1.3 我國“雙碳”目標的提出

1.3.1 “雙碳”目標的時代背景

為應對全球氣候變化，展示中國作為大國的責任和擔當，推動全人類可持續發展，我國近年來采取了一系列相應措施。

2021年，“雙碳”目標作為我國中長期發展戰略先后被寫入《2021年國務院政府工作報告》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，這彰顯出我國應對氣候變化的決心和雄心。

“雙碳”目標的提出不是偶然的，是我國綜合考慮了多方因素之后制定的拯救地球環境，構建人類命運共同體的目標方案。

1. 國際背景

第二次世界大戰之后，工業化造成了世界范圍內的大工業浪潮，人類社會對化石能源的使用超過了以往任何時代，造成溫室氣體在這幾十年中大量產生。與此同時，全球的碳排放總量也在飛速增長，全球變暖問題逐漸顯露出來。2021年4月，世界氣象組織發布的《2020年全球氣候狀況》指出，2020年是有記錄以來的3個最熱年份之一，全球平均溫度已經比工業化之前高出約

1.2 ℃，溫室氣體濃度仍在逐漸上升，給世界經濟、農業生產等帶來嚴重的危害。尤其是全球氣候變暖導致的冰川融化、海平面上升等問題，直接威脅到低海拔地區的安全，各國沿海地區也受到影響，所以減少碳排放，控制全球氣候變暖成為新世紀各國需要解決的基本問題之一。氣候變暖問題對全球人類社會構成重大威脅，已經成為人類發展的最大挑戰之一，極大促進了全球應對氣候變化的政治共識和重大行動。聯合國政府間氣候變化專門委員會2018年10月發布的報告認為，為了避免極端危害，世界必須將全球變暖幅度控制在1.5 ℃以內。只有全球都在21世紀中葉實現溫室氣體凈零排放，才有可能實現這一目標。

隨著世界經濟發展、新舊動能加速轉換，能源清潔低碳化發展已成為全球各國的共識，這對我國制定“雙碳”目標有極大的影響。根據聯合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）秘書處2019年9月發布的報告，目前，全球已有60個國家承諾到2050年甚至更早實現零碳排放。2020年，歐盟帶頭宣布絕對減排目標：2030年，歐盟的溫室氣體排放量將比1990年至少減少55%，到2050年，歐洲將成為世界第一個“碳中和”的大陸。日本、英國、加拿大、韓國等部分國家實現碳中和目標的政治承諾如表1-8所示。

表1-8　部分國家實現碳中和目標的政治承諾

這樣一來，全球重要的經濟體，占全球GDP的75%、占全球碳排放量65%的國家將開始實現碳中和。

最后，碳排放權交易的國際背景也促進了我國“雙碳”目標的制定。在《巴黎協定》提出之后，以歐美國家為首的一部分國家提出了碳排放權交易的措施，試圖通過資金獲得更多的碳排放額，或者通過出售本國多余的碳排放額來獲取利益。毫無疑問，如果碳排放權在國際社會成為主流被認可，發展中國家的利益會受到極大侵犯。這是因為在碳排放權分配的時候，發達國家獲得了比發展中國家更多的配額，同時又可以通過資本從其他貧窮國家購買碳排放權。這就會使得發展中國家將自身的經濟發展寄托在發達國家上，從而使得發展中國家更加難以發展，而發達國家則利用買來的碳排放權，進行更進一步的經濟發展。如此看來，碳排放權就成為各國參與再生產的資本，而一旦賦予碳排放權資本的屬性，那么碳排放問題將永遠得不到解決，全球變暖的問題會不斷惡化。在這樣的背景下，我國提出了“雙碳”目標，避免在碳排放上受制于人。如果我國接受了碳排放權配額和交易，那么未來我國發展勢必受到極大限制。

2. 國內背景

目前，我國正處于工業化、現代化的關鍵時期，工業結構偏重、能源結構偏煤、能源利用效率偏低，使我國傳統污染物排放和二氧化碳排放都處于高位，嚴重影響綠色低碳發展和生態文明建設，進而影響提升人民福祉的現代化建設。改革開放以來，我國經濟加速發展，成為世界第二大經濟體，全球影響力不斷擴大。我國作為世界人口最多的國家之一，也是世界最大的碳排放國，應對氣候變化成為我國基本實現社會主義現代化的最大挑戰，但同時解決國內碳排放問題也成為我國基本實現綠色工業化、城鎮化、農業農村現代化的最大機遇。

2022年，我國碳排放量占世界碳排放總量的28.87%，對全球碳達峰與碳中和具有至關重要的影響。隨著我國經濟迅速發展和生產活動快速擴張，二氧化碳排放量也呈上升的趨勢。人類生產活動產生的二氧化碳約95%來源于化石能源（煤炭、石油、天然氣等）的消耗，根據中電傳媒能源情報研究中心2016—2020年發布的《中國能源大數據報告》，近年來我國一次能源消費中煤炭和石油占比約為80%，二者是我國碳排放的主要來源。根據IEA的數據，我國二氧化碳總排放量從2005年的54.07億t增長到2019年的98.09億 t，增長將近一倍。雖然我國二氧化碳排放的總量較高，但也在控制碳排放、實現綠色發展方面取得了積極進展。一方面，二氧化碳排放增速明顯放緩。2005—2010年二氧化碳排放年均增速約為8%，2011—2015年下降至3%，2016—2019年進一步下降至約1.9%。另一方面，單位GDP的二氧化碳排放強度逐步下降。根據IEA公布的數據進行測算，我國單位GDP的二氧化碳排放從2005年的2.9 t/萬元逐步下降到2019年的1 t /萬元，降幅約66%。這些進展在很大程度上受益于能源結構的不斷調整。近年來，我國一次能源消費結構呈現出明顯的低碳化、清潔化趨勢。2005—2019年，煤炭消費量比重從72.4%下降至57.7%，共下降14.7個百分點；天然氣消費量則從2.4%提高到8.1%；清潔能源（一次電力及其他能源）消費量從7.4%提高到15.3%，合計占比提高13.6%。

“雙碳”目標是人民的心之所向，且我國具有實行“雙碳”目標的能力和基礎。進入新時代后，我國人民的需求也隨之改變，已經從以往對“物質文化”的渴望轉變為對“美好生活”的向往，而人民所向往的美好生活中就包含著對優美生態環境的需要。眾所周知，碳能源的使用會排放出大量溫室氣體，從而造成世界上大多數的環境問題。因此，實行“綠色”“低碳”的發展方式能夠對環境問題起到改善作用，從而真正使人民對優美生態環境的需要得到滿足。改革開放以來，我國經濟水平以及各個方面的能力都得到大幅提升，綜合國力已經位居世界前列。我國是2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，由此體現出我國經濟的強大韌性。與此同時，我國制定了《中華人民共和國可再生能源法》《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》等一系列法律政策，在政策層面為推動非化石能源的發展做了準備。因此，我國這些年的發展、探索、努力都為實現碳中和打下了堅實的基礎，使我國具備完成“雙碳”目標的能力。

“十三五”期間，我國在控制溫室氣體排放、推進重點領域節能減排、發展可再生能源及加快生態治理和國土綠化等方面取得積極成效。但是，經濟發展不均衡不充分、高排放行業結構性失衡、制造業規模化和高質量發展不協調等問題依然突出。國家需要持續推進低碳化能源消費、產業結構調整、提升制造業生態效率等工作來減少碳排放量。努力實現碳排放減少的目標是我國經濟實現結構性變革、高質量發展的重要前提和保證，也是我國今后近半個世紀長期堅持的戰略任務，因此我國急需一項策略來解決碳排放問題。