二、研究問(wèn)題

如何適用《民法典》第1235條規(guī)定的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款，處理好該條款與其他相關(guān)規(guī)定、相關(guān)制度之間的關(guān)系，仍然是需要在理論上繼續(xù)研究、實(shí)踐中繼續(xù)探索的課題。在適用該條款時(shí)，可能需要回答如下問(wèn)題。

（一）規(guī)范定位

法律條款的規(guī)范定位，體現(xiàn)在價(jià)值選擇、規(guī)范結(jié)構(gòu)、條文構(gòu)造以及與程序法的關(guān)系等方面。研究法律條款的規(guī)范定位時(shí)，需要考慮規(guī)范形式、實(shí)體內(nèi)容、價(jià)值選擇等問(wèn)題。^[5]針對(duì)民法條款的多篇法律評(píng)注文章，都以規(guī)范定位開篇。^[6]研究《民法典》第1235條生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款的適用問(wèn)題，也需要首先研究該條文的規(guī)范定位。為此，需要追問(wèn)該條款的價(jià)值定位、規(guī)范聯(lián)結(jié)、條文構(gòu)造、規(guī)范類型、適用范圍是什么？誰(shuí)有權(quán)以何種身份請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償？程序保障有哪些？

《民法典》第1234條規(guī)定了修復(fù)費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)。比較第1234條和第1235條，兩者都是由國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提出請(qǐng)求，都要求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用，但是第1234條沒(méi)有要求賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。第1234條和第1235條之間是什么關(guān)系？在民法的價(jià)值體系中，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能與民法所保護(hù)的其他權(quán)益之間的價(jià)值位序關(guān)系如何？

《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定了公益訴訟條款?！睹袷略V訟法》規(guī)定了社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條款。這些公益訴訟條款與《民法典》第1235條生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款之間是什么關(guān)系？為生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款的適用提供了哪些程序保障？

（二）生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任的構(gòu)成問(wèn)題

從《民法典》第1235條生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款本身開始，逐漸將視野擴(kuò)大，在解釋、適用生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款時(shí)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任的構(gòu)成，至少可能提出如下問(wèn)題。

從該條的用語(yǔ)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任的構(gòu)成包括哪些要件？生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失是否有嚴(yán)重程度要求？這些問(wèn)題都并非不證自明，而是需要深入開展法律解釋操作的問(wèn)題。

第1235條編排于《民法典》第七編“侵權(quán)責(zé)任”之第七章“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。該章第1229條至第1233條可用于救濟(jì)私主體因環(huán)境污染、生態(tài)破壞遭受的損害，其中第1230條規(guī)定的舉證責(zé)任倒置來(lái)源于原《侵權(quán)責(zé)任法》第66條，是針對(duì)環(huán)境損害因果關(guān)系復(fù)雜性和受害人舉證能力不足的特別規(guī)定。^[7]這5個(gè)條文是否也適用于救濟(jì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失？特別是第1235條規(guī)定的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失是否也適用第1230條規(guī)定的舉證責(zé)任倒置？

將生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款放在整個(gè)侵權(quán)責(zé)任編考察，該編第一章“一般規(guī)定”中的第1173條、第1174條、第1175條規(guī)定的侵權(quán)人有權(quán)對(duì)被侵權(quán)人主張抗辯事由，是否也適用于第1235條？生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失與侵權(quán)責(zé)任編所規(guī)定的以及學(xué)理上所說(shuō)的直接損失、間接損失、純粹經(jīng)濟(jì)損失等概念是什么關(guān)系？

進(jìn)一步將考察范圍擴(kuò)大到整個(gè)《民法典》分則部分，《民法典》第1235條所規(guī)定的侵權(quán)責(zé)任是否可能存在與違約責(zé)任的競(jìng)合問(wèn)題？物權(quán)編規(guī)定了自然資源公有制，當(dāng)國(guó)家作為土地的所有權(quán)人，由行政機(jī)關(guān)作為土地的出讓方，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同出讓國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有土地使用權(quán)人違反國(guó)家規(guī)定使用土地并造成生態(tài)環(huán)境損害，是否會(huì)引發(fā)違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競(jìng)合問(wèn)題？如果違反的國(guó)家規(guī)定，是簽訂國(guó)有土地出讓合同之后新制定的規(guī)定，該新規(guī)定與國(guó)有土地使用權(quán)合同之間是什么關(guān)系？是否影響侵權(quán)人承擔(dān)《民法典》第1235條規(guī)定的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失？

回歸到《民法典》總則部分，《民法典》第1條規(guī)定該法在于保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，第2條用“平等主體”“人身關(guān)系”“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”等關(guān)鍵詞劃定了民法的調(diào)整范圍，第4條規(guī)定民事主體法律地位平等，第9條規(guī)定了“綠色原則”。如何理解生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款與這些總則條款之間的關(guān)系？比如，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償是否旨在保護(hù)民事主體的合法權(quán)益？如果是保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，所保護(hù)的民事主體是誰(shuí)？保護(hù)的是民事主體的什么權(quán)益？如何理解《民法典》第1235條與《民法典》第2條規(guī)定的民法調(diào)整范圍之間的關(guān)系？生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失能否被納入“人身關(guān)系”“財(cái)產(chǎn)關(guān)系”的范疇？“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)”“法律規(guī)定的組織”與侵權(quán)人之間的關(guān)系是否屬于平等民事主體之間的關(guān)系？侵權(quán)人的法律地位與“國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)”“法律規(guī)定的組織”的法律地位是否平等？《民法典》第1235條與“綠色原則”之間是什么關(guān)系？

（三）裁量性賠償問(wèn)題

在損害賠償責(zé)任成立之后，需要確定具體的賠償金額。賠償金額的確定，既涉及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等規(guī)則，也涉及法院對(duì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法的選擇、運(yùn)用以及法院在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法不足時(shí)的處理，因此需要研究法院的裁量權(quán)以及對(duì)裁量權(quán)的約束。具體而言，至少需要研究法院在回應(yīng)原告主張的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償金額時(shí)能否、應(yīng)否行使裁量權(quán)？在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？如何保證裁量的公正性、合理性？如何約束法院的裁量，提高裁量的可預(yù)測(cè)性？鑒定意見(jiàn)如何影響裁量？

（四）生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款與其他相關(guān)法律制度之間的關(guān)系問(wèn)題

制度并非孤立的存在，制度的產(chǎn)生、發(fā)展和運(yùn)行都是在法律體系、社會(huì)治理體系內(nèi)進(jìn)行的。從解釋論的角度來(lái)說(shuō)，在解釋某個(gè)具體的法律規(guī)范時(shí)，不僅需要將其放在該部門法內(nèi)做體系解釋，也需要跨越部門法，將其放在法秩序的整體中進(jìn)行跨部門法的考量。^[8]從運(yùn)行論的角度分析，立法、執(zhí)法、司法甚至包括守法，都存在對(duì)規(guī)范的評(píng)價(jià)、選擇問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款以私法機(jī)制解決公法問(wèn)題，通過(guò)民事責(zé)任促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，救濟(jì)被損壞的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。在中國(guó)法律體系中，除《民法典》第1235條的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款之外，《環(huán)境保護(hù)法》以及其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還規(guī)定了大量有關(guān)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的條款，規(guī)定了行政相對(duì)人的合規(guī)義務(wù)和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)。這些公法條款的意義僅是《民法典》第1235條所指的“國(guó)家規(guī)定”，還是具有其他的意義？行政權(quán)、行政相對(duì)人的合規(guī)義務(wù)與生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)之間到底存在哪些關(guān)系？行政權(quán)的行使是否影響生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任的構(gòu)成？就民法談民法是否能夠妥帖地解釋和適用生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款？如何妥帖地解釋生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款與公法規(guī)定之間的關(guān)系？

有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)的公法規(guī)定大體可以分為以下類別。針對(duì)不同類別的公法規(guī)定，還可以分別提出如下問(wèn)題。

第一，（事前）監(jiān)管規(guī)定。如果生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的發(fā)生，既有侵權(quán)人（行政相對(duì)人）違反國(guó)家規(guī)定的原因，也有行政機(jī)關(guān)不作為、不當(dāng)作為的原因，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任的成立是否會(huì)受到這些原因的影響，侵權(quán)人是否可以行使《民法典》第1173條規(guī)定的抗辯？

第二，行政強(qiáng)制。代履行制度中的請(qǐng)求代履行費(fèi)用與《民法典》第1234條規(guī)定的修復(fù)費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)有相似、相通之處，但是行政機(jī)關(guān)不能根據(jù)代履行制度請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償。進(jìn)一步考慮到《民法典》第1234條與第1235條之間的關(guān)系，如何理解代履行制度與生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款之間的關(guān)系？

第三，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴?yán)?。因?yàn)樾姓鄬?duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴?yán)嫠l(fā)的糾紛，是行政法理論和實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的一個(gè)問(wèn)題。某些環(huán)境污染和生態(tài)破壞與行政機(jī)關(guān)在招商引資過(guò)程中的不當(dāng)承諾、違規(guī)行為存在一定的因果關(guān)系。當(dāng)被要求承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任時(shí)，侵權(quán)人能否作為行政相對(duì)人主張對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴?yán)?？生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償與改善營(yíng)商環(huán)境之間是什么關(guān)系？

第四，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。生態(tài)環(huán)境損害磋商賠償制度，是一項(xiàng)正在試驗(yàn)、發(fā)展的制度。生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償條款與生態(tài)環(huán)境損害磋商賠償制度之間有什么區(qū)別和聯(lián)系？

第五，刑事責(zé)任。刑法中的污染環(huán)境犯罪是否以及如何考慮生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失？就法律的實(shí)際運(yùn)行而言，被告對(duì)于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任的選擇是否影響刑事追訴程序的啟動(dòng)？生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償與刑事訴訟之間存在何種關(guān)系？對(duì)于生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失可否通過(guò)刑事附帶民事訴訟主張？刑事附帶民事訴訟與民事訴訟之間的關(guān)系如何？

需要指出的是，本書無(wú)法對(duì)與生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能相關(guān)的所有問(wèn)題都進(jìn)行深入研究，對(duì)于清理費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等問(wèn)題，本書不做重點(diǎn)討論，直接將相關(guān)研究成果作為前見(jiàn)知識(shí)加以利用，雖然有關(guān)這些問(wèn)題仍然存在很多爭(zhēng)議。

第11頁(yè)的圖0-2展示了本書對(duì)問(wèn)題的組織和研究思路。