發展篇 人口大省的高質量發展之路

河南省實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合的重大舉措研究

摘要：本研究圍繞“擴大內需戰略與深化供給側結構性改革”，系統梳理河南省近年經濟治理過程中的“四大優勢轉變”，同時認為河南省供需有機結合的主要矛盾聚焦于“四元結構失衡”，即產品供給結構、流通效能結構、三次分配結構和消費支撐結構的失衡問題。基于此，提出河南省通過構建“四維體系”（消費供給體系、消費支撐體系、現代流通體系、完整內需體系），明確實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合的邏輯框架和總體思路。最后，基于“四維體系”框架，結合河南省實際研究提出具體對策建議。

關鍵詞：供給側結構性改革 擴大內需 中國式現代化

黨的二十大報告提出“要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。河南省作為經濟大省、人口大省、交通大省，要在未來一段時期內錨定“兩個確保”，做好經濟發展總量與結構、質量與效益、長期與短期等關系的文章，將實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合勢在必行。本研究基于馬克思主義社會再生產理論及其創新發展，從社會再生產過程中生產、分配、交換、消費等環節的相互關系出發，系統梳理了河南省實施擴大內需戰略和推動供給側結構性改革中的“四大優勢轉變”，同時聚焦國內外經濟形勢變化和經濟治理政策導向，認為河南省供需有機結合的主要矛盾聚焦于“四元結構失衡”，即產品供給結構、流通效能結構、三次分配結構和消費支撐結構的失衡問題。基于此，提出河南省通過構建高質量的消費供給體系、財富分配體系、現代流通體系、完整內需體系，明確實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合的邏輯框架和總體思路。最后，結合經濟發展一般規律、國家經濟治理的政策框架以及河南省實際研究提出“4+2”的政策框架和重大舉措及建議。

一 河南省實施擴大內需戰略和推動供給側結構性改革的優勢與短板

黨的十八大以來，在復雜多變的國內外形勢下，河南省持續推動供給側結構性改革、堅定實施擴大內需戰略，產業結構持續優化、內需潛力逐步釋放，同時仍然不同程度存在結構性失衡問題，需要更好地統籌供給側結構性改革和擴大內需，更好地促進國內大循環、服務構建新發展格局。

（一）河南省實施擴大內需戰略和推動供給側結構性改革中的“四大優勢轉變”

河南省經濟總量居全國前列，傳統優勢明顯、市場腹地廣闊，這為發揮強大產業基礎、市場規模和開放通道優勢，暢通生產、分配、流通、消費各環節提供了基礎條件。目前，河南省正面臨著“四大優勢”的歷史性轉變。

1.從市場規模看，規模性總量優勢正在轉化為結構性綜合優勢

“十四五”前兩年，全省社會消費品零售總額年均增長5.4%，2022年全省社會消費品零售總額24407.41億元、同比增長0.1%。從消費結構看，全省鄉村社會消費品零售額增速連續10年快于城鎮，文化、體育、娛樂、旅游等反映居民消費升級類商品高速增長，結構持續優化。從新興市場主體看，城市綜合體、社區團購、直播帶貨等消費新業態方式發展迅速，新消費品牌紛紛起勢，鍋圈食匯、蜜雪冰城先后奔赴IPO，鍋圈食匯已在全國整合布局17大現代化區域中心倉和1000多個冷凍前置倉，以實現門店訂貨高效配送；蜜雪冰城已發展全球門店超3萬家，全產業鏈帶動就業超50萬人。從新消費模式看，2022年，河南全省實物商品網上零售額3088.8億元、同比增長16.7%，高于全省社會消費品零售總額16.6個百分點，其中，全省限額以上單位通過公共網絡實現的零售額同比增長15.7%，高于全部限額以上單位零售額12.3個百分點；2023年上半年，河南商品、服務類電子商務交易額為6467.8億元，居全國第10位，較上年同期增長12.4%，線上線下、多業態融合成為流通業轉型升級的重要方向。經濟的規模優勢正在向結構優化調整、質量效益提升方向轉變。

圖1-1 “十三五”以來河南省社會消費品零售總額及網上商品和服務零售額
數據來源：Wind。

2.從供給能力看，產業品類優勢正在轉化為有效供給優勢

河南省是全國第一糧食轉化加工大省、國家糧食核心生產區，2022年，全省第一產業增加值5817.80億元，主食產業多年穩居全國第一。工業總量長期居全國第5位、中西部第1位，工業門類齊全、體系完備，擁有41個行業大類中的40個、207個中類中的197個；制造業占規模以上工業比重超過85%，是很多產業循環的發起點、支撐點、結合點；戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的25.9%、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的12.9%，新興產業供給比例不斷提升。第三產業增加值30062.20億元、居中部第1位；社會物流總額、社會融資規模、數字消費總額等居中部前列。人力資源豐富，勞動適齡人口超過5800萬；農村勞動力轉移就業規模接近3000萬、全國第一。隨著河南省供給側結構性改革深入推進、經濟結構不斷優化，提高供給側對需求側的適應性、擴大有效供給，將極大激發產業活力，使產業品類優勢轉化為有效供給優勢。

圖1-2 2017年以來河南省工業戰略性新興產業增加值及高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重
數據來源：歷年河南省國民經濟和社會發展統計公報。

3.從需求潛力看，空間潛力優勢正在轉化為顯性市場優勢

2022年，河南省經濟體量突破6.13萬億元，居全國第五、中西部之首，以鄭州為中心的4小時高鐵圈、1.5小時航空圈覆蓋全國主要經濟區域，內需規模擴大的潛力空間廣闊。全省常住人口接近1億，現有約2200萬中等收入群體、6500多萬勞動力資源，提升消費需求品質、擴大消費需求市場、提高消費能力的潛力巨大。在雙循環新發展格局下，未來內需內貿對經濟的帶動作用將會越來越強，河南省內需潛力將逐步釋放為顯性市場紅利，有利于河南省利用超大規模市場空間，通過激活自身潛能、參與重大戰略實施，引領消費結構升級，激發經濟活力。

圖1-3 近10年河南省社會消費品零售總額與常住人口城鎮化率
數據來源：Wind。

4.從流通動力看，區位交通優勢正在轉化為網絡集成優勢

河南承東啟西、連南貫北，具有輻射全國的獨特區位優勢和良好的交通基礎條件。截至2022年底，河南全省高速公路通車里程達8009公里，形成了“6縱11橫5條放射線”覆蓋全省的高速公路路網，以民航為先導、高鐵為骨架、高速公路為支撐的現代綜合交通體系基本形成，鐵公機海多式聯運、綜合集疏能力大幅提升，東接長三角、北連京津冀、南通粵港澳、西牽成渝的戰略樞紐地位更加突出，為拓展合作通道、打造合作平臺、提升合作層級提供了有力支撐。農村流通服務網絡體系持續完善，全省2.6萬個建制村實現客運班線公交化運營；因地制宜建設縣鄉村三級寄遞物流服務網點，64.4%的行政村設立村級寄遞物流綜合服務站、72.8%的建制村開啟郵快合作業務，全省行政村快遞物流服務通達率100%；實現縣城綜合商貿服務中心縣域全覆蓋、鄉鎮商貿中心覆蓋率81.1%。大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系不斷完善，河南省的交通區位優勢正在轉化為連通境內外、輻射東中西、暢通國內大循環的樞紐網絡集成優勢。

（二）河南省供需有機結合的主要矛盾聚焦于“四元結構失衡”

當前，河南省實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，仍面臨不同程度的“四元結構失衡”。

1.產品供給結構性失衡

當前制約河南省經濟持續高質量發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側，這主要表現在高品質產品和服務有效供給不足、工業品和消費品的科技創新能力還不強、供給結構不能適應需求結構變化等。受資源稟賦影響，長期以來河南省形成了以能源原材料為主的產業結構，傳統產業“底盤”較大，新興產業尚未形成有效支撐，多數行業處于產業鏈前端和價值鏈低端，產業鏈供應鏈韌性不強。與浙江、廣東等發達省份相比，河南省主導產業集中度較低、產業軸帶協作不緊密、行業同質化問題突出，高端產品品種少、產量低、品牌弱，難以形成有效的要素配置聚合效應。在消費品新興領域，電商及網絡零售龍頭企業不強，難以形成龍頭帶動效應，中國連鎖經營協會聯合德勤共同發布的“2023中國網絡零售TOP100榜單”無一家河南企業上榜。

2.流通效能結構性失衡

經過多年發展，河南省流通現代化水平得到極大提高，但發展不平衡不充分仍然存在。一是區域城鄉流通發展不平衡。城鄉流通渠道不夠通暢，引導生產和促進消費作用弱的問題依然存在，流通基礎設施存在短板，公益性和農村流通體系建設投入相對不足，農村物流配送末端梗阻仍未全面打通。二是市場主體梯隊仍需優化。總部企業和大型企業偏少，尚未形成在全國有較大影響力和競爭力的企業群體，在中國商業聯合會、中華全國商業信息中心聯合發布的“2022中國零售企業100強”以及中國連鎖經營協會發布的“2022年中國連鎖百強企業”榜單中，河南均僅有1家企業上榜，傳統商貿流通企業“小而散”的問題依然存在，結構尚需進一步優化。三是體制機制還需進一步理順。重要商品市場流通管理比較分散，與業態、模式、應用場景創新相適應的政策和監管體系需加快健全，基層管理隊伍相對薄弱等制約發展的體制機制因素仍然存在。

3.收入分配結構性失衡

改革開放以來，河南省人均GDP和人均可支配收入保持了持續增長，總體上看，人民生活大幅改善，居民消費的基礎更加穩固，但結構上看，改革發展的成果分布不均衡，區域、部門收入差距依然較大，收入結構較為單一，收入分配結構性失衡問題依然較為突出。一是區域收入分化明顯。18個省轄市的人均GDP和人均可支配收入分化為明顯的三個梯隊：鄭州、濟源的人均收入水平處于全省第一方陣；周口、商丘、駐馬店、南陽等豫東豫南地市人均GDP、人均可支配收入均低于全省平均水平；洛陽、焦作、三門峽、鶴壁、漯河、許昌等豫西、豫北地市人均收入水平處于全省中間梯隊。二是私營與非私營單位工資差異逐步擴大。2013—2022年，河南省城鎮非私營單位與私營單位就業人員平均工資分別從23936元、38301元增長至47918元、77627元，十年分別增長了1.03倍、1.00倍，但是二者之間的差距則從14365元擴大至29709元，十年間擴大了1.07倍，城鎮非私營單位與私營單位之間的就業人員平均工資差距始終較大，且有加速擴大趨勢。

圖1-4 各省轄市2022年人均GDP及全體居民人均可支配收入
數據來源：Wind。

圖1-5 2009年以來河南省城鎮非私營/私營單位就業人員平均工資
數據來源：Wind。

三是居民收入水平較低且收入結構相對失衡。2021年，河南省全體居民人均可支配收入為26811元、位居全國31個省（市、自治區，港澳臺除外）的第24位。從構成看，河南省人均可支配轉移凈收入占比較高（22.8%），位居全國第7位、中部第1位；而人均可支配財產凈收入占比相對不足（6.29%），位居全國第21位、中部第5位，而北京、上海、廣東、浙江、江蘇、福建等先進省市全體居民人均可支配財產凈收入占比均在10%以上。

圖1-6 2021年全國各省份全體居民人均可支配收入及其構成
數據來源：Wind。

4.消費需求結構性失衡

在構建新發展格局背景下，特別是在建設全國統一大市場背景下，河南省消費市場還無法有效滿足城鄉居民多層次、多樣化消費需求，消費品市場的巨大潛力尚需進一步挖掘，消費需求結構仍存在一定程度的失衡。從消費水平看，消費基礎性作用發揮依然不足。居民人均可支配收入、人均消費支出分別相當于全國平均水平的77%、76.1%，大量中高端商品和新興服務消費外流明顯。從城鄉結構看，2022年全省城鎮人均消費品零售額36091.64 元、鄉村人均消費品零售額9617.81億元，分別只有全國水平的87.34%和79.66%；城鄉人均消費品零售額之比高達3.75：1，高于全國平均水平。從消費渠道看，省統計局數據顯示，2022年全年全省網上零售額3665.5億元，比上年增長13.1%。其中，實物商品網上零售額3088.8億元，占社會消費品零售總額的12.7%，不及全國平均水平（27.2%）的一半。

二 實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合的總體思路

習近平總書記指出：“供給和需求是經濟發展的一體兩面，兩者之間平衡是相對的，不平衡是絕對的。”新發展階段，河南省把深入實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，要以習近平經濟思想為指導，堅持問題導向，深刻把握兩者關系及其內在邏輯，并將其置于中國式現代化河南實踐的歷史方位中，從完善國家經濟治理政策體系的高度，強化構建高質量消費供給體系、現代流通體系、財富分配體系和完整內需體系。

（一）立足解決產品供給問題，構建高質量消費供給體系

馬克思消費理論認為，“沒有生產，就沒有消費”。消費水平和結構歸根到底是由生產力發展水平決定的。習近平總書記指出：“要堅持供給側結構性改革這條主線，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。”因此，要把擴大消費同深化供給側結構性改革有機結合起來，就要以創新引領高質量發展、深化供給側結構性改革，提高生產供給體系的質量和效益，引導企業增加更具有市場競爭力、符合消費者需求的商品和服務供給，充分滿足居民個性化多元化消費需求，以增加國內生產總值中可供分配和消費的份額，推動打造高質量消費供給體系。

（二）立足解決循環效率問題，構建高質量現代流通體系

習近平總書記強調：“構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓”。現代流通體系是從生產到消費各環節有效銜接的紐帶與通道，能夠高效率、高質量、低成本地促進供需適配，有效暢通國民經濟循環，在國民經濟中發揮著戰略性、基礎性、先導性作用。因此，要充分發揮河南省在全國商品流通中的樞紐地位，順應商業變革和消費升級趨勢，提升重點產業鏈供應鏈集成程度和協同水平，推動構建特色突出、布局合理、多層多元、覆蓋廣泛、開放融合的現代市場體系，健全現代流通體制，提高流通服務保障能力和貿易設施通達能力，進一步增強現代流通體系對供給側結構性改革、擴大內需的支撐能力。

（三）立足解決消費基礎問題，構建高質量財富分配體系

消費是收入的函數，收入和財產分配結構是決定消費增速、總量和結構的基本因素。黨的二十大報告首次提出要“規范財富積累機制”，并強調要完善分配制度、規范收入分配秩序。因此，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，堅定實施就業優先戰略，通過人口集中、發展人力資本和技術密集型產業促進更充分的就業、更高水平的就業。完善按要素分配政策制度，多渠道增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，多措并舉增加居民財產性收入。強化公共服務有效供給，加大對教育、醫療、社會保障等公共服務領域的投資，推進基本公共服務均等化，改善居民對未來消費支出的預期，促進消費需求擴大。

（四）立足解決內部需求問題，構建高質量完整內需體系

消費是生產的目的，并為新的生產創造新的需要，是再生產的前提和動力，也可以對經濟發展起到穩定器和調節器的基礎性作用。隨著經濟、科技和社會的發展以及收入水平的提高，消費需求的廣度、深度和高度都在不斷深化拓展。因此，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，加快城鄉消費基礎設施建設，強化標志性優質項目的前瞻謀劃實施，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度。優化和完善城鄉消費設施及載體平臺，適應消費需求新特點，拓展消費新空間，打造消費新場景，豐富消費新體驗，營造便利消費、放心消費的環境，完善擴大居民消費的長效機制，繁榮城鄉消費市場。

三 河南省實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合的重大舉措

立足于解決四大結構性失衡問題，要從社會再生產的四個環節入手，強化供給側結構性改革、做好需求側管理，著力暢通國民經濟循環、扎實推動共同富裕，構建四大體系、增強“魚”“水”二力，形成推動實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合的“4+2”重大舉措體系。

（一）以構建消費供給體系為方向深化供給側改革

在供給側要圍繞產業鏈轉型升級核心內涵，堅持擴大增量和優化存量并舉，構建基于現代產業體系和技術創新前沿的產業鏈閉環，促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，統籌推動產業鏈群、企業集群、載體平臺和消費領域供給側結構性改革。

1.強化產業鏈群供給側結構性改革

依托河南省產業基礎優勢，聚焦28個重點產業鏈的發展目標，落實產業鏈“鏈長制”，打造若干具有產業生態主導力和鏈主地位的“頭部”企業，增強全產業鏈控制力，推動設立省創業投資引導基金和新興產業投資引導基金，提高就業密集度和經濟發展韌性。深入開展“兩業”融合試點，大力發展現代物流、現代金融、商務咨詢等生產性服務業。開展延鏈補鏈強鏈行動，推進新一輪技術、綠色、智能三大改造，提升全產業鏈核心競爭優勢。強化競爭中性特征，完善產業政策退出機制，產業政策要從一般競爭性領域退出，同時聚焦新質生產力領域靠前發力。在開發區積極探索“標準地”制度供地，優先保障高新技術產業和科研用地需求。

2.強化企業集群供給側結構性改革

堅持市場主體抓大育小、梯度推進，育優做強“鏈主”企業，健全“鏈主”企業的識別、認定、培育、評估機制，引導其率先實現數字化、綠色化轉型，提升自身的競爭能力與盈利能力，進而帶動相關產業鏈群價值鏈條攀升。大力培育“專精特新”企業，結合地標產業鏈與特色優勢產業鏈，繪制產業鏈上下游關鍵環節“圖譜”定向引育專精特新企業，加快推動專精特新企業能力提升。推動中小微企業聚鏈成群，加快中小微企業治理結構和業務結構“雙重優化”，有針對性地引導小微企業進入核心技術、潛在增長領域，向細分行業“專精特新”冠軍企業方向邁進。同時，積極促進產業鏈企業協同創新、協同轉型、協同治理，實現鏈群企業共生共贏。

3.強化消費領域供給側結構性改革

積極搶占消費“新賽道”，拓展生產生活消費疆界領域。充分發揮新型消費高效、便捷、智慧、融合等優點，加快布局數字化消費網絡，積極發展在線教育、互聯網醫療數字文創等線上服務新模式。加快發展新零售消費，擴大4K直播、AI零售、智能導購、VR/AR體驗等零售科技場景覆蓋，探索發展無人超市、智慧餐廳等新零售業態，推廣“云逛街”“宅經濟”等無接觸消費新模式。創新服務消費，鼓勵發展精釀餐飲、時尚餐飲、“中央廚房+食材冷鏈配送”等餐飲新業態和新模式，加快豫酒振興，積極拓展“銀發經濟”“童經濟”“她經濟”等消費領域，滿足不同群體多層次、個性化消費需求，培育消費新增長點。借鑒北京“夜京城”、西安“大唐不夜城”等主題鮮明的夜經濟示范區成功經驗，依托特色街區、文化街區等載體，在鄭州、洛陽、南陽、開封等特色“夜”經濟亮點，打造一批“夜經濟”特色品牌。把握國際消費新潮流，依托航空港實驗區、自貿區、開發區、城市核心商圈等，探索建設RCEP經貿合作示范區，擴大“即買即退”試點范圍，探索建立免稅購物和離境退稅機制，提升退稅服務便利度，縮短“即買即退”商店開單時間。

（二）以構建完整內需體系為基點強化需求側管理

河南是人口大省、經濟大省，要想實現“兩個確保”的目標，必須堅持擴大內需戰略不動搖，發揮強大區域市場優勢，著力釋放內需潛力，強化供給與需求、投資與消費的長效互促機制。

1.強化標志性項目前瞻謀劃

抓住消費互聯網向產業互聯網交叉滲透的機遇窗口期，擺脫思維慣性和路徑依賴，聚焦“兩新一重”，加快新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網等新型基礎設施和產業升級基礎設施項目，并爭取列入國家相關發展規劃。實行用地、污染物排放、能耗等指標省級統籌調劑，全力推進5G基站、城鎮老舊小區改造、鄭州機場三期、鄭濟高鐵鄭州至濮陽段、沿太行山高速、西氣東輸三線中段、鄭開同城東部供水等“兩新一重”項目建設。

2.創新優化投融資方式

發揮投資對促進經濟增長的關鍵性作用，落實鐵路、水利等領域投融資體制改革舉措，針對河南省新型基礎設施建設、新型城鎮化、科技創新、戰略性新興產業和未來產業發展、公共服務均等化等短板領域，創新并優化投融資模式，積極穩妥發行地方專項債券，穩控總體債務率水平，更多地引入民間資本等投資新主體，加大PPP模式推廣和股權融資力度，大膽探索基于資金側的投撥、投貸、投募等投融聯動模式，發揮有效投資的帶動作用。聚焦行業、企業未來發展方向資金需求，支持“專精特新”企業通過上市融資、發行債券等形式拓寬融資渠道，并在知識產權質押貸款、股權融資及私行業務等方面加強銀企對接與合作。

3.培育建設消費中心城市

支持鄭州、洛陽創建國際消費中心城市，培育建設一批區域性消費中心城市。積極發展城市商圈，指導各地改造提升一批特色步行街，打造消費市場、消費場景、消費模式新地標。依托城市商業街、特色街區以及其他有條件的景區等載體平臺，積極策劃推出富有地方特色的傳統美食節、現代音樂節、城市藝術節等系列消費主題活動，打造一批網紅打卡地，叫響消費文化品牌、集聚消費人氣流量、強化消費供給，培育若干具有一定特色和影響的消費高地。

4.繁榮農村消費市場

落實鄉村振興戰略，實施“縣域商業建設行動”，支持大型零售企業向縣（市）、鄉鎮布局設點，促進縣鄉村商業網絡連鎖化，提供適合農村消費的商品和服務。改造提升若干鄉鎮商貿中心和農村傳統商業網點，培育發展特色商貿小鎮、縣鎮消費集聚區，吸引城市居民下鄉消費，推動農村消費提質擴容。搶抓傳統消費轉型升級機遇，推動精品百貨、智能家電、品質家居、新能源汽車等優質工業品下鄉進村，推進農村消費基礎設施建設升級，擴大電商、快遞、品牌商超農村覆蓋面，引導農村商業與休閑農業、特色產業、鄉村旅游等有機結合。

（三）以構建現代流通體系為抓手暢通國內大循環

緊密結合服務構建新發展格局和現代化經濟體系，充分發揮區位交通、產業基礎、市場規模、開放通道等比較優勢，以現代流通體系建設為抓手，打通產銷對接、要素流通的堵點，深度融入國內大循環。

1.加快培育建設現代流通戰略支點城市

圍繞國家中心城市建設，持續鞏固鄭州國際物流樞紐地位，支持鄭州依托現有產業基礎、樞紐網絡和基礎設施優勢創建國家現代流通戰略支點城市。加強省域現代流通戰略支點城市集群培育，圍繞中原城市群和省域副中心城市建設，拓展洛陽、南陽國家物流樞紐和綜合交通樞紐功能，打造重要的區域現代流通戰略支點城市。支持商丘、信陽、安陽、漯河等地布局建設特色型區域現代流通戰略支點城市，重點強化商丘、信陽內貿服務型國家物流樞紐和安陽陸港型國家物流樞紐承載能力，提升漯河全國性郵政快遞樞紐功能，引導商流、物流、信息流和資金流向戰略支點城市集聚。緊抓國家建設骨干流通走廊契機，加快全省城鄉骨干流通網絡升級改造，積極融入全國現代流通網絡，提升流通網絡通過能力和整體效率。

2.加快打造現代供應鏈中心

充分依托產業基礎、人力資源、交通區位等優勢，發揮流通連接生產與消費的基礎功能，聚焦河南省優勢產業、重點產品領域，支持相關部門和有條件的市場主體積極打造一批跨行業、跨區域的供應鏈平臺，實現各類要素資源在供應鏈上高效連接、順暢流轉，進一步強化各類商品的資源、貨源組織調配能力。充分發揮焦作、商丘、許昌、中國（河南）自由貿易試驗區等全國供應鏈創新與應用試點城市示范效應，開展供應鏈創新與應用示范城市和示范企業創建活動，完善重點產業供應鏈體系，積極探索具有河南特色的供應鏈治理新機制新模式，形成一批特色鮮明、模式先進、國際競爭力強的示范城市和示范企業。

3.加快完善城鄉內貿流通網絡

加強縣域內貿流通基礎設施建設，合理規劃農產品批發市場、產地加工中心等重點流通載體建設，支持各類內貿企業向縣域發展營銷網點和延伸服務網絡，推動有條件的鄉村建設內貿綜合服務體。聚焦流通網絡末梢堵點，加快縣、鄉、村三級物流網絡節點建設，著力暢通城鄉內貿流通“微循環”。改造提升商業物流配送中心，推廣現代物流技術和裝備，發展統一配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式，加快構建城鄉一體產品配送網絡，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。

4.加快建設應急保障體系

根據自然災害、公共衛生事件和社會安全事件應急物資需求特點，統籌考慮重點物資需求、產能空間分布，優化糧食、能源、搶險救援、醫療用品等應急物資儲備的空間布局和結構優化，確保儲備物資隨用隨有、常儲常新。探索分級、分類建立突發事件應急物流預案和響應機制，完善以企業為主體的應急物流隊伍，健全物流企業“平急轉換”機制，建立應急物流保障重點企業名單。依托物流樞紐、示范物流園區、冷鏈物流基地、郵政快遞核心樞紐等，打造一批“平急兩用”的物流基地和物資儲備基地。

（四）以構建財富分配體系為重點推動“共同富裕”

讓老百姓有消費能力是培育強大國內市場、構建新發展格局、推動共同富裕的最基本條件。要堅持人民至上理念，一方面提高居民可支配收入水平，使老百姓手里有錢消費；一方面擴大公共服務有效供給，解決老百姓消費的后顧之憂。

1.推動人口向都市圈等優勢區域集聚

按照2035年基本實現現代化的目標，河南城鎮化率達到70%以上測算，未來河南將有近2000萬人口由農民轉為市民。需要進一步打開“城門”、放開“鄉門”，加快推動戶籍制度改革、公共服務均等化、人口城鎮化和資本下鄉，最大限度打破人員在城鄉之間自由流動的制度藩籬。充分發揮服務業“就業容器”“增收工具”的作用和制造業“技術密集”“要素密集”的功能，在城市圈大力發展相關產業，并積極推動“兩業融合”、加強人力資本積累，以促進廣大從業人員深度參與城鎮化、工業化歷史進程來普遍提升就業人員工資水平，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。

2.多措并舉增加居民財產性收入

規范發展資本市場，加大貨幣基金、ETF基金、國債等較低風險型金融資產保值增值產品供給，不斷豐富針對居民的各類投資理財產品，穩定各類市場的財產性收入預期，做好小散投資與金融大市場的對接。在依法依規的前提下，穩慎推進農村“三塊地”改革，深入研究農村集體建設用地入市的推出時機、實施范圍及具體辦法，探索建立健全多種形式的農村集體產權交易市場和流轉機制，逐步提高農村居民財產性收入。

3.強化公共服務有效供給

健全公共就業服務體系，加強重點群體就業監測預警和針對性幫扶，積極發展基于共享經濟、數字經濟的新就業形態。構建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務體系，完善提升兒童、心血管國家區域醫療中心功能，加快緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源擴容下沉，推進省級重大疫情救治基地、省轄市傳染病醫院、縣級公共衛生醫學中心三級疾病預防控制體系建設。繼續推進普惠性學前教育資源擴容計劃，大力實施義務教育優質均衡行動，加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，打造一批特色職教品牌，支持南陽建設張仲景國醫大學。擴大養老育幼普惠供給，大力實施“幸福夕陽工程”，細化落實三孩生育政策配套支持措施，著力解決“一老一小”問題。

（五）以培育壯大市場主體為關鍵增強“魚”的生命力

充分發揮企業在推動經濟高質量發展中的主體地位，在抓大、培特、扶小、穩鏈、育新上下功夫、求實效，完善企業發展生態圈，增強商貿流通企業引領生產、促進消費、配置資源能力。

1.做大做強龍頭企業

推進傳統企業數字化改造、綠色化轉型，培育若干品牌影響力大、特色優勢明顯的現代化商貿流通龍頭企業，增強市場競爭力和產業鏈掌控力。加快發展商品市場混合所有制經濟，鼓勵國有、民營流通企業相互參控股，激發民營龍頭企業活力。大力培育體現區域特色、文化特色和產業特色的商貿流通龍頭企業，鼓勵本土流通龍頭企業通過戰略合作、資本運作、市場共享、品牌共建等形式積極拓展營銷網絡、有效對接國內外產銷地。鼓勵龍頭企業積極承擔社會責任，通過建立產業聯盟、強化協同創新、共建綠色供應鏈等方式帶動產業鏈上下游企業尤其是中小企業實現數字化、綠色化轉型。

2.鞏固提升中小企業

加快提升流通企業營銷服務和內部管理數字化、智能化水平，通過多種手段提高其抗風險能力，著力孵化一批成長性好的新業態企業，推動中小企業轉型升級。加強中小流通企業公共服務平臺建設，為廣大中小企業提供全程化、專業化、一站式服務，形成資源集聚、服務集成、多方互動的服務體系。鼓勵傳統中小微企業開發細分市場、拓展經營領域、提升服務供給能力，實現創新轉型、培育競爭優勢。以電子商務產業園、商業步行街、創新創業園等為依托，引導中小微流通企業集聚發展。

3.加強企業品牌培育

大力推進企業品牌化建設，引導企業重視自有品牌打造和經營，培育一大批具有市場競爭力的品牌企業。積極培育地理標志，著力保護地理標志商標和產品品牌。挖掘河南歷史底蘊形成文化豫菜、綠色豫菜、健康豫菜，支持省內豫菜企業連鎖化、品牌化發展，打造豫菜“名品”。挖掘非物質文化遺產的商業價值，加強非遺產品品牌打造、資格認證和質量管控。著力引進世界高水平單項體育賽事和綜合性運動會，謀劃全國頂級電競賽事，積極引進全國大型流動性展會，打造河南會展品牌。支持老字號企業加快適應新消費方式，實現產品、服務和品牌的創造性轉化和創新性傳承，滾動打造一批文化特色鮮明、品牌信譽顯著、市場競爭力較強的“中華老字號”“河南老字號”。

4.厚植企業發展生態

鼓勵流通企業通過股份制合作及資源互換等方式，與上下游企業和橫向關聯企業結成戰略聯盟，發展聯合采購、聯合營銷，降低流通成本，提高流通效率。支持品牌連鎖零售企業以特許、加盟、收購等形式整合改造傳統零售網點，開放產品、渠道、數據資源，合力做強“大市場”。鼓勵餐飲連鎖企業發展“生產基地+中央廚房+直采集配”模式，促進行業上中下游融通、共享便利。引導電商平臺企業發揮數據資源聚合優勢，提供信息撮合、數據管理、廣告營銷、供應鏈金融等集成服務，在原材料采購、物流配送、產品營銷、管理資源等方面提供多元服務，適度降低商戶傭金費率，構建大中小企業資源共享、耦合共生發展生態。強化普惠金融服務，提升省金融服務平臺功能，推廣“信易貸”融資模式，健全貸款風險分擔補償機制，提高無抵押信用貸款比例。實施優質主體企業債券發行“破冰”行動，推動優質企業在科創板、主板上市。

（六）以優化經濟治理體系為根本增強“水”的再生力

堅持將供給側改革、需求側管理和流通環節暢通有機結合，圍繞增供給、激需求、疏流通、推改革、暢循環，加強供需適配、產銷互促，積極融入全國統一大市場，做好省際市場“內外兼修”，推動經濟治理體系現代化，提升經濟發展軟實力。

1.優化市場主體營商環境

加強數字政府建設，依托現代數字技術精準推送惠企政策，實現政策兌現直達直享，著力打造良好的“數智化”營商環境，為市場主體提供觸手可及、全面豐富的全生命周期服務，最大化滿足市場主體的合理需求。充分運用大數據技術，刻畫市場主體信用畫像、預測分析風險狀況、及時提供市場指導，為企業營造低成本高效率的制度環境。全面推行政務服務“一網通辦”“一次辦好”，深化投資項目審批制度、商事制度改革，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推進營商環境評價和專項整改提升。持續開展民營經濟“兩個健康”百縣提升行動，著力形成“親”“清”的政商關系，大力扶持民營經濟發展，依法保護民營企業和民營企業家的合法權益。

2.完善消費促進引導機制

優化消費促進服務方式，整合多方資源搭建線上線下促消費平臺，鼓勵商圈、商業街區與產品發布、賽事展演、論壇展會等項目結合，跨界融合聯動促消費。積極貫徹落實國家統一部署的共同富裕相關政策舉措，多措并舉建立健全有利于促進消費的長效機制。推動跨部門、跨領域消費數據互聯互通，探索數據開放共享機制，安全有序推進消費大數據商用。加強各領域、各環節的信用服務體系建設，不斷拓展產品質量追溯范圍，暢通消費維權途徑，努力營造消費者敢消費的生產銷售環境、愿消費的市場交易環境、能消費的收入分配環境。

3.加強與國內主要增長極互動

率先在全省范圍內破除地區間的利益藩籬和政策壁壘，打造全省統一市場。突出“東引、西進、南聯、北通”，圍繞打造中原—長三角經濟走廊，積極融入淮河生態經濟帶建設，加快推進東向通道工程建設，共建一批產業鏈集群式專業園區；啟動鄭洛西高質量發展合作帶建設，推動晉陜豫毗鄰地區生態綠色一體化發展；推進漢江生態經濟帶建設，深化南陽與襄陽、武漢聯動發展，積極參與長江經濟帶建設；深度對接京津冀協同發展戰略，以南水北調對口協作為抓手，創新開展科教、醫療、產業等領域京豫戰略合作。

（執筆人：王超亞 王梁 王笑陽）

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