特稿

民主化 法治化 合理化

——新時(shí)代中國(guó)在國(guó)際秩序建設(shè)中的“三化”原則探析

石斌[1]

內(nèi)容提要 國(guó)際秩序主要由政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、安全秩序和法律秩序等具體實(shí)踐領(lǐng)域構(gòu)成。針對(duì)不同領(lǐng)域的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了許多獨(dú)特見(jiàn)解和改革方案。其中堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀(guān)，不斷完善全球治理體系，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展這個(gè)核心思想貫穿始終。民主化、法治化與合理化這三項(xiàng)原則也體現(xiàn)在各個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域當(dāng)中。民主化的核心是各國(guó)平等參與處理國(guó)際事務(wù)，反對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治；法治化的要義是遵守規(guī)則尤其是聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；合理化的關(guān)鍵就是相關(guān)制度、規(guī)則要反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，要改革不公正、不合理的制度安排，增加發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三化”原則的深刻論述，系統(tǒng)表達(dá)了國(guó)際秩序變革問(wèn)題上的中國(guó)立場(chǎng)與中國(guó)方案。

關(guān)鍵詞 習(xí)近平；外交思想；國(guó)際秩序；民主化；法治化；合理化

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”。這個(gè)大變局涉及眾多維度。其中，與國(guó)際格局的變化密切相關(guān)的國(guó)際秩序狀況和發(fā)展趨勢(shì)，是一個(gè)至關(guān)重要的方面，也是世界政治中最具全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題之一。

國(guó)際秩序主要由政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、安全秩序和法律秩序等具體實(shí)踐領(lǐng)域構(gòu)成。針對(duì)不同領(lǐng)域的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了許多獨(dú)特見(jiàn)解和改革方案。其中，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀(guān)，不斷完善全球治理體系，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展這個(gè)核心思想貫穿始終；民主化、法治化與合理化這三項(xiàng)原則也得到了充分體現(xiàn)與合理運(yùn)用。本文主要圍繞這三項(xiàng)原則在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、法律這四大國(guó)際秩序?qū)嵺`領(lǐng)域中的體現(xiàn)做一個(gè)集中討論。

一

按照國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，公正合理的國(guó)際政治秩序至少應(yīng)具備如下特征：維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在維持國(guó)際秩序中的核心地位與作用；各國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)當(dāng)作為國(guó)際社會(huì)的平等成員，參與處理國(guó)際事務(wù)；各國(guó)有權(quán)自主選擇本國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路；互相尊重國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整；和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。這些特征的核心是聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。

習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)論述充分體現(xiàn)了以上原則，貫穿著民主化、法治化與合理化三原則。其中有三個(gè)鮮明特點(diǎn)。

其一，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。就國(guó)際政治秩序而言，“民主化”的含義首先在于要堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。2014年7月16日習(xí)近平主席在巴西國(guó)會(huì)的演講中指出，維護(hù)和弘揚(yáng)國(guó)際公平正義，必須堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。應(yīng)該提倡尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，尊重世界文明多樣性和國(guó)家發(fā)展道路多樣化，尊重和維護(hù)各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度的權(quán)利，反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。[2]2015年10月12日習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)又指出，當(dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公，不是因?yàn)槁?lián)合國(guó)憲章宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行，“要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)勝利成果”。[3]

其二，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)平等和自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。主權(quán)平等和自主選擇發(fā)展道路是“民主化”的另一個(gè)重要體現(xiàn)。主權(quán)平等是最重要的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)及所有國(guó)際機(jī)構(gòu)、組織共同遵守的首要原則。習(xí)近平主席指出，“主權(quán)平等，真諦在于國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路”。[4]在新形勢(shì)下，要堅(jiān)持主權(quán)平等，推動(dòng)各國(guó)“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。[5]“要堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，維護(hù)國(guó)際公平正義。”[6]“不管?chē)?guó)際格局如何變化，我們都要始終堅(jiān)持平等民主、兼容并蓄，尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利。”[7]

其三，大力推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化與合理化。這是“三化”原則在國(guó)際政治與全球治理層面的整體運(yùn)用和直接表述。2013年3月23日，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中指出：“各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國(guó)政府和人民去管，世界上的事情只能由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦。這是處理國(guó)際事務(wù)的民主原則，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同遵守。”[8]2014年6月28日，習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)指出：世界各國(guó)應(yīng)該“共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化”，世界上的事情應(yīng)該由各國(guó)政府和人民共同商量來(lái)辦；“共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化”，各方都要遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展，而不是搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；“共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系合理化”，[9]全球治理體系改革要適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比新變化，體現(xiàn)各方尤其是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切和訴求。2015年10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，[10]推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

二

在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，起碼應(yīng)包含這樣一些內(nèi)容：各國(guó)有權(quán)選擇符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路；各國(guó)有權(quán)平等參與處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)；發(fā)達(dá)國(guó)家在提供援助時(shí)不應(yīng)附加任何政治條件；加強(qiáng)南北對(duì)話(huà)與合作，在商品、貿(mào)易、資金、債務(wù)、貨幣、金融等主要領(lǐng)域做出必要的調(diào)整和改革。

然而現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序仍然存在許多缺陷，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更不容樂(lè)觀(guān)。習(xí)近平主席在2018年11月5日曾這樣描述全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：“世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，不穩(wěn)定不確定因素依然很多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。”[11]2019年6月28日，習(xí)近平主席又指出：“國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來(lái)到十字路口。保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易和投資爭(zhēng)端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。”[12]面對(duì)這種形勢(shì)，中國(guó)所提出的應(yīng)對(duì)方案同樣旗幟鮮明、獨(dú)具特色。

第一，主張合力推進(jìn)“開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的經(jīng)濟(jì)全球化”。習(xí)近平主席認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)全球化是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)和歷史潮流”。[13]在2016年年底亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席提出，要讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程“更有活力、更加包容、更可持續(xù)”。[14]他認(rèn)為，面對(duì)發(fā)展不平衡不充分、南北差距、貧困和饑餓、新的數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，“以鄰為壑”的老辦法根本行不通。在2017年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤期間、中外政黨高層對(duì)話(huà)等場(chǎng)合，習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該堅(jiān)持“你好我好大家好”的理念，推進(jìn)“開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)”的經(jīng)濟(jì)全球化。[15]

第二，倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀(guān)”。習(xí)近平主席認(rèn)為，“共同發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，并提出了促進(jìn)共同發(fā)展的四點(diǎn)建議：“變革創(chuàng)新”以提供不竭動(dòng)力、“維護(hù)和平”以提供安全保障、“推進(jìn)合作”以提供有效途徑；“開(kāi)放包容”以提供廣闊空間；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)南南合作和南北對(duì)話(huà)，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家平衡發(fā)展，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。”[16]習(xí)近平主席指出，要提倡“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀(guān)”，縮小各國(guó)發(fā)展差距，促進(jìn)同繁榮。為此要秉持“開(kāi)放、融通、互利、共贏(yíng)的合作觀(guān)”。維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。[17]

第三，強(qiáng)調(diào)國(guó)家平等是全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席認(rèn)為：“全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)”，[18]應(yīng)更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。在談?wù)搰?guó)際秩序與全球治理問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平主席總是從發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)出發(fā)，他表達(dá)得最多的一個(gè)核心觀(guān)點(diǎn)是：“國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。要賦予新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家更多代表性和發(fā)言權(quán)。”[19]

第四，主張穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革。這其中集中反映了“合理化”的要求，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則要反映客觀(guān)經(jīng)濟(jì)格局、責(zé)任與能力相適應(yīng)、“份額”與經(jīng)濟(jì)權(quán)重要一致。習(xí)近平主席指出，“國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要不斷革故鼎新，以適應(yīng)全球增長(zhǎng)格局新變化，讓責(zé)任和能力相匹配”。[20]其中國(guó)際金融體系改革習(xí)近平主席關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。他在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上就曾提出，要摒棄不合時(shí)宜的舊觀(guān)念，沖破制約發(fā)展的舊框框，“穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，完善全球治理機(jī)制，為世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)提供保障”。[21]在同年9月的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席再次提出，要繼續(xù)改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，抓緊落實(shí)好國(guó)際貨幣基金組織份額和治理改革方案。要制定反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中權(quán)重的新份額公式。[22]在2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上習(xí)近平主席同樣指出，應(yīng)該不斷完善國(guó)際貨幣金融體系，優(yōu)化國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)。[23]

第五，堅(jiān)定不移構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。面對(duì)逆全球化思潮上升、保護(hù)主義和單邊主義蔓延的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席多次表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易、維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)。[24]他在世界經(jīng)濟(jì)論壇上鏗鏘有力地宣示，“要堅(jiān)定不移發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，在開(kāi)放中分享機(jī)會(huì)和利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)”，“要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開(kāi)放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義”。[25]在2019年第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平主席就構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)提出三點(diǎn)倡議，即“開(kāi)放合作、開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放共享”。[26]在2020年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上習(xí)近平主席再次呼吁，“要秉持開(kāi)放包容理念，堅(jiān)定不移構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通”。[27]

這些論述中所包含的共同發(fā)展、開(kāi)放包容、平等參與、普惠均衡等理念，以及捍衛(wèi)多邊主義和自由貿(mào)易，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義等立場(chǎng)，都體現(xiàn)了民主化與合理化的原則。

三

“當(dāng)今世界仍不太平，國(guó)際熱點(diǎn)此起彼伏，加強(qiáng)全球安全治理刻不容緩。”[28]這是2016年習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)發(fā)出的呼吁。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)出“時(shí)代之問(wèn)”：“當(dāng)今世界充滿(mǎn)不確定性，人們對(duì)未來(lái)既寄予期待又感到困惑。世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”他同時(shí)指出：人類(lèi)正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見(jiàn)時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。”[29]回應(yīng)“時(shí)代之問(wèn)”的中國(guó)方案就是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。就國(guó)際安全治理這個(gè)重要實(shí)踐領(lǐng)域而言，“中國(guó)方案”有四個(gè)顯著特點(diǎn)，其中同樣貫穿了民主化、法治化與合理化的原則。

其一，倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀(guān)”。2013年習(xí)近平主席在俄羅斯發(fā)表演講指出，“各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受安全保障”，要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全威脅，單打獨(dú)斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問(wèn)題的正確選擇。”[30]在2013年中共中央召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)”，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作。[31]在2014年上海亞信峰會(huì)上，習(xí)近平主席首次正式提出，要積極倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀(guān)”，走出一條“共建、共享、共贏(yíng)”的亞洲安全之路。[32]共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全；綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作，就是要通過(guò)對(duì)話(huà)合作促進(jìn)各國(guó)和本地區(qū)安全；可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。習(xí)近平主席在2015年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論的講話(huà)中再次提出這一新安全觀(guān)，使之開(kāi)始具有了全球意義。2017年1月習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》的主旨演講，主張為建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界，各方應(yīng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)，從而使這一新安全觀(guān)成為共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分。可持續(xù)安全觀(guān)兼顧國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全，是站在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度提出的重要思想，是中國(guó)為國(guó)際安全治理合作提供的新思路和新方案，也是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的繼承和發(fā)展。

2020年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏(yíng)的旗幟，推動(dòng)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀(guān)，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類(lèi)命運(yùn)共同體”。[33]這是對(duì)中國(guó)所倡導(dǎo)的安全觀(guān)、安全治理原則與治理目標(biāo)的最新集中表述。在這些表述中，“平等”“共同”“法治”“合作”“共享”等關(guān)鍵詞，都是國(guó)際關(guān)系民主化、法治化與合理化要求的具體體現(xiàn)。

其二，堅(jiān)定支持多邊主義與聯(lián)合國(guó)核心作用。這是國(guó)際安全治理民主化與法治化原則的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)多邊主義和聯(lián)合國(guó)作用是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。習(xí)近平主席指出，“多邊主義是維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的有效路徑”，中國(guó)始終支持和踐行多邊主義。他連用四個(gè)“堅(jiān)定”表明中國(guó)的立場(chǎng)：“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基石的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。”[34]習(xí)近平主席在2017年9月金磚國(guó)家工商論壇開(kāi)幕式上還表示，要維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則以及國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

“聯(lián)合國(guó)是多邊主義的旗幟，多邊主義最基本的道理，就是國(guó)際上的事情要由各國(guó)商量著辦，要按照大家同意的規(guī)矩辦，要兼顧各國(guó)利益和關(guān)切”。[35]國(guó)際社會(huì)普遍期待聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，特別是在深化全球合作解決全球性挑戰(zhàn)方面，發(fā)揮引領(lǐng)作用，因此維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威與作用，就是維護(hù)國(guó)際社會(huì)共同利益和各國(guó)合法利益。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作為國(guó)際集體安全機(jī)制的核心，在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面負(fù)有首要責(zé)任，因此中國(guó)主張充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)在止戰(zhàn)維和方面的核心作用。

其三，倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商與大國(guó)協(xié)作解決分歧。國(guó)際安全治理的關(guān)鍵是如何解決國(guó)際分歧、爭(zhēng)端或沖突，因此必須堅(jiān)持民主化與法治化原則。習(xí)近平主張通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商化解國(guó)家間分歧，通過(guò)大國(guó)協(xié)作解決重大爭(zhēng)端，并堅(jiān)持公平公正原則處理矛盾。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞信第四次峰會(huì)上指出：“要通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話(huà)溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少相互猜疑，求同化異、和睦相處”，“要堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅”。[36]習(xí)近平主席在亞信第五次外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式上指出：弱肉強(qiáng)食有違時(shí)代潮流，窮兵黷武締造不了和平，要堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商，依據(jù)國(guó)際法，“堅(jiān)持以和平方式解決爭(zhēng)議問(wèn)題，以對(duì)話(huà)增互信，以對(duì)話(huà)解紛爭(zhēng)，以對(duì)話(huà)促安全”。[37]2015年9月28日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)也指出：“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對(duì)話(huà)解爭(zhēng)端、以協(xié)商化分歧。”[38]

除了要堅(jiān)持對(duì)話(huà)協(xié)商化解分歧，還要堅(jiān)持合作共贏(yíng)。面對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)，必須深化多邊合作尤其是大國(guó)合作，以實(shí)現(xiàn)普遍安全與共同安全。大國(guó)對(duì)處理重大爭(zhēng)端有著重要影響。大國(guó)之間以實(shí)現(xiàn)共同安全為目標(biāo)的協(xié)調(diào)與合作是解決國(guó)際安全問(wèn)題的有效途徑。因此習(xí)近平主席指出，大國(guó)要成為解決問(wèn)題的“中流砥柱”。“‘大邦者下流”，大國(guó)要擁有容納天下百川的胸懷。要實(shí)現(xiàn)大國(guó)協(xié)作，就必須建設(shè)全球伙伴關(guān)系，構(gòu)筑新型大國(guó)關(guān)系。2013年6月，習(xí)近平主席在與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)提出，中美兩個(gè)大國(guó)在全球治理領(lǐng)域有著廣泛的利益交匯點(diǎn)，也肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命，“中美需要在加強(qiáng)對(duì)話(huà)、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧的過(guò)程中，不斷推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)”。[39]新型大國(guó)關(guān)系是以相互尊重、合作共贏(yíng)的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國(guó)關(guān)系，當(dāng)然并不限于中美兩國(guó)之間。習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)大發(fā)言時(shí)指出，要走出一條“對(duì)話(huà)而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路。大國(guó)之間相處，要不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏(yíng)。[40]

公平公正是處理矛盾的基本原則。“公平”就是要保障國(guó)際社會(huì)成員國(guó)地位平等、權(quán)益平等、機(jī)會(huì)均等，避免歧視；“公正”則是要維護(hù)正義，中立無(wú)私，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“公平正義是世界各國(guó)人民在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域追求的崇高目標(biāo)。”[41]國(guó)際爭(zhēng)端要公正解決，只能以國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系原則為標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展，“適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)”。[42]

其四，重視應(yīng)對(duì)新型重大安全挑戰(zhàn)。主要與政治軍事因素有關(guān)的傳統(tǒng)安全議題一直是各國(guó)安全政策的重點(diǎn)，但自冷戰(zhàn)結(jié)束特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，防范和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的緊迫性日益增強(qiáng)。許多非傳統(tǒng)安全因素又與傳統(tǒng)安全因素交織在一起，使國(guó)際安全形勢(shì)更加復(fù)雜。在國(guó)際社會(huì)總體和平，重大戰(zhàn)爭(zhēng)得以避免的情況下，人類(lèi)尤其需要合作應(yīng)對(duì)一些新興領(lǐng)域的安全威脅，這類(lèi)挑戰(zhàn)既涉及非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也涉及一些傳統(tǒng)安全問(wèn)題的新表現(xiàn)形式，或者是兩者的交織。習(xí)近平主席提出的可持續(xù)安全觀(guān)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。他尤其重視不斷增生、范圍廣泛且同時(shí)影響國(guó)家安全與國(guó)際安全的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，特別是其中一些重大“全球性”“新興領(lǐng)域”或“新疆域”的安全挑戰(zhàn)，也就是國(guó)際安全研究界現(xiàn)在所說(shuō)的“新型重大安全挑戰(zhàn)”。習(xí)近平同志在眾多場(chǎng)合對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的論述不僅異常豐富，而且非常深入具體。例如：

2015年10月：主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、氣候變化、恐怖主義、重大傳染性疾病等“全球性挑戰(zhàn)”的能力。

2016年9月：在主持中共十八屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，中國(guó)要積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等“新興領(lǐng)域”治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。[43]

2017年1月：在日內(nèi)瓦演講中提出，“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)”。[44]

2018年4月：在博鰲亞洲論壇上，呼吁“敬畏自然、珍愛(ài)地球，樹(shù)立綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念，尊崇、順應(yīng)、保護(hù)自然生態(tài)，加強(qiáng)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域交流合作”。[45]

2020年：新冠疫情暴發(fā)以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，“公共衛(wèi)生安全是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)”，[46]呼吁共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。

這些論述本身已經(jīng)清楚揭示了當(dāng)今人類(lèi)所面臨的生存、安全與發(fā)展難題，指出了國(guó)際安全治理民主化、法治化與合理化的必要性，生動(dòng)詮釋了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀(guān)以及建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗“五個(gè)世界”的深刻內(nèi)涵與深遠(yuǎn)意義。

四

就國(guó)際法律秩序而言，“法治化”更是題中之義。國(guó)際法是國(guó)際秩序的重要基礎(chǔ)和集中體現(xiàn)。國(guó)際法是調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的制度、原則和規(guī)則。國(guó)際秩序需要有規(guī)則，這就是國(guó)際法的一些基本原則和準(zhǔn)則，主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則之中，如主權(quán)平等，不干涉內(nèi)政，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，禁止非法使用武力等。在國(guó)際關(guān)系中定規(guī)則、守規(guī)則是大勢(shì)所趨。國(guó)際法作為國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定器的價(jià)值、在國(guó)際秩序塑造中的作用將更受重視。

當(dāng)前的國(guó)際法形勢(shì)有幾個(gè)突出特點(diǎn)：其一，個(gè)別國(guó)家奉行單邊主義與雙重標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)權(quán)凌駕于法律規(guī)則之上，濫施單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，不斷“廢約”“退群”，以及無(wú)視國(guó)際規(guī)則或條約義務(wù)，關(guān)閉駐華總領(lǐng)館，就新冠疫情對(duì)華濫訴“追責(zé)”等現(xiàn)象，成為國(guó)際秩序動(dòng)蕩之源，使國(guó)際法的權(quán)威和作用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其二，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家支持和維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，倡導(dǎo)國(guó)際政治的民主化和法治化，認(rèn)為國(guó)際法仍然是國(guó)際關(guān)系最權(quán)威的規(guī)則框架，聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則是人類(lèi)和平與發(fā)展最重要的指引，多邊主義是現(xiàn)有國(guó)際秩序的根基和支柱。其三，隨著技術(shù)進(jìn)步和人類(lèi)活動(dòng)空間的擴(kuò)展，海洋、外空、網(wǎng)絡(luò)、極地等新領(lǐng)域?qū)?guó)際規(guī)則的需求不斷增加，國(guó)際立法進(jìn)入新階段。圍繞海洋生物多樣性、國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)規(guī)章、南極海洋保護(hù)區(qū)、氣候與環(huán)境等問(wèn)題的談判方興未艾。外空活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與管理、人工智能與國(guó)際人道法等新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則制定和討論呈活躍勢(shì)頭。其四，國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的作用不斷上升。中小國(guó)家日益注重將國(guó)際司法作為外交博弈的手段。總之，國(guó)際法的發(fā)展處于新的大變革、大調(diào)整時(shí)期。此外，新冠疫情暴露了全球治理體系的短板和國(guó)際公共衛(wèi)生治理、多邊貿(mào)易體系等許多領(lǐng)域的“規(guī)則真空”，國(guó)際法相關(guān)領(lǐng)域的變革勢(shì)在必行。[47]

過(guò)去70年來(lái)，中國(guó)參與了27000多項(xiàng)雙邊條約、500多項(xiàng)多邊條約，與74個(gè)國(guó)家締結(jié)了121項(xiàng)引渡和刑事司法協(xié)助條約，在國(guó)際法建設(shè)方面做出了重大貢獻(xiàn)。中國(guó)始終倡導(dǎo)和堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，為國(guó)際法發(fā)展做出歷史性貢獻(xiàn)。中國(guó)始終堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，廣泛參與全球治理各領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，已成為捍衛(wèi)國(guó)際公平正義、促進(jìn)國(guó)際法發(fā)展的重要力量。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)際法律秩序的論述非常系統(tǒng)和深入，同樣是高屋建瓴、立場(chǎng)鮮明、重點(diǎn)突出。其中有三個(gè)特點(diǎn)一以貫之。

一是倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系法治化，強(qiáng)調(diào)公平正義、反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。”[48]他還指出：“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治。”[49]

針對(duì)少數(shù)國(guó)家無(wú)視規(guī)則和法治，奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，大搞單邊霸凌、“退群毀約”的現(xiàn)象，習(xí)近平主席指出，這不僅違背世界人民普遍愿望，也是對(duì)各國(guó)正當(dāng)權(quán)利和尊嚴(yán)的踐踏。“適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以‘法治’之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。”[50]在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上，習(xí)近平主席還強(qiáng)調(diào)，“大國(guó)更應(yīng)該帶頭做國(guó)際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國(guó)際法，以法治之名侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞國(guó)際和平穩(wěn)定”。[51]

二是維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際法體系。這是國(guó)際關(guān)系民主化和法治化原則的集中體現(xiàn)。國(guó)際秩序的基礎(chǔ)和國(guó)際法的核心是聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則。2019年4月，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯時(shí)所指出，“中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。[52]同樣是在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，國(guó)際關(guān)系必須“厲行法治”，“聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則是處理國(guó)際關(guān)系的根本遵循，也是國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要基石”。[53]習(xí)近平總書(shū)記還撰文指出，60多年前，中國(guó)提出和平共處五項(xiàng)原則，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持，成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，受到各方普遍歡迎和高度評(píng)價(jià)，被載入聯(lián)合國(guó)一系列決議。我們要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案”。[54]

三是捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家平等參與國(guó)際法建設(shè)與國(guó)際規(guī)則制定的權(quán)利。這是國(guó)際關(guān)系民主化、法治化與合理化三原則的綜合體現(xiàn)。國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，一律有平等參與處理國(guó)際事務(wù)的權(quán)利，是習(xí)近平外交思想中的一個(gè)核心觀(guān)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，治理體制變革是事關(guān)國(guó)際秩序規(guī)則與方向以及各國(guó)地位和作用的重大問(wèn)題，因此他特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家參與制定國(guó)際法律規(guī)范的平等權(quán)利，尤其是參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、氣候變化等“新興領(lǐng)域”治理規(guī)則的權(quán)利，為此竭力倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化與合理化，堅(jiān)決捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)在維持國(guó)際秩序中的核心作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性與發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記的論述不僅表明了中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際法律秩序的立場(chǎng)，同時(shí)也指出了發(fā)展中國(guó)家的外交理念與國(guó)際法原則相契合的重要性。以中國(guó)為例，“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是新時(shí)代的中國(guó)外交方略，不僅已寫(xiě)入中國(guó)憲法，上升為國(guó)家意志，而且已被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議等相關(guān)文件。這意味著我們必須繼續(xù)推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的國(guó)際法闡釋與國(guó)際法構(gòu)建，為推動(dòng)全球治理體系變革提供國(guó)際法支撐，為打造中國(guó)特色國(guó)際法話(huà)語(yǔ)體系提供理論支持。“一帶一路”倡議是中國(guó)今后對(duì)外開(kāi)放與合作的總規(guī)劃，法治保障是其中的重要一環(huán)。建立起一整套符合“一帶一路”實(shí)際需要的條約和法律規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，不僅將為“一帶一路”建設(shè)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境，還將為中國(guó)深度參與和引領(lǐng)全球治理提供重要保障。

五 結(jié)束語(yǔ)

“世界怎么了”“人類(lèi)向何處去”，這類(lèi)“時(shí)代之問(wèn)”的核心實(shí)際上就是與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化密切相關(guān)的國(guó)際秩序狀況和發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題。國(guó)際秩序主要由政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、安全秩序和法律秩序等具體實(shí)踐領(lǐng)域構(gòu)成。針對(duì)不同領(lǐng)域的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了許多獨(dú)特見(jiàn)解和改革方案。其中，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀(guān)，不斷完善全球治理體系，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展這個(gè)核心思想貫穿始終；民主化、法治化與合理化這三項(xiàng)國(guó)際關(guān)系與國(guó)際秩序原則也體現(xiàn)在各個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域當(dāng)中。

從習(xí)近平總書(shū)記的論述中可以看出，民主化的核心就是各國(guó)平等參與處理國(guó)際事務(wù)，反對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治；法治化的要義就是遵守規(guī)則尤其是聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)；合理化的關(guān)鍵就是相關(guān)制度、規(guī)則要反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，要改革不公正、不合理的制度安排，提高發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于“三化”原則在新的時(shí)代條件下所具有的重要理論與實(shí)踐意義所做的深刻論述，系統(tǒng)表達(dá)了國(guó)際秩序建設(shè)與全球治理體系變革問(wèn)題上的中國(guó)立場(chǎng)與中國(guó)方案，是對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)幾代領(lǐng)導(dǎo)人外交思想的繼承和發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

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[1] 石斌，南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心主任，南京大學(xué)—約翰斯·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心教授；南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院雙聘教授，博士生導(dǎo)師；重慶市“巴渝學(xué)者”講座教授（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）。

[2] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇——在巴西國(guó)會(huì)的演講》，人民出版社2014年版，第8頁(yè)。

[3] 本書(shū)編寫(xiě)組編：《新理念 新思想 新戰(zhàn)略80詞》，人民出版社2016年版，第244頁(yè)。

[4] 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，2017年1月18日在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮“共商共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議的主旨演講，《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），人民出版社2023年版，第563頁(yè)。

[5] 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第539頁(yè)。

[6] 習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展》，2013年3月23日在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第273頁(yè)。

[7] 習(xí)近平：《攜手合作，共同發(fā)展》，2013年3月27日在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤時(shí)的主旨講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第324頁(yè)。

[8] 習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展》，2013年3月23日在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第274頁(yè)。

[9] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏(yíng)美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)》，人民出版社2014年版，第11頁(yè)。

[10] 慎海雄主編：《習(xí)近平改革開(kāi)放思想研究》，人民出版社2018年版，第338頁(yè)。

[11] 習(xí)近平：《共建創(chuàng)新包容的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》，2018年11月5日在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第200頁(yè)。

[12] 習(xí)近平：《合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)》，2019年6月28日在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易問(wèn)題發(fā)言的一部分，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第473頁(yè)。

[13] 習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)》，2020年9月22日，《習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議上的講話(huà)》，人民出版社2020年版，第9頁(yè)。

[14] 習(xí)近平：《面向未來(lái) 開(kāi)拓進(jìn)取 促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮——在亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議上的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月22日。

[15] 習(xí)近平：《把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)》，2017年12月1日在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上的主旨講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第434頁(yè)；習(xí)近平：《開(kāi)啟金磚合作第二個(gè)“金色十年”》，2017年9月4日在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤大范圍會(huì)議上的講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第492頁(yè)。

[16] 習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)》，2013年4月7日出席博鰲亞洲論壇年會(huì)上的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第330—331頁(yè)。

[17] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)“上海精神”，構(gòu)建命運(yùn)共同體》，2018年6月10日在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第441頁(yè)。

[18] 習(xí)近平：《面向未來(lái) 開(kāi)拓進(jìn)取 促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮——在亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議上的發(fā)言》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月22日。

[19] 習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，2017年1月17日在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第481頁(yè)。

[20] 習(xí)近平：《打造金磚國(guó)家利益共同體》，2015年7月9日在俄羅斯烏法舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤上的講話(huà)《共建伙伴關(guān)系，共創(chuàng)美好未來(lái)》的一部分，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第251頁(yè)。

[21] 習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)》，2013年4月7日在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第330頁(yè)。

[22] 習(xí)近平：《共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》，2013年9月5日在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的發(fā)言，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第338頁(yè)。

[23] 習(xí)近平：《構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)》，2016年9月4日在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上的開(kāi)幕辭，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第472頁(yè)。

[24] 習(xí)近平：《為國(guó)際社會(huì)找到有效經(jīng)濟(jì)治理思路》，2018年11月17日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第456—457頁(yè)。

[25] 習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，2017年1月17日在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第481頁(yè)。

[26] 習(xí)近平：《開(kāi)放合作，命運(yùn)與共》，2019年11月5日在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第209—230頁(yè)。

[27] 習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)》，2020年9月22日，《習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議上的講話(huà)》，人民出版社2020年版，第10頁(yè)。

[28] 《習(xí)近平出席伊朗核問(wèn)題六國(guó)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月2日。

[29] 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第537—538頁(yè)。

[30] 習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，促進(jìn)世界和平發(fā)展》，2013年3月23日在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第273—274頁(yè)。

[31] 習(xí)近平：《堅(jiān)持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念》，2013年10月24日在周邊外交工作座談會(huì)上的講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第298頁(yè)。

[32] 習(xí)近平：《積極樹(shù)立亞洲安全觀(guān)，共創(chuàng)安全合作新局面》，2014年5月21日在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第354—355頁(yè)。

[33] 《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月13日。

[34] 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的主旨演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第547頁(yè)。

[35] 《特稿：團(tuán)結(jié)合作是必由之路——多位聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人縱論弘揚(yáng)多邊主義和中國(guó)的重要作用》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，2020年9月27日，https://www.gov.cn/xinwen/2020-09/27/content_5547556.htm。

[36] 習(xí)近平：《積極樹(shù)立亞洲安全觀(guān)，共創(chuàng)安全合作新局面》，2014年5月21日在上海舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話(huà)，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第135頁(yè)。

[37] 習(xí)近平：《凝聚共識(shí)，促進(jìn)對(duì)話(huà)，共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來(lái)》，2016年4月28日在北京舉行的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第五次外長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)幕式上的講話(huà)，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第390頁(yè)。

[38] 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏(yíng)新伙伴，同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體》，2015年9月28日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話(huà)，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第287頁(yè)。

[39] 《習(xí)近平同奧巴馬總統(tǒng)共同會(huì)見(jiàn)記者》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月9日。

[40] 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏(yíng)新伙伴，同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體》，2015年9月28日在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第523頁(yè)。

[41] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏(yíng)美好世界》，2014年6月28日在北京舉行的和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表六十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第155頁(yè)。

[42] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏(yíng)美好世界》，2014年6月28日在北京舉行的和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表六十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第156頁(yè)。

[43] 習(xí)近平：《提高我國(guó)參與全球治理的能力》，2016年9月27日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第448頁(yè)。

[44] 習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，2017年1月18日在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第541頁(yè)。

[45] 習(xí)近平：《開(kāi)放共創(chuàng)繁榮，創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)》，2018年4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講，《習(xí)近平外交演講集》（第二卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第100頁(yè)。

[46] 習(xí)近平：《為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》，2020年3月2日在同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家學(xué)者就疫情防控科研攻關(guān)工作座談時(shí)的講話(huà)，《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第103頁(yè)。

[47] 《當(dāng)前國(guó)際法形勢(shì)和我國(guó)外交條法工作》，《中國(guó)國(guó)際法前沿》（公眾號(hào)）2020年11月9日。

[48] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏(yíng)美好世界》，2014年6月28日在北京舉行的和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表六十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第156頁(yè)。

[49] 習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏(yíng)、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，2015年11月30日在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上的講話(huà)，《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第529頁(yè)。

[50] 習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏(yíng)美好世界》，2014年6月28日在北京舉行的和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表六十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話(huà)，《習(xí)近平外交演講集》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第156頁(yè)。

[51] 習(xí)近平：《在聯(lián)合國(guó)成立七十五周紀(jì)念峰會(huì)上的講話(huà)》，2020年9月21日，《習(xí)近平外交演講集》（第二卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第256頁(yè)。

[52] 《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月27日。

[53] 習(xí)近平：《在聯(lián)合國(guó)成立七十五周紀(jì)念峰會(huì)上的講話(huà)》，2020年9月21日，《習(xí)近平外交演講集》（第二卷），中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第255—256頁(yè)。

[54] 習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，《求是》2020年第22期。