第三章 什么是數字中國

（一）數字中國的內涵

習近平總書記深刻指出“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響”。這一重大論斷不僅深刻揭示了數字化發展的內在規律，更清晰指明了數字中國的時代意蘊。2023年2月，《數字中國建設整體布局規劃》這一重大戰略正式印發，從全局和戰略高度提出了夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境的戰略路徑。從中，我們可以把“數字中國”定義為：以打通數字基礎設施大動脈和暢通數據資源大循環為基礎，以構筑數字技術創新體系和數字安全屏障為關鍵能力，在建設公平規范的數字治理生態和構建開放共贏的數字領域國際合作格局中，持續推動數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合所形成的持續演進、動態調整的全新形態。為進一步理解“數字中國”，可以把握以下3個關鍵詞。

第一個關鍵詞是“動態迭代”。數字中國建設范疇和內容并非一成不變。“數字中國”是“物理中國”的數字化映射，是伴隨著物理空間與數字空間的加速融合，為適應新的歷史方位而形成的我國信息化建設領域的系統性工程。數字技術和產業擴散速度之快、輻射范圍之廣、迭代周期之短前所未有。例如，在過去，電、電話、收音機和電視機在美國的普及應用分別用了46年、35年、31年和26年[2]。進入數字時代，數字技術的普及越來越快，我國互聯網普及率僅用了10年時間，就從2012年的42.1%上升至2023年的77.5%。再如，“人工智能”概念從首次提出到真正產業化應用歷時60年，而通用大模型從出現到應用只用了5年的時間，機器已經能夠通過深度學習在技術上取得巨大突破。這種數字時代獨有的強滲透性、廣覆蓋性的特征，會促使數字空間層出不窮衍生出難以預測的新技術、新模式、新業態，應對這些隨時發生的新變化，要求數字中國的建設內容、建設重點在不同時期發生著相應調整，必須要求積極識變、應變求變。另外，數字技術以新理念、新業態、新模式作用于物理空間的各領域和全過程，其引發的一系列深刻變革與實踐發展創新一樣永無止境，物理空間自身發展對于數字技術的需要也將永無止境。

第二個關鍵詞是“整體布局”。習近平總書記多次強調“做大做優做強我國數字經濟”“要運用大數據提升國家治理現代化水平”“要有豐富全面的信息服務，繁榮發展的網絡文化”“深度開發各類便民應用”“深化人工智能等數學技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明”。數字化賦能經濟發展、政府治理、文化建設、社會發展、生態文明建設等多個方面。如何以更大力度促進數字經濟與實體經濟深度融合，如何以更扎實有效的舉措發揮數字技術在提高人民生活品質、滿足人民精神文化需求、創新社會治理中的強大發展勢能，持續推進數字技術與“五位一體”深度融合，成為數字中國重大戰略課題。同時，數字技術在賦能“五位一體”總體布局的過程中，還應把握經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設有機統一、不可分割、相輔相成、相互促進的辯證統一關系。同樣地，在以數字技術作為驅動，統籌推進“五位一體”總體布局過程中，離不開設施與數據的堅實支撐、數字技術的持續創新、網絡與數據的長期安全可靠，以及各項軟環境的建設。數字中國建設的過程是統籌建設與應用的過程，也是有效需求和有效供給良性互動和高水平動態平衡的過程，要形成以高質量供給持續引領和激發數字化新需求，以生產生活各領域釋放的數字化需求牽引優質供給的循環體系，必須堅持系統觀念，強化整體布局。

第三個關鍵詞是“制度創新”。隨著大數據、云計算、人工智能等技術加快演進升級，經濟社會發生系統性變革，驅動我國邁入以數字化、網絡化、智能化為主要特征的數字時代。與工業時代相比，數字時代的生產組織方式、生活方式，人與人、企業與企業的連接方式均發生了巨大變化。例如，傳統的通過物質實體承載的模擬信息的傳遞方式可以在相互連接的計算機終端網絡中以光速傳達，形成泛在連接、萬物觸達的連接模式，各類主體間可以進行幾乎零成本、即時的海量信息交流；在生產組織過程中，工業時代傳統固有的、線性的供應鏈體系被打破，快速對接和精準匹配的資源配置逐漸成為數字時代產業組織的重要特征；數據要素作為一種新型生產要素，與傳統生產要素相比，具有非稀缺性、非排他性、強流動性，海量數據可以重復使用，數據的所有權、數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等卻難以確定和評估。數字時代生產力與生產資料都在發生變化，意味著相應的生產關系也要隨之調整以適應需求，那么，如何加強制度創新，變革不適應數字時代的各項制度體系成為數字中國建設需要解決的基礎性問題。