5.政務院關于全國林業工作的指示

（1950年4月14日政務院第二十八次政務會議通過 1950年5月16日發布）

一、當前的方針和任務

我國現存的森林面積約占領土5%，木材產量向感不足，對天然災害之襲擊無法保障。而大部分地區對森林的破壞和濫伐行動，迄未停止。我們當前林業工作的方針，應以普遍護林為主，嚴格禁止一切破壞森林的行為。其次在風沙水旱災害嚴重的地區，只要有群眾基礎，并備種苗條件，應選擇重點，發動群眾，斟酌土壤氣候各種情形，有計劃地進行造林，并大量采種育苗以備來年造林之用。同時，為著發展交通，需要枕木電桿，為著恢復建設，需用大批木材，應制訂各森林區的合理的采伐計劃，并推行節約木材的社會運動。為便于編制造林及采伐計劃，應對宜林荒山荒地及交通條件較好的天然林進行重點調查，并須及時培養干部，開辦短期訓練班，解決技術人員缺乏的困難。這都是目前林業工作的方針和任務。

二、一九五〇年工作計劃

為了實現和貫徹上述的方針及任務，根據具體情況，特將本年度全國具體工作計劃規定如下：

（一）加強護林工作：除中央人民政府頒布護林指示，嚴明獎懲制度外，各級人民政府應領導并教育群眾，使群眾自己訂立護林規約，以切實達到護林的基本要求。林區及林區附近之人民代表會議要注意討論檢查護林工作。要在今年內將森林破壞行為基本地停止下來。

（二）封山育林肆千叁百壹拾貳萬畝（其中包括西北區肆千叁百萬畝，東北拾貳萬畝）。

（三）為了荒山播種及苗圃育苗之用，采集各類樹木種子總共叁百陸拾貳萬肆千捌百貳拾伍斤（華北壹百貳拾玖萬伍千壹百肆拾伍斤，西北玖萬柒千斤，中南叁拾壹萬柒千陸百捌拾斤，華東壹百玖拾壹萬伍千斤）。

（四）育成各種苗木總共肆億玖千貳百貳拾叁萬株（華北肆千壹百貳拾伍萬株，西北柒百壹拾叁萬株，中南捌千伍百肆拾玖萬株，華東壹億伍千玖百壹拾伍萬株，東北包括內蒙在內壹億玖千玖百貳拾壹萬株）。

（五）造林，包括植樹造林、播種造林、插木造林，共壹百柒拾柒萬壹千捌百肆拾貳畝（華北壹百零捌萬叁千零肆拾貳畝，西北柒萬貳千壹百叁拾捌畝，中南陸萬玖千陸百柒拾貳畝，華東貳拾柒萬壹千肆百畝，東北包括內蒙在內貳拾柒萬肆千伍百玖拾畝）。

（六）采伐木材肆百零伍萬柒千叁百捌拾貳立方公尺（東北包括內蒙在內叁百捌拾柒萬立方公尺，西北洮河流域伍萬叁千伍百立方公尺，西南伍萬陸千立方公尺，華北柒萬柒千捌百捌拾貳立方公尺）。

（七）增修森林鐵道二八七公里（東北）。

（八）干部訓練：

（1）林墾部就現有編余人員內，訓練調查測量干部六百名，東北訓練五百名，以備組成調查隊，進行重點調查。

（2）各地得根據工作需要，舉辦在職干部之短期訓練班，并注意培養與提拔各林場苗圃技術工人，用帶徒弟方式，提高其政治、文化和業務技術水平。并可在農閑時用輪訓辦法，吸收一批在護林造林中的勞動英雄、模范工作者和積極分子參加受訓。

三、關于苗圃地與伐木及護林的幾個具體問題

為了各地區工作便利起見，特將幾個具體問題作如下的處理：

（一）未經土地改革的地區，在土地改革時，除依土地改革的法規保留公營農場外，各縣應保留一定數量之土地，準備經營苗圃。保留之苗圃地，在未正式建圃育苗前，暫由各縣人民政府統一管理，交農民耕種，不得荒廢。

（二）公有林（包括國有林）應由中央人民政府林墾部或中央委托之各級林業機構經營采伐，統籌供應公私用材，其他任何機關、部隊、學?；蚱髽I，不得借口任何理由，自行采伐。

個別地區駐扎部隊，如確因自用燃料無法購得必須樵采時，得在公有林采伐，但必須經當地專署以上人民政府或林業主管機關核準，指定區域，作合理的修枝疏伐，并須照繳山價。

（三）對于私有林，在土地改革前，任何人不得破壞，在土地改革進行期間，照土地改革的法規辦理。

四、關于組織機構與領導問題

（一）大行政區林業占重要地位者，得于農林部下設立林業總局。

（二）省人民政府農業廳應按中央規定，改為農林廳。業務上有必要時，得在農林廳下設林業局。

（三）專署及市縣人民政府，視業務之需要，可改農業科為農林科，并在農林科內指定一至二人，專管林業工作。

（四）區公所農業助理員改為農林助理員，兼管林業，村（鄉）政府或農會視工作需要得設林業委員一人（不脫離生產），管理村（鄉）中有關林業建設的事項。

（五）國營森林企業機構（如伐木公司、森林鐵道、木材加工等），由中央人民政府委托大行政區或省林業機關直接統一經營管理。地方人民政府有監督檢查與協助完成任務之責。

以上決定，各級人民政府及林業管理機構并全體林業工作人員必須認真研究，切實執行。