內(nèi)碳排放問(wèn)題也成為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇。

2022年，我國(guó)碳排放量占世界碳排放總量的28.87%，對(duì)全球碳達(dá)峰與碳中和具有至關(guān)重要的影響。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)活動(dòng)快速擴(kuò)張，二氧化碳排放量也呈上升的趨勢(shì)。人類生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳約95%來(lái)源于化石能源（煤炭、石油、天然氣等）的消耗，根據(jù)中電傳媒能源情報(bào)研究中心2016—2020年發(fā)布的《中國(guó)能源大數(shù)據(jù)報(bào)告》，近年來(lái)我國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭和石油占比約為80%，二者是我國(guó)碳排放的主要來(lái)源。根據(jù)IEA的數(shù)據(jù)，我國(guó)二氧化碳總排放量從2005年的54.07億t增長(zhǎng)到2019年的98.09億 t，增長(zhǎng)將近一倍。雖然我國(guó)二氧化碳排放的總量較高，但也在控制碳排放、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展。一方面，二氧化碳排放增速明顯放緩。2005—2010年二氧化碳排放年均增速約為8%，2011—2015年下降至3%，2016—2019年進(jìn)一步下降至約1.9%。另一方面，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度逐步下降。根據(jù)IEA公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放從2005年的2.9 t/萬(wàn)元逐步下降到2019年的1 t /萬(wàn)元，降幅約66%。這些進(jìn)展在很大程度上受益于能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的低碳化、清潔化趨勢(shì)。2005—2019年，煤炭消費(fèi)量比重從72.4%下降至57.7%，共下降14.7個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)量則從2.4%提高到8.1%；清潔能源（一次電力及其他能源）消費(fèi)量從7.4%提高到15.3%，合計(jì)占比提高13.6%。

“雙碳”目標(biāo)是人民的心之所向，且我國(guó)具有實(shí)行“雙碳”目標(biāo)的能力和基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)人民的需求也隨之改變，已經(jīng)從以往對(duì)“物質(zhì)文化”的渴望轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“美好生活”的向往，而人民所向往的美好生活中就包含著對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。眾所周知，碳能源的使用會(huì)排放出大量溫室氣體，從而造成世界上大多數(shù)的環(huán)境問(wèn)題。因此，實(shí)行“綠色”“低碳”的發(fā)展方式能夠?qū)Νh(huán)境問(wèn)題起到改善作用，從而真正使人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要得到滿足。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平以及各個(gè)方面的能力都得到大幅提升，綜合國(guó)力已經(jīng)位居世界前列。我國(guó)是2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，由此體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性。與此同時(shí)，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》等一系列法律政策，在政策層面為推動(dòng)非化石能源的發(fā)展做了準(zhǔn)備。因此，我國(guó)這些年的發(fā)展、探索、努力都為實(shí)現(xiàn)碳中和打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我國(guó)具備完成“雙碳”目標(biāo)的能力。

“十三五”期間，我國(guó)在控制溫室氣體排放、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源及加快生態(tài)治理和國(guó)土綠化等方面取得積極成效。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡不充分、高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、制造業(yè)規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然突出。國(guó)家需要持續(xù)推進(jìn)低碳化能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升制造業(yè)生態(tài)效率等工作來(lái)減少碳排放量。努力實(shí)現(xiàn)碳排放減少的目標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保證，也是我國(guó)今后近半個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，因此我國(guó)急需一項(xiàng)策略來(lái)解決碳排放問(wèn)題。