民政部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法

·1999年12月23日

·民發(fā)〔1999〕123號

第一章 總則

第一條 為了防止和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督民政行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，結(jié)合民政部行政工作的實際情況，制定本辦法。

第二條 民政部受理行政復(fù)議申請和組織審理行政復(fù)議案件，作出行政復(fù)議決定以及行政應(yīng)訴工作，適用本辦法。

第三條 紀檢、監(jiān)察、審計、信訪等機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定受理的案件或者申訴，不適用本辦法。

第二章 行政復(fù)議范圍

第四條 公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以向民政部申請行政復(fù)議：

（一）對民政部作出的具體行政行為不服的；

（二）對民政部與其他行政機關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的；

（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的，由民政部直接主管的組織作出的具體行政行為不服的；

（四）對省級人民政府民政部門作出的具體行政行為不服的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以向民政部申請行政復(fù)議的其他具體行政行為。

第五條 公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議時，可以同時提出對該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查申請。

第三章 行政復(fù)議申請與受理

第六條 民政部法規(guī)辦公室具體辦理行政復(fù)議與行政應(yīng)訴事項，其主要職責(zé)是：

（一）審查行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)單位和有關(guān)人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；

（三）組織審理行政復(fù)議案件；

（四）擬訂行政復(fù)議決定，制定行政復(fù)議決定書；

（五）受部長委托出庭應(yīng)訴，并具體辦理行政應(yīng)訴有關(guān)事宜；

（六）組織行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)；

（七）對民政系統(tǒng)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件進行調(diào)查研究、統(tǒng)計分析。

第七條 各司（局）協(xié)助法規(guī)辦公室具體辦理主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴有關(guān)事項，主要職責(zé)是：

（一）對民政部作出的具體行政行為提起的行政復(fù)議案件，相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請書副本之日起10日內(nèi)，向法規(guī)辦公室提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)，并提出答辯書；

（二）各司（局）負責(zé)審查屬于本部門主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議申請，并在2日內(nèi)向法規(guī)辦公室提出是否受理的初步意見；

（三）各司（局）負責(zé)審理屬于本部門主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，并提出行政復(fù)議初審意見書；

（四）因民政部作出的具體行政行為而引起的行政訴訟案件和經(jīng)行政復(fù)議予以維持而申請人不服引起的行政訴訟案件的應(yīng)訴工作，相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）有關(guān)人員作為民政部訴訟代理人出庭應(yīng)訴。

第八條 公民、法人和其他組織向民政部申請行政復(fù)議，應(yīng)當自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第九條 當事人口頭申請行政復(fù)議，法規(guī)辦公室應(yīng)當制作行政復(fù)議申請筆錄，申請人確認無誤后，應(yīng)當在筆錄上簽名或者蓋章。

第十條 民政部應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，對行政復(fù)議申請進行審查，決定是否受理。

第十一條 行政復(fù)議申請具有下列情形之一的，不予受理，并制作《行政復(fù)議不予受理決定書》送達申請人，《行政復(fù)議不予受理決定書》應(yīng)當載明不予受理的理由。

（一）行政復(fù)議申請超過法定申請期限，無正當理由的；

（二）沒有明確的被申請人的；

（三）沒有具體的行政復(fù)議請求和事實根據(jù)的；

（四）不屬于申請行政復(fù)議范圍的；

（五）不屬于民政部受理的；

（六）申請人已經(jīng)向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的；

（七）申請人已經(jīng)向其他有權(quán)受理的行政機關(guān)申請行政復(fù)議的。

對于前款第（四）項不予受理的，應(yīng)當告知申請人到有關(guān)機關(guān)申訴；對于前款第（五）項不予受理的，應(yīng)當告知申請人到有權(quán)受理的行政機關(guān)申請復(fù)議。

第四章 行政復(fù)議審理與決定

第十二條 行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法。但有下列情形之一的，法規(guī)辦公室可以決定采取其他方式審理行政復(fù)議案件：

（一）主要事實不清，當事人雙方爭議較大的；

（二）當事人一方或者雙方要求到民政部當面說明問題或者情況的；

（三）案情重大、影響面廣或者書面行政復(fù)議不能有效解決行政糾紛的其他情形。

第十三條 民政部應(yīng)當自受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向民政部提交作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，并提出答辯書。逾期不答辯的，不影響行政復(fù)議。

第十四條 答辯書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；

（四）作出答辯的日期。

答辯書應(yīng)當加蓋被申請人的印章。

第十五條 對被申請人作出的具體行政行為，應(yīng)當審查以下內(nèi)容：

（一）是否超越或者濫用職權(quán)；

（二）所認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）適用的依據(jù)是否正確；

（四）程序是否合法；

（五）內(nèi)容是否適當。

第十六條 申請人同時提出對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查的，應(yīng)當審查規(guī)定的內(nèi)容是否與法律、法規(guī)相抵觸。

對該規(guī)定民政部有權(quán)處理的，應(yīng)當在30日內(nèi)處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當在7日內(nèi)按法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第十七條 法規(guī)辦公室應(yīng)當認真審查行政復(fù)議材料，有下列情形之一的，應(yīng)當進行實地調(diào)查：

（一）案情比較復(fù)雜，影響較大的；

（二）證據(jù)與當事人陳述有較大差異的；

（三）可能引起行政訴訟的。

第十八條 行政復(fù)議人員進行調(diào)查時，應(yīng)當制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人確認無誤后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。

第十九條 行政復(fù)議決定作出以前，申請人撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)說明理由，民政部記錄在案，可以撤回。

第二十條 申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，經(jīng)審理決定給予當事人賠償?shù)模r償費用由民政部行政經(jīng)費列支。

第二十一條 行政復(fù)議決定書由部長簽發(fā)；重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件或者經(jīng)行政復(fù)議擬撤銷具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的案件，行政復(fù)議決定應(yīng)當經(jīng)部務(wù)會議或者部長辦公會議討論通過。

第五章 行政應(yīng)訴

第二十二條 民政部行政訴訟代理人由法規(guī)辦公室或者有關(guān)司（局）推薦，報部長決定。

法規(guī)辦公室根據(jù)部長的決定，為訴訟代理人辦理授權(quán)委托書。

第二十三條 對民政部作出的具體行政行為直接引起的行政訴訟，相關(guān)司（局）應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起5日內(nèi)擬出答辯書，連同作出具體行政行為的有關(guān)證據(jù)和材料送法規(guī)辦公室，經(jīng)審核后，報部長簽發(fā)。

第二十四條 對民政部作出的具體行政行為經(jīng)行政復(fù)議維持原具體行政行為引起的行政訴訟，適用第二十三條。

第二十五條 對申請人提出的行政復(fù)議申請，民政部經(jīng)行政復(fù)議改變或者撤銷原具體行政行為，當事人不服又引起的行政訴訟，由法規(guī)辦公室起草答辯書，報部長簽發(fā)。

第二十六條 法規(guī)辦公室應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，將答辯書和有關(guān)材料或證據(jù)提交人民法院。

第六章 附則

第二十七條 民政部送達行政復(fù)議決定書，可以直接送交受送達人，也可以委托受送達人所在地的民政部門或者其他組織代為送達，或者郵寄送達。

第二十八條 行政復(fù)議案件審理完畢，法規(guī)辦公室應(yīng)當將案件文書立卷歸檔。

第二十九條 民政部法規(guī)辦公室工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分。

各司（局）有關(guān)人員不按本辦法規(guī)定的期限提出行政復(fù)議是否受理意見、提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)，并提出答辯書的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分。

第三十條 民政部受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

民政部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴活動所需經(jīng)費，由民政部行政經(jīng)費列支。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

附件一：

民政部行政復(fù)議文書格式及使用說明

《中華人民共和國行政復(fù)議法》明確規(guī)定了在行政復(fù)議工作中使用三種法律文書，即：行政復(fù)議申請筆錄、行政復(fù)議不予受理決定書、行政復(fù)議決定書。為了進一步規(guī)范我部的行政復(fù)議工作，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《民政部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》的規(guī)定，對上述三種行政復(fù)議文書的格式和使用作如下規(guī)定：

（一）行政復(fù)議申請筆錄

本復(fù)議文書是我部行政復(fù)議工作人員記錄公民、法人或者其他組織口頭向我部申請行政復(fù)議的法律文書，分為公民口頭行政復(fù)議申請筆錄和法人、其他組織口頭行政復(fù)議申請筆錄兩種。它主要由復(fù)議參加人的基本情況、案由、復(fù)議請求、事實與理由、簽字（蓋章）和附項等部分組成。

1.復(fù)議參加人的基本情況。應(yīng)當記錄申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話、通訊地址（法人或者其他組織的名稱、地址、郵編，法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話）；被申請人的名稱、地址。

2.案由。應(yīng)當記錄申請人申請復(fù)議的具體行政行為的內(nèi)容和作出日期。

3.復(fù)議請求。應(yīng)當記錄申請人申請復(fù)議的明確要求，是要求變更、撤銷被申請人的具體行政行為，還是要求被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

4.事實與理由。應(yīng)當記錄申請人敘述的全部案件事實、證明所述事實的各種證據(jù)及申請人認為被復(fù)議具體行政行為違法或者不當?shù)氖聦嵑头梢罁?jù)。

5.簽字（蓋章）。應(yīng)當由申請人親自簽字（蓋章）并書寫簽字日期。

6.附項。應(yīng)當記錄申請人向我部提供的有關(guān)材料的名稱及份數(shù)。

此外，記錄人應(yīng)當寫明記錄的時間、地點并簽名。

本文書一式兩份，一份送被申請人，一份存檔。

（二）行政復(fù)議不予受理決定書

本復(fù)議文書是我部在接到申請人的復(fù)議申請后，經(jīng)審查認為申請不符合法定條件，依法決定不予受理所使用的法律文書，由抬頭、案由、理由、決定、落款五部分組成。

1.抬頭，即申請人的姓名（名稱）。

2.案由，即“申請人不服被申請人作出的何種具體行政行為的復(fù)議申請”。

3.理由，應(yīng)當按照《民政部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》第十一條的規(guī)定，寫明不予受理的理由。

4.決定，即“根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第幾條第幾款的規(guī)定，決定不予受理。”

5.落款。應(yīng)當寫明作出不予受理決定的日期并加蓋我部印章。

本文書一式三份，一份送申請人，一份送被申請人，一份存檔。

（三）行政復(fù)議決定書

本復(fù)議文書是我部受理行政復(fù)議案件后，經(jīng)過審理，根據(jù)事實和法律對被復(fù)議的具體行政行為作出處理所使用的法律文書，由七部分組成：

1.復(fù)議參加人的基本情況。應(yīng)當寫明申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址，法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)）；被申請人的名稱、地址，法定代表人姓名、職務(wù)。有代理人和第三人參加的，應(yīng)分別寫明。

2.申請復(fù)議的請求和理由。應(yīng)當寫明申請復(fù)議的時間，被復(fù)議的具體行政行為的內(nèi)容和定出日期，并簡要寫明申請人根據(jù)何種理由提出何種請求。

3.認定的事實。應(yīng)當寫明我部經(jīng)過審理認定的案件事實情況，做到認定事實確鑿、全面，證據(jù)確實、充分，重點突出。

4.對被復(fù)議具體行政行為的分析。應(yīng)當在認定事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對被復(fù)議具體行政行為作出全面分析，明確指出其是否違法。

5.復(fù)議結(jié)論。應(yīng)當寫明我部對被復(fù)議具體行政行為作出的明確結(jié)論及其法律依據(jù)。

6.告知權(quán)利。除法律規(guī)定為終局的復(fù)議決定外，應(yīng)當向申請人告知如不服本復(fù)議決定享有依法向人民法院起訴或者向國務(wù)院申請最終裁決的權(quán)利。

7.落款。應(yīng)當寫明作出復(fù)議決定的日期并加蓋我部印章。

本文書一式三份，一份送申請人，一份送被申請人，一份存檔。

附件二：

中華人民共和國民政部行政復(fù)議申請筆錄（公民）

編號：＿＿＿＿

時間：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿記錄人：＿＿＿＿申請人姓名：＿＿＿＿性別：＿＿＿＿年齡：＿＿＿＿職業(yè)：＿＿＿＿住址：＿＿＿＿聯(lián)系電話：＿＿＿＿通訊地址：＿＿＿＿郵編：＿＿＿＿被申請人名稱：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿

申請人不服被申請人＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的＿＿＿＿＿＿具體行政行為，現(xiàn)申請行政復(fù)議。

復(fù)議請求：

事實與理由：

申請人簽字：

　年　月　日

附：有關(guān)材料　份

附件三：

中華人民共和國民政部行政復(fù)議申請筆錄

（法人或其他組織）

編號：＿＿＿＿

時間：＿＿＿＿地點：＿＿＿＿記錄人：＿＿＿＿申請人名稱：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿郵編：＿＿＿＿

法定代表人（主要負責(zé)人）姓名：＿＿＿＿＿＿

職務(wù)：＿＿＿＿聯(lián)系電話：＿＿＿＿

被申請人名稱：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿

申請人不服被申請人＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的＿＿＿＿具體行政行為，現(xiàn)申請行政復(fù)議。

復(fù)議請求：

事實與理由：

申請人蓋章：

　年　月　日

附：有關(guān)材料　份

附件四：

中華人民共和國民政部行政復(fù)議不予受理決定書

民復(fù)不受字第××號

×××：

關(guān)于＿＿＿＿＿＿的復(fù)議申請書，我部已經(jīng)收悉。經(jīng)審查：＿＿＿＿＿＿。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》＿＿＿＿＿＿規(guī)定，決定不予受理。

民政部

××××年××月××日

附件五：

中華人民共和國民政部行政復(fù)議決定書

民復(fù)決字第××號

申請人：

被申請人：

法定代表人：

申請人不服被申請人＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的＿＿＿＿＿＿具體行政行為，以＿＿＿＿＿＿為由，于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日依法向我部申請行政復(fù)議，要求＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

現(xiàn)經(jīng)我部審理查明：

我部認為：

根據(jù)＿＿＿＿＿＿規(guī)定，決定如下：

復(fù)議申請人對本復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起＿＿＿＿日內(nèi)依法向人民法院起訴，也可以依法向國務(wù)院申請最終裁決。

民政部

××××年××月××日