專題一 代發工資爭議是行政爭議還是勞動爭議

代發工資產生于工程建設領域總承包單位與分包、轉包單位之間，常常因農民工工資拖欠產生爭議。代發工資源于《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號），《保障農民工工資支付條例》頒布后就有了行政法規的依據。但代發工資爭議是行政爭議還是勞動爭議，理論和實踐均存在一些爭議。