第二部分 違法案件的查處

城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處具體違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)法主體適格、程序合法、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律準(zhǔn)確、裁量得當(dāng)、執(zhí)法文書使用規(guī)范等要求。這也是行政訴訟中法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行司法審查的幾大要件。

1.執(zhí)法主體適格

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各地相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定，獲得城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、行政檢查權(quán)。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉臋?quán)責(zé)清單行使權(quán)力并承擔(dān)責(zé)任。尤其對(duì)一些容易出現(xiàn)職權(quán)交叉的領(lǐng)域，如噪聲污染防治、違法建設(shè)等，一定要根據(jù)界定好的職責(zé)邊界行使職權(quán)，否則就是超越職權(quán)。

2.程序合法

城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格遵守《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》和各地行政程序規(guī)定的執(zhí)法程序。辦案程序必須先后有序、齊全規(guī)范；落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度；注意辦案時(shí)效；堅(jiān)持辦案、審案、定案三分離制度。

3.證據(jù)確實(shí)充分

城市管理執(zhí)法事項(xiàng)繁雜，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)不同違法行為的證明標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行為人基本情況、違法時(shí)間、地點(diǎn)、違法情節(jié)、危害后果等調(diào)查要件做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)形式齊備，符合取證規(guī)則。

4.適用法律準(zhǔn)確

城市管理執(zhí)法所依據(jù)的法律規(guī)范多而分散，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)法律適用規(guī)則，做到引用法律條款準(zhǔn)確，適用法律規(guī)范有效。

5.裁量得當(dāng)

執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)符合行政處罰的比例原則，首先考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。從更有利于行政相對(duì)人的利益保護(hù)角度選擇處置方式，如果對(duì)當(dāng)事人有多重處罰種類或幅度可選擇，應(yīng)在可以達(dá)到行政處罰目的的范圍內(nèi)，選擇最輕的處罰種類或幅度，在該條件不能符合時(shí)，再選擇更嚴(yán)厲的處罰措施。

6.執(zhí)法文書使用規(guī)范

執(zhí)法文書的根本作用在于保證法律規(guī)范的具體實(shí)施。執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的程序、方式、步驟和格式等要求來制作執(zhí)法文書，保證案卷整體質(zhì)量，使法律規(guī)范切實(shí)得以體現(xiàn)。

以上六個(gè)要件也是行政處罰案件法制審核的基本內(nèi)容。實(shí)踐中，城市管理執(zhí)法事項(xiàng)涉及不同領(lǐng)域，各種違法案件都具有不同的特征，法律規(guī)范只是抽象性的概括，如何運(yùn)用抽象的法律規(guī)范來處理具體的執(zhí)法難題，是執(zhí)法人員必須了解和掌握的業(yè)務(wù)技能。本部分主要以各地城市管理綜合執(zhí)法實(shí)踐總結(jié)和近年來的行政司法審判案例為參考，探討和解答當(dāng)前常見的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)和相關(guān)的執(zhí)法難點(diǎn)疑點(diǎn)。