發(fā)展篇 人口大省的高質(zhì)量發(fā)展之路

河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的重大舉措研究

摘要：本研究圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，系統(tǒng)梳理河南省近年經(jīng)濟(jì)治理過程中的“四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”，同時(shí)認(rèn)為河南省供需有機(jī)結(jié)合的主要矛盾聚焦于“四元結(jié)構(gòu)失衡”，即產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、流通效能結(jié)構(gòu)、三次分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支撐結(jié)構(gòu)的失衡問題?；诖?，提出河南省通過構(gòu)建“四維體系”（消費(fèi)供給體系、消費(fèi)支撐體系、現(xiàn)代流通體系、完整內(nèi)需體系），明確實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的邏輯框架和總體思路。最后，基于“四維體系”框架，結(jié)合河南省實(shí)際研究提出具體對策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 擴(kuò)大內(nèi)需 中國式現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告提出“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。河南省作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、交通大省，要在未來一段時(shí)期內(nèi)錨定“兩個(gè)確?！保龊媒?jīng)濟(jì)發(fā)展總量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、長期與短期等關(guān)系的文章，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合勢在必行。本研究基于馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論及其創(chuàng)新發(fā)展，從社會(huì)再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的相互關(guān)系出發(fā)，系統(tǒng)梳理了河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”，同時(shí)聚焦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和經(jīng)濟(jì)治理政策導(dǎo)向，認(rèn)為河南省供需有機(jī)結(jié)合的主要矛盾聚焦于“四元結(jié)構(gòu)失衡”，即產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、流通效能結(jié)構(gòu)、三次分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支撐結(jié)構(gòu)的失衡問題。基于此，提出河南省通過構(gòu)建高質(zhì)量的消費(fèi)供給體系、財(cái)富分配體系、現(xiàn)代流通體系、完整內(nèi)需體系，明確實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的邏輯框架和總體思路。最后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律、國家經(jīng)濟(jì)治理的政策框架以及河南省實(shí)際研究提出“4+2”的政策框架和重大舉措及建議。

一 河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)勢與短板

黨的十八大以來，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢下，河南省持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、內(nèi)需潛力逐步釋放，同時(shí)仍然不同程度存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，需要更好地統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好地促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

（一）河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“四大優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”

河南省經(jīng)濟(jì)總量居全國前列，傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯、市場腹地廣闊，這為發(fā)揮強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模和開放通道優(yōu)勢，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)提供了基礎(chǔ)條件。目前，河南省正面臨著“四大優(yōu)勢”的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.從市場規(guī)模看，規(guī)模性總量優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性綜合優(yōu)勢

“十四五”前兩年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長5.4%，2022年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額24407.41億元、同比增長0.1%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，全省鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額增速連續(xù)10年快于城鎮(zhèn)，文化、體育、娛樂、旅游等反映居民消費(fèi)升級類商品高速增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從新興市場主體看，城市綜合體、社區(qū)團(tuán)購、直播帶貨等消費(fèi)新業(yè)態(tài)方式發(fā)展迅速，新消費(fèi)品牌紛紛起勢，鍋圈食匯、蜜雪冰城先后奔赴IPO，鍋圈食匯已在全國整合布局17大現(xiàn)代化區(qū)域中心倉和1000多個(gè)冷凍前置倉，以實(shí)現(xiàn)門店訂貨高效配送；蜜雪冰城已發(fā)展全球門店超3萬家，全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)超50萬人。從新消費(fèi)模式看，2022年，河南全省實(shí)物商品網(wǎng)上零售額3088.8億元、同比增長16.7%，高于全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，全省限額以上單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的零售額同比增長15.7%，高于全部限額以上單位零售額12.3個(gè)百分點(diǎn)；2023年上半年，河南商品、服務(wù)類電子商務(wù)交易額為6467.8億元，居全國第10位，較上年同期增長12.4%，線上線下、多業(yè)態(tài)融合成為流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢正在向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、質(zhì)量效益提升方向轉(zhuǎn)變。

圖1-1 “十三五”以來河南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額及網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額
數(shù)據(jù)來源：Wind。

2.從供給能力看，產(chǎn)業(yè)品類優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢

河南省是全國第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省、國家糧食核心生產(chǎn)區(qū)，2022年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值5817.80億元，主食產(chǎn)業(yè)多年穩(wěn)居全國第一。工業(yè)總量長期居全國第5位、中西部第1位，工業(yè)門類齊全、體系完備，擁有41個(gè)行業(yè)大類中的40個(gè)、207個(gè)中類中的197個(gè)；制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過85%，是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的25.9%、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的12.9%，新興產(chǎn)業(yè)供給比例不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)增加值30062.20億元、居中部第1位；社會(huì)物流總額、社會(huì)融資規(guī)模、數(shù)字消費(fèi)總額等居中部前列。人力資源豐富，勞動(dòng)適齡人口超過5800萬；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模接近3000萬、全國第一。隨著河南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性、擴(kuò)大有效供給，將極大激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，使產(chǎn)業(yè)品類優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有效供給優(yōu)勢。

圖1-2 2017年以來河南省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值及高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重
數(shù)據(jù)來源：歷年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3.從需求潛力看，空間潛力優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為顯性市場優(yōu)勢

2022年，河南省經(jīng)濟(jì)體量突破6.13萬億元，居全國第五、中西部之首，以鄭州為中心的4小時(shí)高鐵圈、1.5小時(shí)航空圈覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，內(nèi)需規(guī)模擴(kuò)大的潛力空間廣闊。全省常住人口接近1億，現(xiàn)有約2200萬中等收入群體、6500多萬勞動(dòng)力資源，提升消費(fèi)需求品質(zhì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求市場、提高消費(fèi)能力的潛力巨大。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，未來內(nèi)需內(nèi)貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用將會(huì)越來越強(qiáng)，河南省內(nèi)需潛力將逐步釋放為顯性市場紅利，有利于河南省利用超大規(guī)模市場空間，通過激活自身潛能、參與重大戰(zhàn)略實(shí)施，引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

圖1-3 近10年河南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額與常住人口城鎮(zhèn)化率
數(shù)據(jù)來源：Wind。

4.從流通動(dòng)力看，區(qū)位交通優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)集成優(yōu)勢

河南承東啟西、連南貫北，具有輻射全國的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通基礎(chǔ)條件。截至2022年底，河南全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)8009公里，形成了“6縱11橫5條放射線”覆蓋全省的高速公路路網(wǎng)，以民航為先導(dǎo)、高鐵為骨架、高速公路為支撐的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成，鐵公機(jī)海多式聯(lián)運(yùn)、綜合集疏能力大幅提升，東接長三角、北連京津冀、南通粵港澳、西牽成渝的戰(zhàn)略樞紐地位更加突出，為拓展合作通道、打造合作平臺、提升合作層級提供了有力支撐。農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)完善，全省2.6萬個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班線公交化運(yùn)營；因地制宜建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，64.4%的行政村設(shè)立村級寄遞物流綜合服務(wù)站、72.8%的建制村開啟郵快合作業(yè)務(wù)，全省行政村快遞物流服務(wù)通達(dá)率100%；實(shí)現(xiàn)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心縣域全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心覆蓋率81.1%。大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系不斷完善，河南省的交通區(qū)位優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為連通境內(nèi)外、輻射東中西、暢通國內(nèi)大循環(huán)的樞紐網(wǎng)絡(luò)集成優(yōu)勢。

（二）河南省供需有機(jī)結(jié)合的主要矛盾聚焦于“四元結(jié)構(gòu)失衡”

當(dāng)前，河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，仍面臨不同程度的“四元結(jié)構(gòu)失衡”。

1.產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡

當(dāng)前制約河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，這主要表現(xiàn)在高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足、工業(yè)品和消費(fèi)品的科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化等。受資源稟賦影響，長期以來河南省形成了以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“底盤”較大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，多數(shù)行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不強(qiáng)。與浙江、廣東等發(fā)達(dá)省份相比，河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)業(yè)軸帶協(xié)作不緊密、行業(yè)同質(zhì)化問題突出，高端產(chǎn)品品種少、產(chǎn)量低、品牌弱，難以形成有效的要素配置聚合效應(yīng)。在消費(fèi)品新興領(lǐng)域，電商及網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)不強(qiáng)，難以形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)聯(lián)合德勤共同發(fā)布的“2023中國網(wǎng)絡(luò)零售TOP100榜單”無一家河南企業(yè)上榜。

2.流通效能結(jié)構(gòu)性失衡

經(jīng)過多年發(fā)展，河南省流通現(xiàn)代化水平得到極大提高，但發(fā)展不平衡不充分仍然存在。一是區(qū)域城鄉(xiāng)流通發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)流通渠道不夠通暢，引導(dǎo)生產(chǎn)和促進(jìn)消費(fèi)作用弱的問題依然存在，流通基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，公益性和農(nóng)村流通體系建設(shè)投入相對不足，農(nóng)村物流配送末端梗阻仍未全面打通。二是市場主體梯隊(duì)仍需優(yōu)化?？偛科髽I(yè)和大型企業(yè)偏少，尚未形成在全國有較大影響力和競爭力的企業(yè)群體，在中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中華全國商業(yè)信息中心聯(lián)合發(fā)布的“2022中國零售企業(yè)100強(qiáng)”以及中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)發(fā)布的“2022年中國連鎖百強(qiáng)企業(yè)”榜單中，河南均僅有1家企業(yè)上榜，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)“小而散”的問題依然存在，結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。三是體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順。重要商品市場流通管理比較分散，與業(yè)態(tài)、模式、應(yīng)用場景創(chuàng)新相適應(yīng)的政策和監(jiān)管體系需加快健全，基層管理隊(duì)伍相對薄弱等制約發(fā)展的體制機(jī)制因素仍然存在。

3.收入分配結(jié)構(gòu)性失衡

改革開放以來，河南省人均GDP和人均可支配收入保持了持續(xù)增長，總體上看，人民生活大幅改善，居民消費(fèi)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，但結(jié)構(gòu)上看，改革發(fā)展的成果分布不均衡，區(qū)域、部門收入差距依然較大，收入結(jié)構(gòu)較為單一，收入分配結(jié)構(gòu)性失衡問題依然較為突出。一是區(qū)域收入分化明顯。18個(gè)省轄市的人均GDP和人均可支配收入分化為明顯的三個(gè)梯隊(duì)：鄭州、濟(jì)源的人均收入水平處于全省第一方陣；周口、商丘、駐馬店、南陽等豫東豫南地市人均GDP、人均可支配收入均低于全省平均水平；洛陽、焦作、三門峽、鶴壁、漯河、許昌等豫西、豫北地市人均收入水平處于全省中間梯隊(duì)。二是私營與非私營單位工資差異逐步擴(kuò)大。2013—2022年，河南省城鎮(zhèn)非私營單位與私營單位就業(yè)人員平均工資分別從23936元、38301元增長至47918元、77627元，十年分別增長了1.03倍、1.00倍，但是二者之間的差距則從14365元擴(kuò)大至29709元，十年間擴(kuò)大了1.07倍，城鎮(zhèn)非私營單位與私營單位之間的就業(yè)人員平均工資差距始終較大，且有加速擴(kuò)大趨勢。

圖1-4 各省轄市2022年人均GDP及全體居民人均可支配收入
數(shù)據(jù)來源：Wind。

圖1-5 2009年以來河南省城鎮(zhèn)非私營/私營單位就業(yè)人員平均工資
數(shù)據(jù)來源：Wind。

三是居民收入水平較低且收入結(jié)構(gòu)相對失衡。2021年，河南省全體居民人均可支配收入為26811元、位居全國31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)，港澳臺除外）的第24位。從構(gòu)成看，河南省人均可支配轉(zhuǎn)移凈收入占比較高（22.8%），位居全國第7位、中部第1位；而人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入占比相對不足（6.29%），位居全國第21位、中部第5位，而北京、上海、廣東、浙江、江蘇、福建等先進(jìn)省市全體居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入占比均在10%以上。

圖1-6 2021年全國各省份全體居民人均可支配收入及其構(gòu)成
數(shù)據(jù)來源：Wind。

4.消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性失衡

在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，特別是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，河南省消費(fèi)市場還無法有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化消費(fèi)需求，消費(fèi)品市場的巨大潛力尚需進(jìn)一步挖掘，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)仍存在一定程度的失衡。從消費(fèi)水平看，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用發(fā)揮依然不足。居民人均可支配收入、人均消費(fèi)支出分別相當(dāng)于全國平均水平的77%、76.1%，大量中高端商品和新興服務(wù)消費(fèi)外流明顯。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2022年全省城鎮(zhèn)人均消費(fèi)品零售額36091.64 元、鄉(xiāng)村人均消費(fèi)品零售額9617.81億元，分別只有全國水平的87.34%和79.66%；城鄉(xiāng)人均消費(fèi)品零售額之比高達(dá)3.75：1，高于全國平均水平。從消費(fèi)渠道看，省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全年全省網(wǎng)上零售額3665.5億元，比上年增長13.1%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額3088.8億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12.7%，不及全國平均水平（27.2%）的一半。

二 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的總體思路

習(xí)近平總書記指出：“供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，兩者之間平衡是相對的，不平衡是絕對的?！毙掳l(fā)展階段，河南省把深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻把握兩者關(guān)系及其內(nèi)在邏輯，并將其置于中國式現(xiàn)代化河南實(shí)踐的歷史方位中，從完善國家經(jīng)濟(jì)治理政策體系的高度，強(qiáng)化構(gòu)建高質(zhì)量消費(fèi)供給體系、現(xiàn)代流通體系、財(cái)富分配體系和完整內(nèi)需體系。

（一）立足解決產(chǎn)品供給問題，構(gòu)建高質(zhì)量消費(fèi)供給體系

馬克思消費(fèi)理論認(rèn)為，“沒有生產(chǎn)，就沒有消費(fèi)”。消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求?！币虼耍褦U(kuò)大消費(fèi)同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，就要以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)供給體系的質(zhì)量和效益，引導(dǎo)企業(yè)增加更具有市場競爭力、符合消費(fèi)者需求的商品和服務(wù)供給，充分滿足居民個(gè)性化多元化消費(fèi)需求，以增加國內(nèi)生產(chǎn)總值中可供分配和消費(fèi)的份額，推動(dòng)打造高質(zhì)量消費(fèi)供給體系。

（二）立足解決循環(huán)效率問題，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代流通體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。現(xiàn)代流通體系是從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，能夠高效率、高質(zhì)量、低成本地促進(jìn)供需適配，有效暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。因此，要充分發(fā)揮河南省在全國商品流通中的樞紐地位，順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級趨勢，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成程度和協(xié)同水平，推動(dòng)構(gòu)建特色突出、布局合理、多層多元、覆蓋廣泛、開放融合的現(xiàn)代市場體系，健全現(xiàn)代流通體制，提高流通服務(wù)保障能力和貿(mào)易設(shè)施通達(dá)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代流通體系對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需的支撐能力。

（三）立足解決消費(fèi)基礎(chǔ)問題，構(gòu)建高質(zhì)量財(cái)富分配體系

消費(fèi)是收入的函數(shù)，收入和財(cái)產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)是決定消費(fèi)增速、總量和結(jié)構(gòu)的基本因素。黨的二十大報(bào)告首次提出要“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)要完善分配制度、規(guī)范收入分配秩序。因此，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，堅(jiān)定實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過人口集中、發(fā)展人力資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)更充分的就業(yè)、更高水平的就業(yè)。完善按要素分配政策制度，多渠道增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，多措并舉增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。強(qiáng)化公共服務(wù)有效供給，加大對教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善居民對未來消費(fèi)支出的預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大。

（四）立足解決內(nèi)部需求問題，構(gòu)建高質(zhì)量完整內(nèi)需體系

消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，并為新的生產(chǎn)創(chuàng)造新的需要，是再生產(chǎn)的前提和動(dòng)力，也可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器的基礎(chǔ)性作用。隨著經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的發(fā)展以及收入水平的提高，消費(fèi)需求的廣度、深度和高度都在不斷深化拓展。因此，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)志性優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的前瞻謀劃實(shí)施，不斷提升消費(fèi)便利度、舒適度、滿意度。優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施及載體平臺，適應(yīng)消費(fèi)需求新特點(diǎn)，拓展消費(fèi)新空間，打造消費(fèi)新場景，豐富消費(fèi)新體驗(yàn)，營造便利消費(fèi)、放心消費(fèi)的環(huán)境，完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。

三 河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的重大舉措

立足于解決四大結(jié)構(gòu)性失衡問題，要從社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好需求側(cè)管理，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，構(gòu)建四大體系、增強(qiáng)“魚”“水”二力，形成推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的“4+2”重大舉措體系。

（一）以構(gòu)建消費(fèi)供給體系為方向深化供給側(cè)改革

在供給側(cè)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級核心內(nèi)涵，堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量并舉，構(gòu)建基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新前沿的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群、企業(yè)集群、載體平臺和消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈群供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

依托河南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和鏈主地位的“頭部”企業(yè)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈控制力，推動(dòng)設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，提高就業(yè)密集度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。深入開展“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推進(jìn)新一輪技術(shù)、綠色、智能三大改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭優(yōu)勢。強(qiáng)化競爭中性特征，完善產(chǎn)業(yè)政策退出機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策要從一般競爭性領(lǐng)域退出，同時(shí)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域靠前發(fā)力。在開發(fā)區(qū)積極探索“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科研用地需求。

2.強(qiáng)化企業(yè)集群供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持市場主體抓大育小、梯度推進(jìn)，育優(yōu)做強(qiáng)“鏈主”企業(yè)，健全“鏈主”企業(yè)的識別、認(rèn)定、培育、評估機(jī)制，引導(dǎo)其率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升自身的競爭能力與盈利能力，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈群價(jià)值鏈條攀升。大力培育“專精特新”企業(yè)，結(jié)合地標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，繪制產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)“圖譜”定向引育專精特新企業(yè)，加快推動(dòng)專精特新企業(yè)能力提升。推動(dòng)中小微企業(yè)聚鏈成群，加快中小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)“雙重優(yōu)化”，有針對性地引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)、潛在增長領(lǐng)域，向細(xì)分行業(yè)“專精特新”冠軍企業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同轉(zhuǎn)型、協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)鏈群企業(yè)共生共贏。

3.強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

積極搶占消費(fèi)“新賽道”，拓展生產(chǎn)生活消費(fèi)疆界領(lǐng)域。充分發(fā)揮新型消費(fèi)高效、便捷、智慧、融合等優(yōu)點(diǎn)，加快布局?jǐn)?shù)字化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療數(shù)字文創(chuàng)等線上服務(wù)新模式。加快發(fā)展新零售消費(fèi)，擴(kuò)大4K直播、AI零售、智能導(dǎo)購、VR/AR體驗(yàn)等零售科技場景覆蓋，探索發(fā)展無人超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，推廣“云逛街”“宅經(jīng)濟(jì)”等無接觸消費(fèi)新模式。創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展精釀餐飲、時(shí)尚餐飲、“中央廚房+食材冷鏈配送”等餐飲新業(yè)態(tài)和新模式，加快豫酒振興，積極拓展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“童經(jīng)濟(jì)”“她經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)領(lǐng)域，滿足不同群體多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。借鑒北京“夜京城”、西安“大唐不夜城”等主題鮮明的夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，依托特色街區(qū)、文化街區(qū)等載體，在鄭州、洛陽、南陽、開封等特色“夜”經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)，打造一批“夜經(jīng)濟(jì)”特色品牌。把握國際消費(fèi)新潮流，依托航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、城市核心商圈等，探索建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，擴(kuò)大“即買即退”試點(diǎn)范圍，探索建立免稅購物和離境退稅機(jī)制，提升退稅服務(wù)便利度，縮短“即買即退”商店開單時(shí)間。

（二）以構(gòu)建完整內(nèi)需體系為基點(diǎn)強(qiáng)化需求側(cè)管理

河南是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略不動(dòng)搖，發(fā)揮強(qiáng)大區(qū)域市場優(yōu)勢，著力釋放內(nèi)需潛力，強(qiáng)化供給與需求、投資與消費(fèi)的長效互促機(jī)制。

1.強(qiáng)化標(biāo)志性項(xiàng)目前瞻謀劃

抓住消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交叉滲透的機(jī)遇窗口期，擺脫思維慣性和路徑依賴，聚焦“兩新一重”，加快新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并爭取列入國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行用地、污染物排放、能耗等指標(biāo)省級統(tǒng)籌調(diào)劑，全力推進(jìn)5G基站、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄭州機(jī)場三期、鄭濟(jì)高鐵鄭州至濮陽段、沿太行山高速、西氣東輸三線中段、鄭開同城東部供水等“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。

2.創(chuàng)新優(yōu)化投融資方式

發(fā)揮投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性作用，落實(shí)鐵路、水利等領(lǐng)域投融資體制改革舉措，針對河南省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等短板領(lǐng)域，創(chuàng)新并優(yōu)化投融資模式，積極穩(wěn)妥發(fā)行地方專項(xiàng)債券，穩(wěn)控總體債務(wù)率水平，更多地引入民間資本等投資新主體，加大PPP模式推廣和股權(quán)融資力度，大膽探索基于資金側(cè)的投撥、投貸、投募等投融聯(lián)動(dòng)模式，發(fā)揮有效投資的帶動(dòng)作用。聚焦行業(yè)、企業(yè)未來發(fā)展方向資金需求，支持“專精特新”企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等形式拓寬融資渠道，并在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)融資及私行業(yè)務(wù)等方面加強(qiáng)銀企對接與合作。

3.培育建設(shè)消費(fèi)中心城市

支持鄭州、洛陽創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市，培育建設(shè)一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市。積極發(fā)展城市商圈，指導(dǎo)各地改造提升一批特色步行街，打造消費(fèi)市場、消費(fèi)場景、消費(fèi)模式新地標(biāo)。依托城市商業(yè)街、特色街區(qū)以及其他有條件的景區(qū)等載體平臺，積極策劃推出富有地方特色的傳統(tǒng)美食節(jié)、現(xiàn)代音樂節(jié)、城市藝術(shù)節(jié)等系列消費(fèi)主題活動(dòng)，打造一批網(wǎng)紅打卡地，叫響消費(fèi)文化品牌、集聚消費(fèi)人氣流量、強(qiáng)化消費(fèi)供給，培育若干具有一定特色和影響的消費(fèi)高地。

4.繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，支持大型零售企業(yè)向縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局設(shè)點(diǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化，提供適合農(nóng)村消費(fèi)的商品和服務(wù)。改造提升若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展特色商貿(mào)小鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)消費(fèi)集聚區(qū)，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。搶抓傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，推動(dòng)精品百貨、智能家電、品質(zhì)家居、新能源汽車等優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，擴(kuò)大電商、快遞、品牌商超農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合。

（三）以構(gòu)建現(xiàn)代流通體系為抓手暢通國內(nèi)大循環(huán)

緊密結(jié)合服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、開放通道等比較優(yōu)勢，以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為抓手，打通產(chǎn)銷對接、要素流通的堵點(diǎn)，深度融入國內(nèi)大循環(huán)。

1.加快培育建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市

圍繞國家中心城市建設(shè)，持續(xù)鞏固鄭州國際物流樞紐地位，支持鄭州依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、樞紐網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢創(chuàng)建國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。加強(qiáng)省域現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市集群培育，圍繞中原城市群和省域副中心城市建設(shè)，拓展洛陽、南陽國家物流樞紐和綜合交通樞紐功能，打造重要的區(qū)域現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。支持商丘、信陽、安陽、漯河等地布局建設(shè)特色型區(qū)域現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，重點(diǎn)強(qiáng)化商丘、信陽內(nèi)貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐和安陽陸港型國家物流樞紐承載能力，提升漯河全國性郵政快遞樞紐功能，引導(dǎo)商流、物流、信息流和資金流向戰(zhàn)略支點(diǎn)城市集聚。緊抓國家建設(shè)骨干流通走廊契機(jī)，加快全省城鄉(xiāng)骨干流通網(wǎng)絡(luò)升級改造，積極融入全國現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提升流通網(wǎng)絡(luò)通過能力和整體效率。

2.加快打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈中心

充分依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、交通區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)的基礎(chǔ)功能，聚焦河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域，支持相關(guān)部門和有條件的市場主體積極打造一批跨行業(yè)、跨區(qū)域的供應(yīng)鏈平臺，實(shí)現(xiàn)各類要素資源在供應(yīng)鏈上高效連接、順暢流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類商品的資源、貨源組織調(diào)配能力。充分發(fā)揮焦作、商丘、許昌、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市示范效應(yīng)，開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，積極探索具有河南特色的供應(yīng)鏈治理新機(jī)制新模式，形成一批特色鮮明、模式先進(jìn)、國際競爭力強(qiáng)的示范城市和示范企業(yè)。

3.加快完善城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)縣域內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地加工中心等重點(diǎn)流通載體建設(shè)，支持各類內(nèi)貿(mào)企業(yè)向縣域發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)點(diǎn)和延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)貿(mào)綜合服務(wù)體。聚焦流通網(wǎng)絡(luò)末梢堵點(diǎn)，加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，著力暢通城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通“微循環(huán)”。改造提升商業(yè)物流配送中心，推廣現(xiàn)代物流技術(shù)和裝備，發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。

4.加快建設(shè)應(yīng)急保障體系

根據(jù)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件應(yīng)急物資需求特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)物資需求、產(chǎn)能空間分布，優(yōu)化糧食、能源、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療用品等應(yīng)急物資儲備的空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保儲備物資隨用隨有、常儲常新。探索分級、分類建立突發(fā)事件應(yīng)急物流預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，完善以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，健全物流企業(yè)“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，建立應(yīng)急物流保障重點(diǎn)企業(yè)名單。依托物流樞紐、示范物流園區(qū)、冷鏈物流基地、郵政快遞核心樞紐等，打造一批“平急兩用”的物流基地和物資儲備基地。

（四）以構(gòu)建財(cái)富分配體系為重點(diǎn)推動(dòng)“共同富?！?/h4>

讓老百姓有消費(fèi)能力是培育強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)共同富裕的最基本條件。要堅(jiān)持人民至上理念，一方面提高居民可支配收入水平，使老百姓手里有錢消費(fèi)；一方面擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，解決老百姓消費(fèi)的后顧之憂。

1.推動(dòng)人口向都市圈等優(yōu)勢區(qū)域集聚

按照2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上測算，未來河南將有近2000萬人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。需要進(jìn)一步打開“城門”、放開“鄉(xiāng)門”，加快推動(dòng)戶籍制度改革、公共服務(wù)均等化、人口城鎮(zhèn)化和資本下鄉(xiāng)，最大限度打破人員在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的制度藩籬。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)“就業(yè)容器”“增收工具”的作用和制造業(yè)“技術(shù)密集”“要素密集”的功能，在城市圈大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并積極推動(dòng)“兩業(yè)融合”、加強(qiáng)人力資本積累，以促進(jìn)廣大從業(yè)人員深度參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化歷史進(jìn)程來普遍提升就業(yè)人員工資水平，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

2.多措并舉增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

規(guī)范發(fā)展資本市場，加大貨幣基金、ETF基金、國債等較低風(fēng)險(xiǎn)型金融資產(chǎn)保值增值產(chǎn)品供給，不斷豐富針對居民的各類投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定各類市場的財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，做好小散投資與金融大市場的對接。在依法依規(guī)的前提下，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，深入研究農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的推出時(shí)機(jī)、實(shí)施范圍及具體辦法，探索建立健全多種形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場和流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.強(qiáng)化公共服務(wù)有效供給

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)監(jiān)測預(yù)警和針對性幫扶，積極發(fā)展基于共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)。構(gòu)建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務(wù)體系，完善提升兒童、心血管國家區(qū)域醫(yī)療中心功能，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，推進(jìn)省級重大疫情救治基地、省轄市傳染病醫(yī)院、縣級公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心三級疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容計(jì)劃，大力實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)，加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，打造一批特色職教品牌，支持南陽建設(shè)張仲景國醫(yī)大學(xué)。擴(kuò)大養(yǎng)老育幼普惠供給，大力實(shí)施“幸福夕陽工程”，細(xì)化落實(shí)三孩生育政策配套支持措施，著力解決“一老一小”問題。

（五）以培育壯大市場主體為關(guān)鍵增強(qiáng)“魚”的生命力

充分發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的主體地位，在抓大、培特、扶小、穩(wěn)鏈、育新上下功夫、求實(shí)效，完善企業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，增強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、配置資源能力。

1.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造、綠色化轉(zhuǎn)型，培育若干品牌影響力大、特色優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控力。加快發(fā)展商品市場混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國有、民營流通企業(yè)相互參控股，激發(fā)民營龍頭企業(yè)活力。大力培育體現(xiàn)區(qū)域特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)本土流通龍頭企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運(yùn)作、市場共享、品牌共建等形式積極拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、有效對接國內(nèi)外產(chǎn)銷地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、共建綠色供應(yīng)鏈等方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)尤其是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

2.鞏固提升中小企業(yè)

加快提升流通企業(yè)營銷服務(wù)和內(nèi)部管理數(shù)字化、智能化水平，通過多種手段提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，著力孵化一批成長性好的新業(yè)態(tài)企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)中小流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為廣大中小企業(yè)提供全程化、專業(yè)化、一站式服務(wù)，形成資源集聚、服務(wù)集成、多方互動(dòng)的服務(wù)體系。鼓勵(lì)傳統(tǒng)中小微企業(yè)開發(fā)細(xì)分市場、拓展經(jīng)營領(lǐng)域、提升服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育競爭優(yōu)勢。以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)步行街、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等為依托，引導(dǎo)中小微流通企業(yè)集聚發(fā)展。

3.加強(qiáng)企業(yè)品牌培育

大力推進(jìn)企業(yè)品牌化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)重視自有品牌打造和經(jīng)營，培育一大批具有市場競爭力的品牌企業(yè)。積極培育地理標(biāo)志，著力保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)和產(chǎn)品品牌。挖掘河南歷史底蘊(yùn)形成文化豫菜、綠色豫菜、健康豫菜，支持省內(nèi)豫菜企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，打造豫菜“名品”。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值，加強(qiáng)非遺產(chǎn)品品牌打造、資格認(rèn)證和質(zhì)量管控。著力引進(jìn)世界高水平單項(xiàng)體育賽事和綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，謀劃全國頂級電競賽事，積極引進(jìn)全國大型流動(dòng)性展會(huì)，打造河南會(huì)展品牌。支持老字號企業(yè)加快適應(yīng)新消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和品牌的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性傳承，滾動(dòng)打造一批文化特色鮮明、品牌信譽(yù)顯著、市場競爭力較強(qiáng)的“中華老字號”“河南老字號”。

4.厚植企業(yè)發(fā)展生態(tài)

鼓勵(lì)流通企業(yè)通過股份制合作及資源互換等方式，與上下游企業(yè)和橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展聯(lián)合采購、聯(lián)合營銷，降低流通成本，提高流通效率。支持品牌連鎖零售企業(yè)以特許、加盟、收購等形式整合改造傳統(tǒng)零售網(wǎng)點(diǎn)，開放產(chǎn)品、渠道、數(shù)據(jù)資源，合力做強(qiáng)“大市場”。鼓勵(lì)餐飲連鎖企業(yè)發(fā)展“生產(chǎn)基地+中央廚房+直采集配”模式，促進(jìn)行業(yè)上中下游融通、共享便利。引導(dǎo)電商平臺企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)資源聚合優(yōu)勢，提供信息撮合、數(shù)據(jù)管理、廣告營銷、供應(yīng)鏈金融等集成服務(wù)，在原材料采購、物流配送、產(chǎn)品營銷、管理資源等方面提供多元服務(wù)，適度降低商戶傭金費(fèi)率，構(gòu)建大中小企業(yè)資源共享、耦合共生發(fā)展生態(tài)。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，提升省金融服務(wù)平臺功能，推廣“信易貸”融資模式，健全貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，提高無抵押信用貸款比例。實(shí)施優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債券發(fā)行“破冰”行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科創(chuàng)板、主板上市。

（六）以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理體系為根本增強(qiáng)“水”的再生力

堅(jiān)持將供給側(cè)改革、需求側(cè)管理和流通環(huán)節(jié)暢通有機(jī)結(jié)合，圍繞增供給、激需求、疏流通、推改革、暢循環(huán)，加強(qiáng)供需適配、產(chǎn)銷互促，積極融入全國統(tǒng)一大市場，做好省際市場“內(nèi)外兼修”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。

1.優(yōu)化市場主體營商環(huán)境

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)推送惠企政策，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)直達(dá)直享，著力打造良好的“數(shù)智化”營商環(huán)境，為市場主體提供觸手可及、全面豐富的全生命周期服務(wù)，最大化滿足市場主體的合理需求。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，刻畫市場主體信用畫像、預(yù)測分析風(fēng)險(xiǎn)狀況、及時(shí)提供市場指導(dǎo)，為企業(yè)營造低成本高效率的制度環(huán)境。全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，深化投資項(xiàng)目審批制度、商事制度改革，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)營商環(huán)境評價(jià)和專項(xiàng)整改提升。持續(xù)開展民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”百縣提升行動(dòng)，著力形成“親”“清”的政商關(guān)系，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

2.完善消費(fèi)促進(jìn)引導(dǎo)機(jī)制

優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)服務(wù)方式，整合多方資源搭建線上線下促消費(fèi)平臺，鼓勵(lì)商圈、商業(yè)街區(qū)與產(chǎn)品發(fā)布、賽事展演、論壇展會(huì)等項(xiàng)目結(jié)合，跨界融合聯(lián)動(dòng)促消費(fèi)。積極貫徹落實(shí)國家統(tǒng)一部署的共同富裕相關(guān)政策舉措，多措并舉建立健全有利于促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制。推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域消費(fèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，探索數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，安全有序推進(jìn)消費(fèi)大數(shù)據(jù)商用。加強(qiáng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信用服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展產(chǎn)品質(zhì)量追溯范圍，暢通消費(fèi)維權(quán)途徑，努力營造消費(fèi)者敢消費(fèi)的生產(chǎn)銷售環(huán)境、愿消費(fèi)的市場交易環(huán)境、能消費(fèi)的收入分配環(huán)境。

3.加強(qiáng)與國內(nèi)主要增長極互動(dòng)

率先在全省范圍內(nèi)破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘，打造全省統(tǒng)一市場。突出“東引、西進(jìn)、南聯(lián)、北通”，圍繞打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快推進(jìn)東向通道工程建設(shè)，共建一批產(chǎn)業(yè)鏈集群式專業(yè)園區(qū)；啟動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，推動(dòng)晉陜豫毗鄰地區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展；推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化南陽與襄陽、武漢聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以南水北調(diào)對口協(xié)作為抓手，創(chuàng)新開展科教、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域京豫戰(zhàn)略合作。

（執(zhí)筆人：王超亞 王梁 王笑陽）

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