三、加快新時代中國國際仲裁中心建設

國際商事仲裁的晚近趨勢對我國國際商事仲裁發展總體是有利的，這些趨勢也是幾代中國仲裁人接續奮斗的結果。站在新的歷史起點上，中國應順應國際商事仲裁發展潮流，加快新時代中國國際仲裁中心建設，推動構建更加公正、合理的國際商事仲裁規則體系。

（一）加快建設新時代中國國際仲裁中心的必要性

中華人民共和國仲裁事業肇始于20世紀50年代。1954年，中央人民政府政務院第215次會議通過《關于在中國國際貿易促進委員會內設立對外貿易仲裁委員會的決定》，開啟了新中國仲裁事業發展的征程。^[62]在中國國際貿易促進委員會和中國國際經濟貿易仲裁委員會的推動下，^[63]1986年，我國批準加入《紐約公約》，^[64]標志著中國仲裁正式融入國際商事仲裁大家庭。1994年，八屆人大常委會第9次會議通過《仲裁法》，我國仲裁事業進入全面改革發展的新時期，商事仲裁逐步走向了市場化發展的軌道。截至2021年，自我國《仲裁法》生效實施26年來，全國共依法設立組建270多家仲裁機構，辦理仲裁案件400多萬件，標的總額5萬多億元，當事人涉及全球100多個國家和地區。^[65]我國已經快速成長為世界仲裁大國。

同時，更應看到，我國仲裁工作面臨著仲裁委員會內部治理結構不完善、仲裁發展秩序不規范、仲裁國際競爭力不強、監督制約機制不健全、支持保障不到位等新情況新問題，影響了仲裁公信力，制約了我國仲裁事業的健康快速發展。^[66]建設仲裁強國，推動國際商事仲裁規則體系變革是一項系統工程，需要多方努力、綜合施策，關鍵是辦好自己的事，因而有必要加快新時代中國國際仲裁中心建設，提高我國仲裁的國際競爭力和國際公信力。

（二）新時代國際仲裁中心的概念

關于國際仲裁中心（International Arbitration Hub），國際上并無統一的定義。根據中國社會科學院國際法研究所研究報告，國際仲裁中心不是指一家仲裁機構，而是以一定區域為基礎，以仲裁機構為引擎，聚合其他上下游法律服務機構或組織，為境內外市場主體預防和解決糾紛提供仲裁及相關法律服務的具有國際公信力的優質生態圈。^[67]國際仲裁中心實質上就是世界各地當事人樂于選擇的仲裁地點。

對于當事人樂于選擇的仲裁地點，英國特許仲裁員協會（Chartered Institute of Arbitrators， CIArb）于2015年該協會成立100周年時發布了《特許仲裁員協會倫敦百年原則》（CIArb London Centenary Principles），提出了10項判斷原則標準，分別是：現代的國際仲裁法律體系；高素質的法官群體；獨立專業的法律職業隊伍；成熟的仲裁培訓體系；當事人享有廣泛的自由的代表權；便捷與充分的安全與保障；完備的設施服務；專業包容的職業倫理規范；強有力的執行保障；仲裁員享有豁免權。^[68]

按照國際上較為普遍接受的新加坡國際仲裁專家黃錫義（Michael Huang）提出的標準，認為國際仲裁中心應具備7項條件：完善的仲裁法律制度、諳熟仲裁制度的法官群體、優秀的仲裁機構、強大的仲裁從業者隊伍、成熟的仲裁員培訓體系、友好的仲裁環境，以及便利的地理區位優勢。^[69]

本文無意對國際仲裁中心作出明確的界定，在接受上述觀點的基礎上，我們進一步認為，新時代的國際仲裁中心還應當是綠色低碳、智慧化的仲裁中心。

（三）加快新時代中國國際仲裁中心建設的具體舉措

對照上述條件，對標倫敦、新加坡等國際仲裁中心，我們認為，面向未來，根據我國實際，加快建設新時代中國國際仲裁中心，應當重點做好以下9個方面的工作。

1.完善仲裁法律制度

良法是善治的前提，規則和標準的競爭是最高水平的競爭。中國仲裁法就是中國仲裁的名片，是中國仲裁國際競爭的“硬核力量”。建設新時代國際仲裁中心，提高我國仲裁立法的質量，制定一部具有世界領先水平的中國仲裁法是當務之急。

我國《仲裁法》修訂工作正在緊張進行。2021年7月30日，司法部公布了《仲裁法（修訂）（征求意見稿）》。^[70]該征求意見稿突出問題導向，堅持中國特色與國際接軌相統一，對現行《仲裁法》作了全面的、較大幅度的修訂，亮點頗多。該征求意見稿公布后，引起了包括仲裁界在內的全國各界的廣泛關注。法律融合發展是法律發展的自然進程。仲裁天然具有國際性，協調統一的仲裁立法有助于降低交易成本，增強市場主體的信心。在堅持中國特色社會主義仲裁制度的前提下，我國《仲裁法》應當更多地吸收借鑒《示范法》的基本原則和主要內容，努力使我國成為《示范法》國家，提高我國仲裁制度的現代化水平。

2.優化仲裁司法環境

仲裁的生命力離不開司法對仲裁的支持、協助與監督。2013年，時任最高人民法院院長周強在中國國際經濟貿易仲裁委員會承辦的亞太區域仲裁組織大會（APRAG大會）上發表了題為《亞太新時代的國際仲裁、司法與法治》的主旨演講，強調仲裁與司法優勢互補，是合作伙伴關系，不是對手關系，兩者是并蒂蓮和姊妹花。^[71]

在長期的仲裁司法審查實踐中，中國法院出臺了一系列支持仲裁發展的司法解釋和司法文件，始終恪守條約義務，從嚴適用公共政策，最大限度地尊重仲裁的特有規律，維護仲裁裁決的終局性，促進了我國仲裁事業的發展。最高人民法院國際商事法庭審結的“英屬維爾京群島運裕有限公司等申請確認仲裁協議效力案”、廣東省廣州市中級人民法院審結的“美國布蘭特伍德公司申請承認和執行國際商會仲裁院仲裁裁決案”，體現了先進的司法理念，廣為業界稱道。^[72]人民法院支持仲裁的司法監督政策已經越來越穩固地確立起來。同時，人民法院法官應進一步牢固樹立支持仲裁發展的司法理念，不斷加強仲裁法和仲裁理論的學習，熟悉和掌握仲裁的特點和特有規律，嚴格按照《仲裁法》的規定監督仲裁，避免隨意擴大法定的監督范圍，避免將法官習以為常的訴訟中的做法不恰當地擴展適用到仲裁，拿訴訟中的規定來錯誤地要求和限定仲裁。人民法院應繼續提高對仲裁司法審查的效率，以避免損害當事人對仲裁高效進行的合理期待。

3.強化仲裁行政措施支持

根據《2021國際商事仲裁調查報告》，新加坡已經躍升為世界排名第一的仲裁地。^[73]總結新加坡的經驗，不難發現，政府的全力支持是其成功的秘訣之一。為推動新加坡國際仲裁中心的發展，將新加坡打造成為國際仲裁中心，新加坡政府在財政資金、辦公用房、稅收政策、出入境政策等方面給予仲裁機構和仲裁從業人員極大的支持和便利。可以說，沒有新加坡政府的努力，也就沒有今天新加坡仲裁的良好局面。我國香港特別行政區的經驗也是如此。^[74]

我國仲裁機構的發展，新時代中國國際仲裁中心的建設，同樣離不開政府的大力支持。結合我國仲裁發展的國情，我們認為，首先，政府應全力支持仲裁機構進行體制機制改革，充分尊重仲裁機構的獨立法人地位，全面維護仲裁機構的人事、財務自主權，真正讓仲裁機構按市場化規律獨立進行運營；其次，在稅收政策、外匯管理、出入境管理等方面給予仲裁機構、仲裁員和參與仲裁活動的人員相應的便利，為國內外仲裁機構開展仲裁活動創造良好環境。^[75]

4.加快仲裁機構發展

回顧世界仲裁發展的歷史，仲裁經歷了由臨時仲裁到機構仲裁的發展過程。當今世界，仲裁機構越來越成為推動仲裁制度滾滾向前最為重要的力量，仲裁機構越來越成為仲裁服務最為重要的“供給側”和“供給端”。世界上每一個國際仲裁中心背后都有一家甚至一批國際知名的仲裁機構。加快仲裁機構發展，是推動新時代中國國際仲裁中心建設的必然要求。

加快我國仲裁機構發展，要全面推進我國仲裁機構體制機制改革。要堅持仲裁機構的民間性，堅持“去行政化”改革方向，^[76]堅持仲裁機構的公益性，堅持仲裁機構的專業性，嚴格落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，按照決策權、執行權、監督權相互分離，有效制衡，權責對等的原則，建立和完善非營利法人治理結構，由專業人員而非行政人員來管理仲裁機構。仲裁機構要秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”絲路精神，加強職業共同體建設，既講競爭更謀合作，優勢互補，錯位發展。仲裁要加快與調解等ADR爭議解決方式融合發展、加快與訴訟有機銜接，共同為市場主體提供立體的、全面的、多方位的爭議解決服務，不斷滿足市場主體多元化、多樣性的爭議解決需求。積極培養女性仲裁員，增加女性在仲裁機構管理層的比例，為女性仲裁員創造更多機會參與國際商事仲裁活動。

5.著力提升仲裁智慧化水平

新科技革命和產業變革的時代浪潮奔騰而至。科技革命和產業變革不僅改變著產業鏈供應鏈和商業模式，從而決定著仲裁案件的類型和法律的適用，同時更對仲裁管理模式和管理方式帶來挑戰。當前，除極少數頭部仲裁機構外，我國仲裁機構整體仲裁信息化水平較低，遠遠落后于我國人民法院信息化建設，更未邁入智慧化時代，不能適應仲裁國際競爭的需要。

為加快仲裁信息化建設步伐，提高仲裁智慧化水平，建議學習借鑒人民法院信息化建設先進經驗，由國務院司法行政主管部門設立專項資金開展仲裁信息化和智慧化建設重大理論和重要裝備開發研究，重點圍繞仲裁庭審智慧化、仲裁證據審查認定智慧化、仲裁裁決書制作智慧化、仲裁裁決核閱智慧化、仲裁案例精準推送等進行攻關并力爭短期內形成突破性成果。建議國務院司法行政主管部門牽頭開發惠及全國仲裁機構的仲裁案件管理平臺，推出公共遠程開庭服務系統，便利各地當事人在線仲裁。加強仲裁機構仲裁案件管理平臺與人民法院、律師協會和律師事務所、公證機構、調解機構、電子證據存證機構、市場管理部門、征信機關等部門和單位之間信息平臺的互聯互通，在保證信息安全的前提下，實現數據共享，提高仲裁質效。努力維護數據公平正義，防止數據鴻溝和數據不公。貫徹落實《個人信息保護法》，加強仲裁機構數據合規管理。密切關注元宇宙的發展，^[77]積極探索增強現實（AR）和虛擬現實（VR）技術在仲裁場景中的應用。

6.積極推動仲裁綠色轉型

我國仲裁界對綠色仲裁的概念普遍較為陌生，推動仲裁綠色發展的積極性不高主動性不強。國際仲裁之間的競爭既是案件數量硬實力的比拼更是對外形象軟實力的較量，目前，國際仲裁綠色轉型剛剛起步，加快轉型是我國仲裁機構實現國際仲裁競爭彎道超車的重要路徑。

為抓住機遇、加快發展，建議未來成立的中國仲裁協會或相關權威機構發布我國綠色仲裁倡議，推動綠色仲裁理念深入人心。大力倡導綠色低碳仲裁理念，發揮中國仲裁法學研究會等機構智庫平臺作用，加強對仲裁綠色轉型重大問題的研究。建議國務院司法行政主管部門和各省級人民政府將仲裁節能減排工作統一納入全國和本地區仲裁事業發展整體規劃。中國政法大學仲裁研究院等機構將仲裁節能減排工作列入仲裁公信力建設評級考核指標，并逐步加大其權重比例。建議財稅部門出臺鼓勵政策，引導我國仲裁機構根據受理案件數量從仲裁收費中劃出一定比例資金建設中國仲裁碳匯林。鼓勵我國仲裁機構認真貫徹落實“十四五”發展規劃，自主設定“雙碳”目標，制定時間表和路線圖，切實采取有效措施節能減排，早日實現仲裁業碳達峰碳中和。

7.建設仲裁友好型社會

當前，仲裁在我國認知度不高認識不全面，市場主體仲裁意識不強，社會對仲裁還比較陌生，打官司上法院“習以為常”，選擇仲裁者寥寥無幾。司法部統計數據顯示，我國仲裁機構受理案件數量與人民法院受理案件數量同口徑相比，僅占后者的2%—3%，全國仲裁機構每年受理的涉外案件僅為2000多件。^[78]

加快新時代中國國際仲裁中心建設，要結合我國《仲裁法》修訂，大力開展仲裁法律制度宣傳，提高整個社會的仲裁認知度。大力發展律師業，對律師開展仲裁培訓，提高律師的仲裁執業水平。結合企業法治建設特別是合規建設，面向企業大力開展仲裁業務培訓，提高企業運用仲裁防范和化解經營風險的能力。要聚合法律服務資源，鼓勵涉外商事調解組織、公證處、法律查明服務機構等法律服務機構的發展，建立與仲裁相互有機銜接、融合發展的國際商事爭議解決平臺。

8.深入開展國際交流合作

仲裁是商人社會的“萬民法”，^[79]是開展國際商事交往的通用語言。仲裁市場本身具有開放性和國際性。建設新時代國際仲裁中心，要堅持“請進來”與“走出去”相結合，加強國際仲裁事務交流合作，不斷提高中國仲裁的國際美譽度和國際競爭力。

要繼續擴大對外開放，吸引更多具有國際影響力的境外國際爭端解決機構進駐我國并開展業務運營，推動我國仲裁機構國際競爭力的提升；聘請更多的境外優秀專業人士加入我國仲裁員隊伍并參與仲裁辦案，提高仲裁員隊伍的國際化水平；要吸收境外專業人士加入仲裁管理和仲裁秘書隊伍，提升為外籍當事人提供服務的能力。鼓勵我國有條件的仲裁機構對外簽訂雙邊或多邊仲裁合作協議，推動我國仲裁機構發起設立的“一帶一路”仲裁機構合作機制走深走實。^[80]積極參與聯合國國際貿易法委員會、海牙國際私法會議、國際商會、國際商事仲裁理事會等政府間和非政府間國際組織相關國際立法等活動，推薦專家任職，積極發聲，努力為國際仲裁規則制定提供更多中國智慧和中國方案，提高在國際仲裁全球治理中的話語權。

9.大力培養國際仲裁人才

仲裁競爭關鍵在人才。我國270多家仲裁機構的仲裁員等仲裁從業人員已達6萬余人，^[81]但外語功底扎實、法律專業能力強或者同時擁有其他專業知識的復合型人才緊缺，在國際上叫得響、具有國際影響力的大牌仲裁員更加稀缺，與我國世界第二大經濟體、第一大貿易國和雙向投資大國的國際地位不相匹配，與建設新時代中國國際仲裁中心和仲裁強國不相適應。^[82]

為造就一支國際商事仲裁人才工作隊伍，要做好我國國際商事仲裁人才隊伍建設的頂層設計和統籌規劃。進一步完善我國高校涉外法律人才培養體系，健全跨學科、復合型、實踐型人才培養模式，仲裁機構應加大與法學院校相互聯系，在仲裁機構設立實習基地，加大仲裁機構進校園的力度，經常性地舉辦仲裁講座、模擬仲裁庭比賽，合作開設固定的仲裁課程，提高法學院校學生的仲裁知識儲備。鼓勵和支持國際商事仲裁專業培訓機構發展，面向仲裁員、律師、公司法務組織開展高端培訓，提高涉外法律服務人才的仲裁業務能力。花大氣力做好國際商事仲裁領軍人才的培養，聯合立法、司法、教育、外交、財政等部門，選拔優秀人才，加大培訓培養力度，量身定制，制定有針對性的、個性化的培養方案，幫助其快速成長。深化與司法行政主管部門合作，在國際商事仲裁人才高度緊缺領域，為相關執業人員取得法律等執業資格提供便捷通道。