前言

行政征收征用是國家為了公共利益需要，依照法律規定強制取得公民、法人或者其他組織的財產權并給予補償的法律行為。作為一種國家公權力，征收征用權的行使對行政相對人的財產權益影響甚大，必須符合公共利益，必須遵循法定程序，必須給予公平補償。

目前，我國已初步形成以《憲法》為統領，以《土地管理法》等為核心的行政征收征用法律規范體系。現行《憲法》第10條第3款和第13條第3款從根本法層面對征收征用制度進行了規定，《土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》對集體土地征收、國有土地上房屋征收作出了具體規定。針對一些特殊領域和特殊情況，《國防動員法》《傳染病防治法》等對臨時征用，《戒嚴法》《突發事件應對法》《自然災害救助條例》等對緊急征用作出了規定。為了嚴格、規范行使征收征用權，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》對土地房屋征收、突發事件應對等重點領域的征收征用提出了明確的要求。

對于一些新的征收征用類型，諸如管制征收、事實征收等，本書也從學理上進行了介紹，以便讀者更好地把握征收征用制度、應對實踐需求。

立法進程不斷推進，行政執法面臨的問題日趨復雜，學術研究逐漸深化，都對行政執法人員的征收征用補償工作提出了更高要求和挑戰。為了幫助廣大行政執法人員全面理解和準確把握征收征用的基本理論、法律法規規定的主要內容，提高行政執法水平，在全國行政執法人員培訓示范教材編輯委員會的指導下，我們編寫了這本《行政征收征用制度教程》，作為全國行政執法人員培訓示范教材之一。本書編寫立足于行政執法人員示范教程的定位，突出權威性、基礎性、示范性和實用性，既緊扣立法文本，又緊密結合執法實踐，既注重理論闡釋，又通俗易懂。編寫體例上力求創新，在每一節增設案例和思考題，幫助讀者理解和消化教程的內容。在編寫人員組成上，既有國內長期研究行政征收征用的著名專家學者，也有實踐經驗豐富的自然資源部門的領導、一線執法人員和法院行政審判法官。

本書各章編撰分工如下：

第一章 沈開舉、杜志勇

第二章 王紅建、王蕊

第三章 李永超、邱烈飛

第四章 楊會永、喬小雨

第五章 鄭磊、魏海深、魏麗平

第六章 沈思達、邢昕

全書由主編沈開舉撰寫大綱，由副主編王紅建、程雪陽統稿、校對，邢昕協助統稿。

由于行政征收征用制度涉及面廣，行政執法實踐中遇到的問題紛繁復雜，加之編寫時間和能力有限，疏漏之處在所難免。誠望廣大讀者見諒！

本書編者

2022年11月