第二節 “一帶一路”背景下中歐互聯互通建設主要官方進程

“一帶一路”倡議致力于加強中國與周邊地區的互聯互通，與沿線國家開展經濟合作，達成政治互信、經濟融合和文化包容。“一帶一路”倡議提出后，歐洲被納入“一帶一路”的合作框架下。雖然，自“一帶一路”倡議提出以來，很多歐洲國家都表示出興趣，不少國家與中國簽署了“一帶一路”合作協議。但是，歐方的正式官方回應發生于2015年。2015年6月，李克強總理在布魯塞爾參加第十七次中歐領導人會晤時，中歐雙方發表聯合聲明，決定推進“一帶一路”倡議同歐洲投資計劃發展戰略對接，組建中歐共同投資基金、互聯互通平臺等，進一步確立了中歐務實合作的新框架。時任歐盟委員會主席容克表示，“我擔任歐委會主席后推出了3150億歐元投資計劃。根據這一計劃，我們將持續投資互聯互通設施建設……‘一帶一路’倡議不僅對中國自身有益，歐盟也將憑借與亞洲動力強勁的經濟體更加緊密的聯系而受益”（帥蓉、閆磊，2015）。2015年9月28日，第五次中歐經貿高層對話在北京舉行，馬凱副總理和歐盟委員會副主席卡泰寧共同主持對話。雙方圍繞“從戰略高度推進雙向投資、便利雙邊貿易”這一主題進行了深入交流，就“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃對接、中歐投資協定談判和數字經濟合作等達成廣泛共識，特別是在“一帶一路”倡議和容克投資計劃對接方面取得積極進展。雙方同意成立工作組，就設立中歐共同投資基金的具體方案進行研究，簽署了《關于建立中歐互聯互通平臺的諒解備忘錄》。雙方還探討了國際產能合作意向。歐方鼓勵中方與歐洲復興開發銀行深化合作，愿按照歐洲復興開發銀行現有章程和程序啟動中方成員資格的相關談判工作（中國經濟網，2015）。2015年12月，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，不少歐洲國家也表現出極大熱情，尤其是西歐的英國、法國、德國和意大利，中歐的波蘭，東歐的羅馬尼亞等國，這些國家的積極加入，加強了中國和歐洲國家在“一帶一路”框架下合作的金融基礎。

2016年3月28日，習近平主席訪問捷克。這是習近平首次以國家主席身份訪問中東歐國家，也是中捷兩國建交67年來中國國家主席首次對捷克進行國事訪問，是中歐關系的一大盛事。這次訪問進一步促進了中國和中東歐國家“16+1”合作與“一帶一路”建設的實踐對接。

歐方也將互聯互通納入其中歐合作的重點范圍。2016年6月22日歐盟發布的《歐盟對華新戰略要素》政策文件中指出，“中歐互聯互通平臺是雙方建立的一個重要的政策論壇，旨在讓歐盟的政策和項目與中國的‘一帶一路’倡議產生協同作用”。文件強調，這個平臺將推動雙方的基礎設施合作，包括融資、互操作性和物流。2016年6月29日，中歐互聯互通平臺第一次主席會議在北京召開。中方代表團由國家發展改革委主任徐紹史率領，并由交通運輸部、海關總署、鐵路局、民航局、鐵路總公司、國家開發銀行等的人員組成。歐方代表團由歐方主席、歐盟交通委員布爾茨率領，并由歐盟委員會交通總司、歐盟駐華代表團、歐洲對外行動署等的人員組成。會議由國家發展改革委副主任胡祖才同志、歐盟駐華代表團大使史偉先生共同主持。會上，工作組匯報平臺前期工作進展及未來合作建議，并提交工作機制和示范項目優先行動清單請雙方主席審議。會后，雙方主席簽署會議紀要。雙方將按照議定事項，繼續深入推進中歐互聯互通合作（國家發展和改革委員會，2016a）。

根據中國國家發展改革委和歐盟委員會《中歐互聯互通平臺第一次主席會議會議紀要》要求，2016年11月24日至25日，中歐互聯互通平臺投融資合作專家組第一次會議在北京召開。會議由中歐互聯互通平臺投融資事務專家組中方牽頭單位國家開發銀行承辦。來自中歐雙方政府及企業的100多名代表參加了會議。中方參會單位包括國家發展改革委、交通運輸部、鐵路局、民航局等中央部委，浙江、湖北、重慶、新疆等地方發展改革部門，鐵路總公司、國家開發銀行、中國鐵建、中國中鐵、中國交建等企業；歐方參會單位包括歐盟交通總司、對外聯絡署、駐華代表團、歐洲投資銀行，以及21個歐盟成員國駐華使館。國家開發銀行丁向群副行長、國家發展改革委基礎產業司鄭劍副司長、歐盟交通總司歐瓦提副司長、歐洲投資銀行沃爾什副總司長等領導出席會議并致辭。會上，雙方就各自的融資政策、模式及潛在合作機制進行了充分交流，并重點圍繞中歐互聯互通平臺示范項目優先行動清單展開討論，詳細介紹了項目概況、當前進展、融資模式等情況，研究探討了融資支持政策及下一步合作機會。雙方一致認為，這次會議高效務實，取得了豐富成果，是落實中歐雙方領導人倡議、推動“一帶一路”倡議與“歐洲泛歐交通網絡”對接的實際舉措，將為深入推進中歐互聯互通合作更加細化、實化創造良好條件（國家發展和改革委員會，2016b）。

2017年5月，歐盟對外行動署網站公布“一帶一路”相關信息，表示歐盟支持“一帶一路”建設，希望在此基礎上與中國開展合作。

2017年6月1日上午，中歐互聯互通平臺第二次主席會議在比利時布魯塞爾召開。受中方主席、國家發展改革委主任何立峰委托，國家發展改革委副主任胡祖才與歐盟交通委員維爾勒塔·布爾茨女士共同主持會議并致辭，中方國家發展改革委、交通運輸部、海關總署、國家鐵路局、民航局、鐵路總公司、國家開發銀行、駐歐盟使團和歐方歐盟委員會交通總司、歐洲對外行動署、歐洲投資銀行及歐洲復興開發銀行等有關人員參加了會議。會議聽取了雙方工作組在項目清單、政策法規、技術規范以及項目投融資等方面的工作情況，并就加強戰略政策對接、推動示范項目實施以及深化中歐班列、綠色低碳交通、通關便利化、標準和技術規范等多方面合作達成共識。會后，雙方簽署了會議紀要（國家發展和改革委員會，2017）。

2017年6月，中歐領導人第十九次會晤，雙方同意加強“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃對接，歡迎簽署《絲路基金和歐洲投資基金促進共同投資框架諒解備忘錄》。

2018年7月15日，中國國家發展改革委主任何立峰和歐盟委員會交通事務委員布爾茨參加在北京舉行的中歐互聯互通平臺第三次主席會議。會議由中國國家發展改革委胡祖才副主任和歐盟交通總司巴克蘭副總司長共同主持。中方國家發展改革委、外交部、交通運輸部、海關總署、鐵路局、民航局、鐵路總公司、國家開發銀行、駐歐盟使團和歐方歐盟委員會交通事務委員辦公室、歐盟交通總司、歐盟駐華代表團等有關人員參加會議。會議審議了《中歐互聯互通平臺近期行動方案》，并就深化戰略規劃對接、謀劃運輸通道、提升基礎設施和相關服務質量、發展綠色交通基礎設施、積極穩妥推動示范項目等多方面合作達成共識（國家發展和改革委員會，2018）。

2018年7月16日，第二十次中國歐盟領導人會晤后中歐發表聯合聲明。聲明表示，雙方將繼續推動中國“一帶一路”倡議與歐盟倡議對接，包括歐洲投資計劃以及擴大的泛歐運輸網絡，并通過兼容的海陸空運輸、能源和數字網絡促進“硬聯通”和“軟聯通”。雙方強調，該領域合作應改善亞歐互聯互通在經濟、社會、財政、金融和環境方面的可持續性。雙方歡迎中歐互聯互通平臺取得的進展，以及第三屆主席會議、第三次互聯互通專家組會議和投融資合作專家組第三次會議的成功召開。雙方將與歐盟成員國和利益攸關方協商，加快實施商定的試點項目。雙方將落實中歐互聯互通平臺第三屆主席會議確定的《中歐互聯互通平臺近期行動方案》，制訂年度工作計劃，進一步推進中歐基礎設施互聯互通。

2018年9月，歐盟發布《連接歐亞戰略》，強調互聯互通建設的規則性、廣泛性和可持續性（European Commission,2018）。這一戰略被西方媒體稱為歐洲版的“一帶一路”（Peel,2018）。該戰略的出臺既顯示出歐盟對歐亞大陸互聯互通建設領域巨大市場機遇的興趣，也展現出歐盟通過“規則”和“標準”對自身利益的維護，表明中歐“一帶一路”建設既有合作也有競爭。

此外，2017年1月17日，習近平主席在達沃斯世界經濟論壇年會上宣布，2017年5月中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，“共商合作大計，共建合作平臺，共享合作成果，為解決當前世界和區域經濟面臨的問題尋找方案，為實現聯動式發展注入新能量，讓‘一帶一路’建設更好造福各國人民”。2017年5月14—15日，中國政府在北京舉辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，28位國家元首、政府首腦及聯合國秘書長、紅十字國際委員會主席等重要國際組織負責人出席高峰論壇。主題設定為“加強國際合作，共建‘一帶一路’，實現共贏發展”，議題總體以“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）為主線，圍繞基礎設施互聯互通、經貿合作、產業投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態環保和海洋合作等重要領域進行討論。2019年4月25—27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，共40位國家和國際組織的領導人出席圓桌峰會，圍繞“共建‘一帶一路’開創美好未來”的主題，就推進互聯互通、加強政策對接以及推動綠色和可持續發展等議題深入交換意見，達成廣泛共識，并通過了聯合公報。眾多歐洲國家領導人和代表都積極參加了這兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

“一帶一路”建設在歐洲有北線和南線兩條布局。北線以歐亞大陸橋為主要通行線路，從中國內陸省份和西部出發，經中國新疆、中亞、俄羅斯到歐洲。中歐班列（中國開往歐洲的快速貨物班列）主要開在這一線路，如“義新歐”（義烏—西班牙）、“渝新歐”（重慶—德國杜伊斯堡）、“漢新歐”（武漢—捷克布拉格）、“長滿歐”（長春—滿洲里—德國施瓦茨海德）等。南線主要為海運路線，從中國南部沿海城市出發經地中海到達希臘的比雷埃夫斯港（Port of Piraeus）。比雷埃夫斯港位于希臘阿提卡大區的比雷埃夫斯市，距離雅典9千米，是希臘最大的港口、歐洲十大集裝箱碼頭之一，又被稱為“歐洲的南大門”。通過比雷埃夫斯港，中國貨輪不用從印度洋繞行非洲好望角向北，再從西非海岸抵達歐洲，而是可以直接經過紅海、蘇伊士運河達到比雷埃夫斯港后，由鐵路直接運送到歐洲內陸各地。這條海運航線可使中國貨物抵達歐洲的海運過程縮短至少一周時間。比雷埃夫斯港建設也成為中國與希臘共建“一帶一路”的旗艦項目。

雖然中歐“一帶一路”合作和建設取得了不少成績，而且除了中東歐國家，西歐的意大利和南歐的希臘也正式與中國簽署了“一帶一路”合作協議，然而，在這個過程中歐方一直有著不和諧的聲音。