序言
將應急舉措納入法治軌道是正義和秩序的共同要求
莫于川
中國人民大學法學院二級教授
中國法學會行政法學研究會副會長
習近平總書記在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》中強調，要“完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系”，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”，“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。[1]這就為應急管理領域全面推進依法治理、進一步提高法治化水平，指明了前行方向，提出了明確要求。
人們常說，與常規狀態相比，在非常規狀態下或曰緊急情況下，人們對生命、健康、權利、信息、生活質量等因素的感受是不一樣的，其深層原因是一種人本關懷、人文關懷的體現；對法律秩序和政府服務的需求也是不一樣的，政府管理行為的法律依據、程序要求、行政成本等因素也有很大差別。因此，與常規狀態下的行政權力運行機制相比，行政緊急權力運行機制具有許多特點，主要特征概言之有五：一是權力優先性，這是指在非常規狀態下，與立法、司法等其他國家權力相比，與法定的公民權利相比，行政緊急權力具有某種優先性和更大的權威性，例如可以限制或暫停某些憲定或法定公民權利的行使；二是緊急處置性，這是指在非常規狀態下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規定，行政機關也可進行緊急處置，以防止公共利益和公民權利受到更大損失；三是程序特殊性，這是指在非常規狀態下，行政緊急權力行使過程中遵循一些要求更高或更低但特殊的行為程序，例如可通過簡易程序緊急出臺某些政令和措施，或者對某些政令和措施的出臺設置更高的事中或事后審查門檻；四是社會配合性，這是指在非常規狀態下，有關組織和個人有義務配合行政緊急權力的行使，并提供各種必要幫助；五是救濟有限性，這是指在非常規狀態下，依法行使行政緊急權力可能會造成行政相對人合法權益受損害，這種損害往往是普遍且共同的，政府對此往往只提供適當補償，甚至可以不予補償，由社會共同承受這種普遍損害，當然如果損害由部分行政相對人承受，則按照公平負擔原則的要求應當給予相當補償或完全補償。正因為有這些特征，特別是往往具有維護公共秩序的正當性，行政緊急權力在實際運行過程中也易于給行政相對人的合法權益帶來風險和傷害，須依法加以有效防范和矯正，這就提出了加強和完善應急法的重大課題，借以實現正義與秩序的共同要求。代海軍研究員的專著《應急法要義》，及時和專業地回應了此項現實需求。
該書通過一個導論和六個章節的框架結構，從多個面向和要素深入分析研究了應急法的基本理論和制度問題，包括應急法的理念、概念、構成、原理、原則、組織、體制、機制、流程及域外有關經驗等基本問題，可謂系統研究、重點闡述、結構合理、內容豐富、視野開闊、注重適用，其對策建議可行性強、參考價值大，清晰地詮釋了中國特色應急法律責任的實踐，有助于完善新時代應急法律制度；同時也富有學術理論價值，有助于中國特色應急管理和應急法理論及學科發展，發展我國的應急法知識體系，也能幫助讀者迅速、全面地了解應急法的基本立場、觀點和規則體系。
該書在研究方法和創新精神方面也富有特點，其積極關注和回應應急法治建設中的新情況、新問題和新趨勢，將案例分析與理論分析相結合，法釋義學與實證研究相結合，制度定位與學科定位相結合，著力分析平常狀態與應急狀態的相互切換，細致分析應急行政措施超常規使用等難題，有效銜接行政責任與刑事責任以及行政執法與刑事司法，特別是概括分析了法治原則、治理原則、人權保障原則、預防原則、比例原則五項應急法的基本原則，這些富有原創精神，更具詮釋功效的理論亮點，體現出作者的學術創新精神，值得充分肯定。
海軍曾在人大法學院求學，受過良好的法學專業訓練，后在實務部門長期從事專業研究工作。通過學術會議和課題研究工作，知道他非常勤奮、非常投入，熟悉應急管理領域情況，在一系列重要專業崗位上發揮了積極作用，參與了許多應急管理政策研究和應急法的立改廢釋研究工作，完成發表了諸多研究成果和學術論著，在應急管理和應急法治領域具有良好的專業影響力和學術聲譽，由他撰寫的這本專著值得信賴，可以作為高等院校、科研機構等開展應急法教學與研究的入門書籍，也可作為負有應急管理職責的相關部門及執法人員的專業參考用書。
成果應當分享，好書值得推薦。謹以上述文字，熱誠推薦《應急法要義》。
2023年春節前夕
于北京世紀城綠園
[1] 《習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，載中國政府網，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm，最后訪問時間：2023年5月21日。