三 軍備擴張與健全財政

（一）短暫的平安

福田結束三年的倫敦工作回國的時候，正值日本脫離國際聯盟的1933年（昭和八年）3月。懷著對日本未來的不安，福田乘坐日本郵船“榛名丸”號，途經地中海、蘇伊士運河、印度洋，四月到達神戶港，旅程用了四十天左右。到達日本后，福田從神戶換乘火車前往東京，在東京站，他的兄長平四郎、弟弟宏一以及眾多的朋友前往迎接，當晚又參加了有眾多親友參加的祝賀歸國的宴會。[31]

按照大藏省的慣例，干部候選人至少要被派往地方工作兩年?；氐饺毡竞?，福田被派往京都下京稅務署擔任署長。與此同時，他也完成了見習判任官的階段，被任命為高級七等官職。

京都下京稅務署大約有40名員工。28歲的福田成為稅務署署長。上任前，他穿上新做的禮服，意氣風發地登上了開往京都火車的一等車廂。根據事前約定，工作人員應該拿著寫著下京稅務署字樣的燈籠從前站的大津站上車，在車里與福田會合。然而出乎意料的是，迎接的工作人員并沒有出現，福田最終還是坐到了京都站。

后來知道，這是因為大多數新任署長到任的時候都沒有乘坐過一等車。當時，大藏省官僚在赴任的時候，會給報銷一等車廂的車費，但作為“常識”，大家都會乘坐二等車廂并將差額作為額外收入。好在最后福田在京都站被工作人員找到，不然他就會迷路了。[32]

赴任京都后，福田與高崎中學時代好友的妹妹新井三枝結婚。婚宴安排在東京日比谷的松本樓，媒人是井上孝哉。井上是新井家的親戚，曾任神奈川縣知事、總務省副大臣，在內務省是有影響力的人物?；楹笕α粼跂|京，福田一個人前往京都赴任。其間，他數次邀請三枝到京都，兩人在京都和東京之間的往返旅程就成了新婚旅行。

獨自住在京都的福田覺得自己做飯很麻煩，于是就下榻在旅館里。第一天用餐的時候，卻遲遲不見飯菜被端出來，福田便催促旅館的女服務員，對方卻回復：“署長還沒出來呢?！痹瓉砀Ｌ锉徽`認為是替署長提前來體驗旅館客房的年輕職員。在這之后，福田在旅館里的名聲發生了很大的變化。這是因為他邀請母親蔦到了京都，白天他帶著母親到處參觀，晚上在旅館中幫母親按摩肩膀，這讓大家都認為他是一個孝順的兒子。[33]

福田在京都大約當了10個月稅務署署長，在這之后，福田又擔任了橫濱稅務署署長。在橫濱他終于可以和三枝在一起開始甜蜜的生活了。

起初，福田住進了野毛山的署長宿舍。然而，一到晚上就會有一大群臭蟲來襲。前任署長建議他在床腳邊放一個盛水的盆，這樣臭蟲就會飛到水里出不來了。然而，臭蟲又飛到房梁上，從上往下毫不留情地攻擊福田夫婦。到了第四天，福田終于沒有辦法再忍耐，搬到了磯子山山頂。這是一個有四個房間的出租屋。當時，可以從這里眺望東京灣。[34]

福田的長女和子出生在這間屋子里，福田當上了父親。此后，三枝又生下長子康夫、次子征夫、三子恒夫、二女玲子，福田家人丁興旺。

橫濱的生活在短短五個月后就中止了。這是因為福田受到帝人事件的牽連。所謂帝人事件，就是一個叫“番町會”的實業家組織的成員通過與大藏省官員暗中勾結，以低價買入臺灣銀行持有的帝國人造絹絲的股份，從中賺取巨額利潤。對事件的調查波及大藏省，次官黑田英雄、銀行局局長和科長相繼被捕，最終導致齋藤內閣下臺。雖然后來這些人都被無罪釋放了，大藏省內部還是突然進行了人事調整，福田也因此被召回大藏省本部。至此，福田青年結束了為期一年三個月在地方的悠閑外派生活。[35]

（二）陸軍主計局事務官

1934年（昭和九年）7月，福田從地方被調回本部，出身于海軍的岡田啟介剛剛接任垮臺的齋藤內閣。

福田被分配到主計局。主計局是分配國家預算的重要部門。由于戰前的明治憲法沒有賦予國會預算的提案權，預算的編制主要在行政部門內部進行，而主計局作為其核心部門掌握著實際的權力。福田是負責陸軍的大藏事務官，相當于現在的主計官。[36]福田的主要工作內容是，對每年各部委下達的預算申請進行審查，然后編制每年的預算。雖然各部委都想盡可能多地拿到預算，但從民間可獲取的稅收財力有限。因此，為了與各部委談判預算，主計局的事務官必須是很擅長學習的人，不然的話，很可能因為業務知識不精通而被各個部委所牽制。

不過，在進入大藏省的第五年，年僅29歲的福田就負責“九一八”事變之后權勢極大的陸軍部的預算審查及編制工作，這在當時是一個非常不尋常的人事任命。比福田早一年在會計局負責海軍部的植木庚子郎大福田五歲。年輕的福田被任命，可能不僅是因為他作為官僚的工作能力受到大家的認可，還因為他視野開闊，勇氣和膽量都值得稱道。

福田作為當事人并非沒有感到負擔，但是，既然被看好，唯有全力以赴。福田后來回憶道：“我也迸發出了男子漢的勇氣?！?a id="w37">[37]“男子漢的勇氣”的這一說法來源于日本大藏省的前輩濱口雄幸首相在東京站被右翼分子槍擊的事件。福田在炎熱的夏天上任，但他沒有休夏季休假，而是開始努力研究學習陸軍軍隊的編制、人員、設備成本、勞動力成本等。當時陸軍最大的假想敵是蘇聯，因此，福田也研習了蘇聯的內部情況。在學習掌握了各種情況后，福田開始與陸軍談判。

作為一個巨型組織，陸軍的預算需求十分龐大。一張張薄薄的預算需求書，一年積攢下來，竟然比福田的身高還要高。福田仔細審閱了這些為數眾多的預算需求，在他認為重要的地方畫了紅線，要求陸軍對這些問題進行解釋。[38]

在評估現場，主計局局長賀屋興宣對福田進行了嚴格的訓練。賀屋長期從事主計工作，是分管陸軍和海軍的主計官，對軍事技術和武器的熟悉程度不亞于職業軍人。在進行評估的時候，賀屋不像往常那樣形式化地過一遍流程，而是認真檢查武器、彈藥、裝備等作戰物資成本的細節，甚至連討論合計額單價這種行為也不罕見。也許是賀屋認為福田值得訓練，在增設一個機械化部隊的小分隊時，福田被要求從機關槍數量到人數配置都需要進行事無巨細的調查。之后，福田在評價賀屋時說：“賀屋從縱、橫、側面等不同角度來看事物，并將各種詳細的數據收集歸攏來判斷問題，他一直以這種思維方式來指導工作?！备Ｌ锿瑫r又說：“賀屋教會了我很多東西?！?a id="w39">[39]

福田在陸軍方面的主要對接部門是軍務局軍事課的預算組，陸軍方面也向大藏省主管預算的負責人詳細說明了軍隊的各種實際情況。據福田稱，陸軍部為了說明相關預算，不得不將保密材料放在大藏省保管。陸軍部給大藏省運去一個堅固的大型保險箱，大藏省每次收到機密資料時，將確認清單交給陸軍部，并將資料保存在保險箱中。

不久之后的1940年6月，位于大手町的大藏省在一場大火中被燒毀，保存于保險箱中的連軍隊內部都鮮為人知的“戰時組織表”及“動員計劃”等機密文件也被燒毀。當時，陸軍部內部有人擔心情報會泄露給蘇聯。因此，作為負責人的福田接受了查問，并在現場勘察作了取證記錄。如同此事表明的那樣，和軍部事務有關的大藏省官員的保密意識非常強烈。成為政治家后，福田雖然喜歡輕描淡寫地發表言論，但他對消息來源保持沉默，對隨行記者也不泄露信息。這可能與他曾經長期處理軍事機密不無關系。[40]

福田不懼怕任何對手，對他們都做到了以誠相待。福田出生并成長于重視人際關系的養蠶地區，擅長和來自不同領域的陌生人打交道。

作為軍事科的預算班長，曾與福田一同前往偽滿邊境視察的西浦進少佐曾經對福田有過這樣的評價：“他作為大藏省的官員既有胸懷，同時又具備政治頭腦，跟他一起工作非常順暢。”[41]

（三）藏相藤井之死

福田雖然開始在主計局工作，但是對大藏省的情況并不容易把握。自“九一八”事變以后，陸軍的預算需求逐年增加。出任犬養內閣藏相的高橋是清為擺脫經濟危機，讓日本央行發行赤字國債，從而大規模擴大了財政支出。不斷膨脹的財政支出大部分用于軍費開支，同時也用于被稱為“時局匡救事業”的農村救助的土木工程建設。這種被譽為凱恩斯主義政策先驅的“高橋財政”，隨著黃金出口禁令帶來了出口增加，為產業界注入了活力。為此，日本經濟領先于其他資本主義國家率先從大蕭條中復蘇。[42]

但是，伴隨公共財政的擴大，軍隊的預算需求也變得巨大，遠遠超出了國家財政允許的范圍。因此，1933年（昭和八年）之后，當經濟進入復蘇進程時，高橋藏相推出了逐步減少發行國債的政策，試圖以此穩定公共財政。然而，陸軍和海軍以“非常時期”為借口擴大軍備，在預算內閣會議上與大藏省發生了尖銳的沖突。[43]

在政黨失去權力并避免與軍方發生沖突的情況下，堅持控制軍費開支的大藏省成為唯一可以遏制軍部的部門。岡田內閣成立時，高橋推薦大藏省次官藤井真信為其繼任者。藤井升任后，福田駐倫敦時期的上司津島壽一成為大藏省次官。此外，青木一男被任命為理財局局長，和主計局局長津島壽一、主稅局局長石渡莊太郎一起，成為大藏省的鐵三角。大藏省試圖以這個鐵腕陣容與軍部對陣。[44]

藤井藏相原本就是伴隨著政黨衰落而出現的“新官僚”中的一人。他在擔任主計局局長時就深受軍方信任，被周圍人視為具有“國士風采”的人物。不過，作為自濱口內閣以來首位大藏省出身的藏相，藤井繼承了高橋路線，力圖恢復財政收支平衡，杜絕通貨膨脹。因此，他一上任就提出了增稅計劃，并在1935年（昭和十年）的年度預算中，試圖盡量壓制新的預算要求，減少國債的發行額度。[45]

軍方對此強烈反對，主要是因為陸軍方面為這一時期遠東蘇聯軍隊實力增強，日蘇之間的實力差距越來越大而深感危機。截至1934年6月，蘇聯遠東部隊人數大約為23萬人，這與當時日軍陸軍總兵力相當。在偽滿洲和朝鮮的兵力還不及遠東蘇聯兵力的30%，完全處于劣勢狀態。[46]鑒于這些情況，旨在擴大軍備的陸軍開始公開干預財政預算。陸軍省印發題為《國防的本意及強化的倡導》的宣傳冊（所謂的“陸軍宣傳冊”），向社會呼吁擴大軍備的必要性。

財政預算的編制時期在每年的五月中旬到六月，首先內閣會議制定預算的方針，到了夏季，由各省提交支出概算書。其后，主計局會聽取各部委的負責人對所提預算的內容說明，并根據說明對支出概算進行評估。隨后，大藏省召開會議決定財政支出總預算的草案，提交預算內閣會議審議。然而，在預算內閣會議上，各省都會要求恢復各自的預算額，因此很難順利達成一致意見，每年都有爭議。[47]

1934年11月5日召開的第一次預算內閣會議上，針對嚴苛的大藏草案，陸海軍要求恢復原有預算額度的態度強硬。預算內閣會議于11月21日再次召開，還是沒有達成一致意見。22日傍晚開始的內閣會議一直延續到深夜。

過去因為身體狀態不好而有過咯血經歷的藤井，在首相官邸的小房間里躺在床上指揮談判，內閣會議雖然也有過全體辭職的意見，最后還是得出了以鐵道省設法擠出財源滿足各省要求的意見。但是，藤井在經過激烈的預算編制談判后，因身體狀況惡化，在預算正式成立后辭去藏相職務。兩個月后去世，終年50歲。[48]

（四）相澤事件的沖擊

1934年（昭和九年）11月藤井之后的藏相，還是高橋是清。這是高橋第七次被任命為藏相。津島次官在藤井藏相辭職后，應岡田首相的要求，邀請高橋再次出山擔任藏相?？赡苁且驗楦械阶约和扑]的藤井因為臥病不能履行職務的責任，高橋對政友會的元老望月圭介郵政相表明了自己的決心：“自己已經到了這個年紀，打算就這樣死在任上”。于是82歲的高橋再次以老邁之軀出任了藏相。

高橋藏相有一種無所畏懼的膽量，只要是為了國家，不拘泥于任何事物，也不畏懼任何事情。在內閣會議上面對干涉教育和一般行政的陸軍大臣林銑十郎，高橋也經常毫不畏懼地和對方據理力爭。[49]

然而，為了對抗高橋的強硬立場，軍方在政治方面的發言不斷增加。1935年，貴族院的一名軍部出身的議員，指責美濃部達吉教授所謂的天皇制度論是反國家體制的，這迅速變成了政治問題。屈服于軍方和右翼暴力攻擊的岡田內閣發表了《國體明征聲明》，否定了美濃部的學說。

與這個問題相關聯，軍隊內部的派系沖突也達到了高潮。皇道派的教育總監真崎甚三郎向全軍下達了反擊“天皇機關說”的訓示，并加大了對政府的批判力度。另外，對主張改造國家、鼓動青年軍官的皇道派越來越不信任的林陸軍大臣，最終決定罷免真崎。然而對此憤憤不平的皇道派的相澤三郎中佐認為，導致真崎被罷免的黑幕是軍務局局長永田鐵山少將，永田于8月12日中午在陸軍部的軍務局長室被相澤殺害。[50]

福田清楚地記得相澤事件發生的那一天。福田在大藏省的辦公桌上設置了可以和軍務局軍事科長的直通電話線路。當時的軍事科長是橋本群大佐。那天福田打電話給橋本的時候，一向彬彬有禮的橋本說了句“不好意思”就掛斷了電話。福田正覺得奇怪，10分鐘后橋本又打來電話說：“對不起。其實，軍務局局長永田鐵山閣下剛才在隔壁的局長辦公室被殺害了?！备械襟@訝的福田，立即前往陸軍部。當時，陸軍部等陸軍的中樞部門在三宅坂。因此，從大藏省所在的大手町前往三宅坂需要一些時間。等福田沖進陸軍部的時候，房間已經被打掃干凈，永田的尸體被放在桌子上，臉上蓋著一塊像紗布一樣的白布。[51]

作為統制派核心人物的永田之死令人震驚。永田是一位典型的政治型軍人，他與同時期的許多官僚和政治家都有交往。福田雖然和永田年紀相差不少，但和永田的關系不錯。永田對福田的能力也有很高的評價，在陸軍會議上他有什么不明白的地方就會吩咐手下去問福田。隨著掌權人物永田的去世，陸軍內部的控制變得越來越難。相澤事件后，陸軍全面調整大臣以下的干部人事，但“下克上”的風潮變得更加強烈。[52]

（五）異常冗長的內閣會議

藏相高橋和大藏省面臨的最大挑戰是如何在1936年（昭和十一年）預算提案中，堅持逐步減少國債和抑制軍費開支的基本方針。此時，財政支出總額為22億日元左右，但因發行赤字國債而導致通脹顯著，市場難以消化政府債券。

大藏省考慮到審核以及恢復預算的要求會比往年更為激烈，于是決定比往年更早地提出預算編制方針。但是，與海軍省以及其他各省削減或壓縮預算的行動相反，陸軍如同無視此方針一般，提出了增加預算金額的要求。

在這一年的預算編制中，大藏省決定將軍事預算與其他各省區別對待。也就是說，與軍方的交涉，由津島次官與賀屋主計局局長、石渡主稅局局長、青木理財局局長三人直接進行，在預算評估前，他們事先前往陸軍部進行了預算說明。[53]

在陸軍預算請求的評估中，陸軍最初提出了大約3.6億日元的新請求。但是，為了抑制軍費開支，大藏省最初設定的評估金額為2.2億日元至2.3億日元。但是，與陸軍的談判極其困難，事務級別的談判完全陷入僵局。

在這種情況下，望月郵政相開始在陸軍和大藏省之間進行調解。結果，面見了陸海軍大臣的高橋藏相甚至提出了折中方案，承諾向陸軍和海軍各增加1000萬日元的預算。然而，對于這個提議，陸軍內部的意見沒有達成一致。在沒有得出最終結論的情況下，大藏省主計局進行了通宵的清點工作，為次日的預算內閣會議準備材料。[54]

引人注目的預算內閣會議在11月26日下午召開。這一天，高橋命令津島次官整理匯編了關于國民收入和其他可以實際反映日本經濟實際狀況的各種數據。在內閣會議上，高橋發表了同意接受先前商定的向陸軍和海軍各自恢復增加1000萬日元預算的發言。

高橋首先解釋了國際形勢。他提到，日本自然資源貧乏，不具備自給自足的條件，因此必須謹慎地思考國家的前途，最緊迫的任務是維護日本的金融政策在國際上的公信力。如果日本只專注于國防，瘋狂地過度發行國債，會造成惡性通貨膨脹，破壞國家信譽，那么國防也談不上是安全的。在日本國內，自然災害一直在發生，在社會政策面上需要考慮的事情有很多。他熱情地敦促軍方仔細思考這一點。[55]

高橋的演講持續了1小時20分鐘，顯示出財政當局捍衛其財政生命線、對抗軍方的勇氣。關于這次演講，津島副官這樣寫道：“這是有史以來最緊張的場面，因為軍部大臣無法與他對軍隊的坦率聲明相抗衡，他對軍隊的意圖給內閣大臣們留下了如此深刻的印象。”[56]然而，第二天早上，事情突然發生了變化。前一天，一位新聞記者向內閣首席秘書詢問預算內閣會議的情況，他詳細介紹了藏相高橋的重要講話。結果，各大報紙的晨報刊登了講話的全部內容。報紙媒體對軍方的反感越發強烈，并廣泛地報道了高橋大臣的講話。

由于本來不應該對外報告的內閣發言被報道了出來，陸軍內部充斥著不滿的氣氛。核心幕僚推動陸軍大臣川島義之在28日以陸軍非正式聲明的形式發表了一份“當局談話”。談話對“我國目前的緊急狀態是由軍方造成的”這一論調表示憤怒，并為軍方堅持認為加強軍備會增加人民負擔的擔憂應“由操縱匯率的人發揮聰明才智來解決當前的困境”的說法提供了正當化的理由。[57]

陸軍和大藏省現在發生了正面沖突：在27日舉行的第二次預算內閣會議上，陸軍拒絕對之前提出的增加4000萬日元軍備預算的方案退步，此次會議以雙方各自堅持自己的意見落幕。在一次記者見面會上，大藏省次官津島明確表示，大藏省的政策是在任何情況下都不增加赤字公債，對此，陸軍回應說：這是一種倒退的觀點，試圖阻止我們民族的進步。[58]

雖然大藏省堅持其不批準增加赤字國債的政策，但為了與陸軍達成協議，它決定批準將“‘九一八’事變儲備基金”合并到陸軍部，并且除加上各部帶來的資金之外，在此基礎上再增加1000萬日元的預算。

11月29日，岡田首相、川島陸相、大角岑生海相、高橋藏相等從一早就召開了四相會談，接著在下午召開內閣預算會議。根據福田的回憶，這一天，他跟津島次官、三局長一起在閣議室旁邊的房間里候命，隨時準備輔助大臣們的工作。

當高橋準備進入內閣會議室時，福田向他提交了一份他自己準備的《關于內閣會議的應答大綱》。然而，高橋沒有接受，而是讓他去找一張世界地圖。福田從官邸的一個房間里取出一張世界地圖，遞給高橋，高橋將卷起來的地圖夾在腋下進入了內閣會議室。

福田和他的同事們別無選擇，只能在隔壁房間等待內閣會議的結束。當他們問從廁所走出來的文部大臣松田源治里面發生了什么時，松田告訴他們：“高橋大臣現在正對著世界地圖，和陸軍大臣川島展開激烈論戰，說日本和蘇聯不應該打仗?！?a id="w59">[59]

在29日上午四相會議之后，總算得出了陸軍和海軍最終接受增加1000萬日元的預算（陸軍800萬日元，海軍200萬日元）的結果。當天下午2點30分開始舉行的第三次預算內閣會議后，大藏省與陸軍和海軍之間開始了事務磋商，福田也參加了磋商。

然而，與陸軍的磋商仍然很艱難。這是因為缺乏統帥力的川島陸相無法將陸軍內部的意見統一起來。以總參謀部為核心，提出了激烈的反對意見。11月30日午夜，總參謀部杉山元次長前往首相官邸，在沒有經過陸軍省同意的情況下，直接向內閣傳達了自己的要求。這種作為軍令部門的總參謀部越過主管的陸軍省，直接干預預算的事態可謂實屬罕見。

急于應對蘇聯遠東軍備擴張的總參謀部，反對陸軍部和大藏省已協商好的作戰物資費用年度分配的決定，且要求將分配時間從7年縮短為6年。大藏省由于擔心內閣決議會被進一步拖延，最終表示了同意。

最后一次內閣會議最終于11月30日上午7點舉行。此次會議通過了昭和十一年度的預算草案。大藏省在對陸軍方面接連提出的各種要求做出讓步的同時，最終還是貫徹了不增加發行赤字國債的既定政策。第三次內閣預算會議于前一天下午2點30分開始，中途多次中斷，整整持續了17個小時。為時三天的預算內閣會議總共持續了36個小時，異常漫長。

高橋大臣在會后直接回家。當汽車離開首相官邸，向平河町駛去時，大藏省記者團（財政研究會）的成員在永田町的大藏省大臣官邸前列隊相送，向這位老藏相歡呼“萬歲”。輔佐高橋的福田，在離開大臣官邸時目睹了這一令人感動的場景。[60]

（六）“二二六事件”

昭和十一年度預算編制是高橋藏相和大藏省維持財政紀律的一個關鍵時刻。然而，財政當局與陸軍的奮力抗爭造成了悲慘的后果。在那場長達36小時的內閣會議后未及三個月的1936年（昭和十一年）2月26日早晨6點前，福田被一陣刺耳的電話鈴聲驚醒，電話來自內務省文書課課長。他向福田通報了高橋大臣被陸軍士兵襲擊并殺害的事情。

深感震驚的福田，想立即趕到位于大手町的大藏省。然而，由于路面還有積雪，叫不到出租車，他只能選擇乘坐始發的巴士。在當時電話和收音機的使用并不廣泛，司機和其他乘客似乎還并不知曉這個重大的消息。此外，當他們到達半藏門前時，士兵們擋住了他們的去路，命令他們下車。福田別無選擇，只能步行前往大藏省，當他到達辦公室后，第一時間給高橋府邸打了電話，高橋的秘書告訴了他事件的來龍去脈。[61]

高橋府邸位于赤坂見附的三岔路口附近，在面向青山方向的市電街道南側的赤坂表町。當天凌晨5點過后，約140人的隊伍沖進高橋住宅。高橋聽到異常的響聲時，已經起身坐到了蒲團上。高橋看見他們后，喝問道：“你們想干什么？！”青年將官們只是叫嚷著“這是天誅”，在至近距離對藏相連連開槍，更是揮刀亂砍，將他殺害了。

這場后來被稱為“二二六事件”的叛亂，是近代日本史上最大的一次軍事政變。受北一輝思想影響的皇道派的青年軍官，率領約1400名士兵殺死政府要員并占領了首都的中心地區。高橋大藏大臣成為殺害目標的主要原因就是他在前一年預算匯編時的發言。如同叛亂部隊軍官后來招供的那樣，報紙上發表的高橋主張縮減陸軍預算的講話激怒了年輕軍官。[62]

這次事件后，皇道派雖然被清除了，但陸軍的政治話語權變得更加強大。接替岡田首相的廣田弘毅，在接受了軍隊對內閣大臣人選及擴大軍備的要求后才總算成立了內閣。

為擴張軍備而擴大公共財政的壓力也波及大藏省。馬場锳一被任命為廣田內閣的大藏大臣。作為日本勸業銀行的前總裁，由于曾經目睹農村經濟的衰退，主張采取積極的財政政策。因此，馬場改變了當時的財政政策，放棄了高橋前藏相制定的健全財政政策，同時試圖通過以發行國債為不斷膨脹的軍事開支填補窟窿。

此外，馬場還進行了“史無前例的人事變動”，他替換了那些支持高橋前藏相的大藏省高級官員。津島次官退休，賀屋主計局局長被平調為理財局局長，石渡主稅局局長成為內閣調查局調查官，理財局局長青木被調離大藏省，擔任對滿事務局次長。[63]

年輕的福田雖然繼續留在了主計局，但他對馬場財政的未來感到強烈憂慮。結果證明，1937年（昭和十二年）的年度預算是日本公共財政的一個重大轉折關口。之前一直保持在22億日元水平的普通會計支出突然超過了30億日元，軍事支出被允許比前一年增加40%以上。軍事裝備的擴張不設上限的情況，已經超出了像福田這樣的普通行政官員的掌控能力。[64]