一、法律制定的概念

法律制定是指一定的國家機關依照法定職權和程序，制定、修改后廢止法律和其他規范性法律文件及認可法律的活動。[1]這里首先要厘清法律的制定與立法的關系。

立法有狹義和廣義之分。狹義的立法就是指具有國家立法權的國家機關的立法活動，主體特指是國家的最高權力機關及其常設機關，也就是《憲法》第五十七條和第五十八條的規定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它...