馬克思恩格斯政府公共性理論立意高遠、內涵豐富，關于政府公共性研究的學理淵源和馬克思恩格斯政府公共性思想的理論來源、主要內容、當代價值以及政府公共性的實現與我國構建公共服務型政府的必要性之間的邏輯關系等問題，筆者已經在博士學位論文《馬克思恩格斯政府公共性思想及其當代價值》（福建師范大學2011年）和學術專著《馬克思恩格斯政府公共性思想與公共服務型政府構建》（中央編譯出版社2014年版）中做了初步的和比較粗淺的嘗試性探討，在這里就不再贅述。本章重點就馬克思恩格斯政府公共性理論的精華內容、主要特點和核心要義等做概要性歸納提煉和進一步深入探究。

公共性和政府公共性研究具有深厚而久遠的學理淵源，政府公共性理論作為馬克思恩格斯國家學說乃至馬克思主義理論的重要組成部分，包含著非常豐富和博大精深的理論內容，其科學內涵、理論體系、主要特點和精神實質更是需要我們深入研究和認真體悟的。

一 公共性與政府公共性的基本內涵

王同新：《馬克思恩格斯政府公共性思想與公共服務型政府構建》，中央編譯出版社2014年版，第13—18頁。

“公共性”是一個多學科領域廣泛應用的基礎概念，不同學科領域對公共性內涵的理解和界定各具特色并形成了哲學研究景觀、社會學研究景觀、公共行政學研究景觀以及多學科綜合研究景觀等多種研究景觀，筆者主要從公共行政學研究視角對“公共性”和“政府公共性”概念的基本內涵加以理解和闡釋。

（一）公共性的基本內涵

從本質上說，公共性是人作為“類存在”的狀態和本質屬性即“類屬性”，它起源于人的“合群性”或社會性，反映著人與人、人與自然之間的共在關系，其主體只能是人，脫離了人的存在及其活動的純粹的自然界無所謂公共性。從現象上說，就人的存在方式看，公共性往往承載于各種人類共同體（如氏族、部落、階級、國家等）對公共生活和公共秩序的維護上；就人的活動范圍看，公共性往往體現在不同于私人和家庭生活的公共領域對公共利益和公共價值的追求上；就人與自然的關系看，公共性往往表現為人與自然的多元共在以及人們對公共物品的公有、公用、公享等。所謂公共性，就其外在表現看，是指屬于公眾公有、公用、公享的公共物品或公共領域所具有的本質屬性，而公共物品或公共領域則是公共性借以實現的載體、途徑或條件。公共性可依不同標準劃分為不同類型，如按公共領域構成和屬性標準劃分，公共領域包括社會生活公共領域（如哈貝馬斯所主張的公共領域）和國家權力公共領域兩部分，相應地，可把公共性劃分為社會生活公共領域的公共性和國家權力公共領域的公共性兩大類，當然兩者之間也存在著相互作用、彼此互動以及相互滲透、相互交叉的關系。而政府作為國家權力的法定執行者，政府公共性正是本書研究的核心概念和主要指向。

（二）政府公共性的內涵闡釋

政府公共性作為人類發展處于階級社會歷史時空中公共性的一種特殊形態，是指政府作為公共所有物或“公器”所具有的本質屬性，即政府是屬于全體公民公有、公用、公享的政府，政府產生和存在的目的是解決公共問題、滿足公共需要、維護公共利益、實現公平正義以及塑造公民的公共精神，并因此而行使公共權力、承擔公共責任、處理公共事務、提供公共產品和公共服務。公共性作為政府的本質屬性、第一屬性，主要表現在：行政主體的公共性（公共行政主體具有代表性、公務性、公益性、行使權力的法定性）、行政手段與方式的公共性（運用公共權力的公共性）、行政內容與價值的公共性（提供公共產品和公共服務、維護公共利益、承擔公共責任、堅持以人為本、人民利益至上、實現公平公正、兼顧民主效率）、行政客體即對象與目標的公共性（解決公共問題、處理公共事務、滿足公共需要、實現公共目標）等。公共性是政府合法性的基礎和來源，盡管現實的國家往往是暴力或階級斗爭的產物，并且在國家產生和存在的歷史長河中，公共性與階級性死死地糾纏在一起，甚至階級性長期居于強勢地位而壓制著公共性、政治統治職能長期處于主導地位而統攝著社會公共職能，迫使公共性和社會公共職能不得不暫時地屈從于、服務于階級性和政治統治職能，但無論如何，體現政府公共性的社會公共職能依然和始終是國家政權得以維持的基本前提和基礎。從政府公共性的應然意義上說，政府應該超脫于各個利益沖突的階級或階層之外，公正無私、不偏不倚地協調和維護全體人民的公共利益，從而使社會公共利益得到切實保障和實現，而不為某個或某些階級、階層或利益集團所利用、所收買、所馴服、所豢養。但是，從政府公共性的實然層面上看，政府公共性在階級社會和國家時空中的表現卻恰恰相反。政府公共性的這種理想與現實、應然與實然之間的背反與悖論現象正好反映和折射出政府的公共性與階級性之間矛盾斗爭和對立統一的結果。因此，從這個意義上講，政府公共性是與政府階級性相對應的一種非天然、非永恒的對立性存在。

二 馬克思恩格斯政府公共性理論的主要內容

王同新：《馬克思恩格斯政府公共性思想與公共服務型政府構建》，中央編譯出版社2014年版，第47—83頁。

馬克思恩格斯政府公共性理論是對前人的批判性繼承與超越。作為一個科學的理論體系，它包括六個方面的主要內容，即關于政府公共特征理論、關于政府公共職能理論、關于政府公共產品理論、關于政府公共管理理論、關于政府公共性與階級性辯證關系及其發展趨勢理論、關于世界歷史理論等，其中關于世界歷史理論可以說是馬克思恩格斯政府公共性理論由國內視野和本國范圍向國際視野和全球范圍的自然延伸和有機拓展。[1]具體來說：

（一）關于政府公共特征理論

國家的本質特征是和人民大眾分離的公共權力，國家本質上具有公共性和階級性的雙重特征，公共性揭示了國家產生和存在的前提和基礎，而階級性揭示了國家的本質；人民大眾本是國家政權的主人，國家理應為人民大眾服務、為全社會謀福利；無產階級專政國家真正實現了人民當家作主，公職人員是為人民服務的公仆，因而開辟了實現政府公共性的現實道路。

從恩格斯關于國家本質特征的論述來看，國家首先是作為一種公共權力的普遍存在，然后才是這種公共權力與人民大眾相分離的特殊存在，從而揭示了國家作為公共權力本質特征的普遍性與特殊性、共性與個性的辯證關系。首先，國家無論怎么特殊，它終究是一種公共權力，因此必然具有公共權力的本質屬性即公共性，或者說，國家的公共性特征是天然的、一般的、前提和基礎性的，這是任何國家作為一種一般的公共權力的共性特征使然。其次，國家之所以成為國家，其關鍵和要害不在于它是一種一般的、普通的公共權力，而在于它是一種特殊的、特別的公共權力，這種特殊性就表現在它與人民大眾相分離、為少數強勢集團或統治階級所把持掌控并最終淪為凌駕于人民大眾和全社會之上的異己力量而被用來充當階級壓迫的暴力工具，因此國家這種特殊的公共權力在原本就有的公共性特征之外又具有了階級性特征，但國家的階級性特征是后天的、特殊的、本質和決定性的，這是任何國家作為一種特殊的公共權力的個性特征使然。最后，國家本質特征的公共性特征和階級性特征是辯證統一的，兩者相輔相成、缺一不可，公共性特征反映了國家合法性的基礎和來源，而階級性特征則體現著國家的本質規定性。共性寓于個性之中并通過個性表現出來，而個性也離不開共性，任何個性都是包含著共性的個性，這就是國家與公共權力之間的個性與共性、特殊性與普遍性的關系。

（二）關于政府公共職能理論

國家職能具有兩重性，即社會公共職能與政治統治職能，履行社會公共職能構成一切國家政治統治的基礎，并將成為社會主義國家的中心任務；國家職能的實質是階級統治的暴力工具，但國家職能又建基于社會公共利益需要，維護社會公共利益是國家應盡的職責；資本主義市場經濟存在經濟危機的可能性和現實性，實行政府干預和執行公共職能具有必要性和必然性。

國家職能即國家所肩負的職責使命和功能作用，也就是說，國家是用來干什么的、它有什么用途？從根本上說，國家的職能是由國家的本質決定的，是國家本質規定性及其特征在實際工作中的必然要求和外在表現，是實現國家本質的有效途徑和實踐載體，國家本質決定著國家職能并通過國家職能來實現，而國家職能則服務于、反作用于國家本質。既然國家本質上具有公共性和階級性的兩重性特征，那就決定了國家必然具有政治統治職能和社會公共職能的兩重性職能。具體來說，首先，國家的公共性本質特征決定了國家必然具有社會公共職能，公共性特征是先天的、永恒的、基礎性的，則社會公共職能也是先天的、永恒的、基礎性的，就是說社會公共職能并不因國家的產生發展消亡而消亡，在前國家和后國家時期的社會共同體都依然具有這種社會公共職能，而且無論在國家時期政治統治職能如何強大和殘酷，社會公共職能都始終是國家職能的必要基礎，任何政治統治如果不執行這種社會職能就無法持續下去。其次，國家的階級性本質特征決定了國家必然具有政治統治職能，階級性特征是后天的、歷史的、決定性的，則政治統治職能也是后天的、歷史的、決定性的，也就是說，政治統治職能隨著國家的產生而產生，也必將隨著國家的消亡而消亡，它是與階級和國家共存亡的歷史性存在，但政治統治職能在國家職能中長期居于主導和統治地位，對國家本質的實現起到關鍵和決定性作用。

（三）關于政府公共產品理論

公共產品的本質在于它是為滿足社會存在與發展的公共利益需要而產生的產物，較之私人產品而言必然表現出消費上的特殊屬性，即共同性、非競爭性、非排他性；公共產品供給的主體可以是多元的，供給的方式可以是多樣的，選擇供給模式的標準依據在于當時當地生產力和社會發展總體水平的高低；公共產品需求隨生產力發展而日益增長。較之以唯心主義和形而上學為指導而主張“市場失靈論”的西方經濟學公共產品理論，馬克思恩格斯公共產品理論以唯物史觀和唯物辯證法為指導，從社會存在與發展的最基本的公共利益需要出發，從整體和供給的角度切入，進而正確揭示了公共產品產生的真正原因、本質及其供求等問題。

雖然在馬克思恩格斯的著作中沒有出現過“公共產品”的字樣，但這并不能否認馬克思恩格斯的公共產品理論，因為早在1875年的《哥達綱領批判》中馬克思就實際已經論述了現代西方經濟學所稱謂的公共產品理論。馬克思在批判拉薩爾的“不折不扣和公平分配勞動所得”錯誤論調時指出，在進行個人分配之前社會總產品要做六項必要扣除，這六項扣除作為“公共基金”，實際上就是我們現在所指稱的公共產品。其中，第一部分的三項扣除是作為生產資料的扣除部分，用于滿足擴大再生產需要，屬于經濟性公共產品和公共服務；第二部分的三項扣除是作為消費資料的扣除部分，用于滿足社會公共利益需要，分別屬于維護性、社會性公共產品和公共服務。隨著社會的發展進步和生產力水平的逐步提高，社會公共利益需要和公共產品需求總量會日益顯著增長，從而政府提供公共產品的供給總量會不斷顯著增加，供給結構也將發生明顯變化，表現在維護性公共產品和公共服務在社會總產品中的占比會不斷趨于下降，而社會性公共產品和公共服務的占比會不斷趨于上升直至成為政府提供公共產品和公共服務的主體。這個發展趨勢和特點在當下新時代中國特色社會主義新發展階段表現得尤為明顯。

（四）關于政府公共管理理論

政府有失靈的可能性，因此要強化社會權利對國家權力的監督制約、壯大市民社會；市民社會與政治國家的矛盾運動構成階級社會發展的基本態勢，發達的市民社會是社會主義社會建設通向“自由人的聯合體”理想社會模式不可逾越的發展階段；政府社會管理就是要緩和階級沖突并把沖突保持在“秩序”的范圍內，就是要管理社會公共事務和維護社會公共秩序，同時注重發揮地方自治作用等；政府在社會公共管理方式方法上要依法管理、民主管理、科學管理。

當然，政府的社會公共職能主要是進行公共管理、處理公共事務、維護公共秩序和實現公共利益，這是政府應盡的職責和義務，但這并不意味著政府可以包攬一切、包打天下。現代社會隨著公共事務的大量增加和日益多樣化、公民社會的成長壯大和日益組織化，社會主義國家對公共事務的管理不應該也不可能被政府壟斷，而應該也必須是政府主導下的多元主體之間的平等參與、互動合作、共同治理，因此推動公共管理向公共治理轉變已成為時代發展的客觀要求和必然趨勢。馬克思恩格斯公共管理理論強調通過壯大市民社會和提高社會組織化水平、發揮地方自治的積極作用等途徑和方式來有效防止和避免政府失靈、實現多方參與管理社會公共事務，這與當下公共治理理論是相通的、一致的。

（五）關于政府公共性與階級性辯證關系及其發展趨勢理論

國家是公共性與階級性矛盾雙方既對立又統一的有機體，其中公共性是國家產生和存在的前提和基礎，也是國家或政府合法性的基礎和來源，而階級性處于矛盾的主要方面并決定著國家的本質，公共性與階級性關系反映和折射出人類創設國家或政府的目的性與手段性的辯證統一；國家的公共性與階級性總體發展趨勢是公共性不斷擴大而階級性不斷縮小，具體來說，自國家誕生之日起，原本單一純粹的公共權力便在性質和功能上一分為二，即公共性和社會公共職能、階級性和政治統治職能，此后的總體發展趨勢是公共性由下降到上升直至完全實現，而階級性則由上升到下降直至最終歸零，最終公共權力又將在性質和功能上合二為一。

縱觀人類社會公共性歷史演變進程，原始社會的公共性是一種物質基礎極度薄弱條件下既是真正的又是虛弱虛空的公共性，進入階級社會的公共性是一種隨社會生產力逐步發展而與階級性矛盾并存條件下既是殘缺失真的又是虛假虛幻的公共性，將來發展到無階級無國家共產主義社會的公共性是一種物質基礎極其豐厚條件下既真正又真實的理想完美的公共性，從而實現對原始公共性的更高層次上的歷史復歸。當前，我們所處的社會主義時代正處于實現這一歷史性復歸的過渡時期，社會主義社會作為共產主義社會的初級階段，無產階級專政作為人類歷史上最后的和最高的新型階級專政，其歷史使命就是要從剝削階級手中接過國家政權，并且立即著手去除舊的國家機器中一切壞的方面，增加新的國家機器中一切好的方面，盡可能快地發展社會生產力，為將來過渡到共產主義社會準備條件。一言以蔽之，無產階級專政國家的最高使命就是要實現對自身階級專政的消滅、實現階級和國家消亡，最終建立“自由人的聯合體”的共產主義社會。從人類歷史上無產階級專政的實踐進程看，從1871年的巴黎公社到1917年的俄國十月革命，從列寧時期的新經濟政策到斯大林時期的蘇聯模式，從新中國成立之后我國建設社會主義的初步探索到黨的十一屆三中全會之后實行改革開放和建設中國特色社會主義的創新實踐，可以說，在公共性建設方面雖然有探索、有積累、有經驗，但總體來說成效都不理想。當下，中國特色社會主義進入新時代和新發展階段，正好處在馬克思恩格斯所揭示的公共性總體發展趨勢由下降到上升直至完全實現的歷史大轉折時期，這為社會主義國家更快更好地實現政府公共性開辟了廣闊道路和發展空間，加強政府公共性建設順應歷史、符合規律、恰逢其時，研究理論、指導實踐、搶抓機遇、不負使命，我們任務在肩、責無旁貸。

（六）關于世界歷史理論

關于世界歷史理論是馬克思恩格斯政府公共性理論由國內視野和本國范圍向國際視野和全球范圍的延伸和拓展。馬克思恩格斯認為，由于資本主義時代資本的全球擴張，資產階級開拓了整個世界市場，從而使一切國家的生產和消費連為一體都成為世界性的了。因此，歷史的發展必然使彼此隔絕、互不往來的地域歷史逐步轉變為世界歷史，狹隘地域性的個人也必然為世界歷史性的、真正普遍的個人所代替。“無產階級只有在世界歷史意義上才能存在，就像共產主義——它的事業——只有作為‘世界歷史性的’存在才有可能實現一樣。”[2]即無產階級首先要成長為世界無產階級，然后通過世界無產階級革命、在世界歷史意義上才能最終實現共產主義。馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中闡述的世界歷史理論為當今的全球化和全球治理理論提供了理論淵源和研究依據。

全球化從實踐形態來看由來已久，最早可以上溯到15世紀末哥倫布發現新大陸，從此掀開了歐洲殖民主義統治擴張的時代，這就為后來的全球化準備了條件、奠定了基礎。但從真正意義上說，全球化還是從17世紀末，特別是18—19世紀西方產業革命以來資本主義全球擴張時期資本的全球統治和世界市場的形成開始興盛一直至今，而作為理論形態的全球化則是從20世紀80年代以來才開始逐步流行起來的。從本質上說，全球化作為一種歷史發展趨勢，是資本的全球侵略擴張和瘋狂剝削掠奪造成的，是資本在世界范圍內流動而利潤在向西方流動，但是資本在全球范圍內配置資源和生產要素，把世界各國都連為一體，彼此依存、難割難分，甚至將狹隘地域中的個人也變成了世界歷史性和真正普遍性的存在，這在客觀上確實一定程度地促進了生產力的發展和社會交往的擴大，從而使得全球化走到了資本全球擴張和剝削掠奪的矛盾對立面，并為無產階級世界革命和完成共產主義事業創造了條件。

三 馬克思恩格斯政府公共性理論的主要特點

馬克思恩格斯政府公共性理論是對前人的批判性繼承與超越。作為一個科學的理論體系，概括起來，馬克思恩格斯政府公共性理論具有以下幾個主要特點：

（一）內容形式的分散性

馬克思恩格斯的政府公共性理論沒有一個專門而集中的論著去專題性論述和探討關于政府公共性的問題，甚至連“公共性”或“政府公共性”的概念字樣也沒有完整和正式地出現。這也是學術界有人膽敢質疑該理論甚至持否定觀的各種借口、原因之一，這當然是站不住腳的，我們絕不能因此而懷疑或否定馬克思恩格斯政府公共性理論的客觀存在及其科學性。馬克思恩格斯政府公共性理論具有分散性特點，表現在：

第一，概念表述的分散性。馬克思恩格斯政府公共性理論并沒有直接地明確提出和具體表述“公共性”或“政府公共性”的概念及其內涵，而是間接地通過諸如人民大眾、公共權力、整個社會的正式代表、全社會的代表、社會的普遍權利、共同利益、社會全體成員的共同利益（公共利益）、社會公仆、勤務員、公務員、合理職能、社會職能、社會公共職能、公共目的、公共需要、共同需要、虛幻的共同體、公共事務、共同事務、公共基金、公益工程、公共工程、國家管理和公共管理等概念術語來表達闡明的。

第二，具體內容的分散性。馬克思恩格斯政府公共性理論的六個方面主要內容，具體到每個方面來說，作為其具體內容的思想、觀點、論述等又是零零星星地分散在馬克思恩格斯著作文本之中的，而且有些是顯性的、有些是隱性的，需要下功夫進行挖掘收集、分類整理、系統梳理和歸納概括。比如，關于政府公共特征理論的具體論述主要分布在：恩格斯《家庭、私有制和國家的起源》《〈法蘭西內戰〉1891年單行本導言》，馬克思《法蘭西內戰》等；關于政府公共職能理論的具體論述主要分布在：恩格斯《反杜林論》《〈英國工人階級狀況〉1892年德文第二版序言》《家庭、私有制和國家的起源》《〈法蘭西內戰〉1891年單行本導言》《論住宅問題》《社會主義從空想到科學的發展》，馬克思《法蘭西內戰》《資本論》《不列顛在印度的統治》《哲學的貧困》，馬克思恩格斯《共產黨宣言》《德意志意識形態》等；關于政府公共產品理論的具體論述主要分布在：馬克思《哥達綱領批判》《不列顛在印度的統治》等；關于政府公共管理理論的具體論述主要分布在：馬克思《關于現代國家的著作的計劃草稿》《法蘭西內戰》《資本論》《〈黑格爾法哲學批判〉導言》，恩格斯《〈法蘭西內戰〉1891年單行本導言》，馬克思恩格斯《共產黨宣言》等；關于政府公共性與階級性辯證關系及其發展趨勢理論的具體論述主要分布在：恩格斯《家庭、私有制和國家的起源》《〈法蘭西內戰〉1891年單行本導言》，馬克思《論猶太人問題》，馬克思恩格斯《共產黨宣言》等；關于世界歷史理論的具體論述主要分布在：馬克思恩格斯《德意志意識形態》《共產黨宣言》等。

第三，結構形式的分散性。馬克思恩格斯政府公共性理論作為一個科學的理論體系，按照筆者目前的研究成果和研究水平并嚴格遵照忠實于文本精神的原則，在結構形式上，暫且把它系統梳理和歸納概括為六個方面的有機組成部分。但是事實上，在馬克思恩格斯著作文本中并沒有一個現成的設計精巧、結構嚴密的體系架構來分門別類地集中和系統闡述政府公共性理論，其結構形式是很分散的、靈活的，不僅以上六個方面的具體內容大都是零星地散落于、隱藏于相關著述之中，而且這六個方面相互之間的關系也是很松散的，有些內容在論述形式上相互融合、相互交織、高度混雜在一起，特別是關于政府公共特征理論與政府公共職能理論之間關系更是如此，涉及的著作文本尤其是恩格斯的著作文本很多、很豐富。

（二）邏輯線索的系統性

馬克思恩格斯政府公共性理論雖然具有形式和內容上的分散性特點，但它絕不是一堆“雜亂無序的馬鈴薯”，而是一包“串聯有序的糖葫蘆”，它就像是一篇瀟灑浪漫、詩意華麗的抒情散文一樣，是形散而神不散的。作為一個科學的理論體系，馬克思恩格斯政府公共性理論始終圍繞著一個鮮明的主題，這就是探求全人類從政治解放到社會解放之道；它所追求的終極目標和價值理想，就是要實現天下大同和建立一個自由人的聯合體的理想社會模式；古希臘政治思想的公共性理念、近代社會契約論的公共性維度、德國古典哲學的公共性資源、空想社會主義的公共性素材是它的四個主要理論來源；關于政府公共特征理論、政府公共職能理論、政府公共產品理論、政府公共管理理論、政府公共性與階級性辯證關系及其發展趨勢理論以及世界歷史理論等，是它的六個方面的主要內容；堅持唯物史觀和唯物辯證法，是它用以指導具體研究的科學世界觀和方法論；探究公共權力與人民大眾和社會之間的分離和復歸，則是貫穿于以上各個組成部分和主要內容的一以貫之的一根紅線。同一個主題、同一個目標、同一種世界觀和方法論、同一根紅線貫穿始終，其理論邏輯線索清晰、相互銜接、環環緊扣、系統完備，從而使得馬克思恩格斯政府公共性理論成為一個科學的理論體系。就這六個方面主要內容的性質地位、功能和分工來說，政府公共特征理論居于基礎性、前提性地位，起著關鍵核心和決定性的作用，其他各方面都是在此基礎上的依次展開。其中，政府執行公共職能是政府實現公共性本質的必然要求和有效途徑，政府提供公共產品是政府履行公共職能的具體內容和基本任務，政府進行公共管理是政府履行公共職能的方式方法和運行過程，政府特征兩重性辯證關系及其發展趨勢是對政府公共性理論重點核心內容的規律性總結和展望，而世界歷史理論則是以上各部分理論從國內到國際的合乎邏輯的自然延伸。

（三）價值理想的完美性

馬克思恩格斯政府公共性理論以推動人類由政治解放到社會解放、最終實現全人類的徹底解放為己任，它所追求的終極目標和價值理想就是要實現天下大同和建立一個自由人的聯合體的理想社會模式，也就是最終實現共產主義。到那時，私有制、階級和國家都將消亡，國家階級性和政治統治職能徹底消失，國家公共性將徹底喪失政治性質而完全回歸公共性，公共權力也將在性質和功能上由一分為二回歸到合二為一，并實現公共權力向人民大眾和社會的完全復歸，從而使建立在社會財富極大豐富基礎上的、真正真實的、理想完美的公共性完全實現。可見，馬克思恩格斯的公共性思想是以實現天下大同和全人類徹底解放為目標的“大公共”[3]思想，它為人類描繪和擘畫了一個公正合理的、幸福美好的理想社會藍圖，就此而論，馬克思恩格斯都是胸懷天下、情系人類、追求完美、止于至善的當之無愧的理想主義者。但為了避免使自己的理論或理想淪為空談，他們努力地探尋出一條通往這一理想目標的實現途徑，這就是通過無產階級革命而建立無產階級專政。馬克思恩格斯認為，階級斗爭必然導致無產階級專政，而無產階級專政是一種完全新型的階級專政，是絕大多數人對極少數人實施的專政，也是人類歷史上最高和最后形態的階級專政，它是人類從階級社會通向無階級無國家社會從而實現對自身否定的必經橋梁，是正在走向消亡中的過渡形態的國家。他們認為，要實現全人類徹底解放就必須推進并實現人類由政治解放上升到社會解放，因為社會解放優于政治解放，政治解放雖然是一種不小的進步但它畢竟不是目的，政治解放的主體是市民社會，而社會解放的主體是無產階級，只有通過社會解放才能最終達到全人類解放，而無產階級只有首先解放全人類才能最終解放它自己。馬克思恩格斯還堅持主張在對現實的批判中去發現新世界，這就是，他們通過對資本主義雇傭勞動制度的分析批判，發現了生活在受剝削受壓迫殘酷現實中的無產階級以及蘊藏于無產階級身上的偉大力量，無產階級不但會善于破壞一個舊世界，而且將善于建設一個新世界，從而找到了變革舊世界和建設新世界的依靠力量和現實途徑，這樣就把自己的理想大廈牢牢地建立在活生生的現實基礎之上。因此我們說，馬克思恩格斯不僅是堅定的理想主義者，而且是踏實的現實主義者。

（四）理論地位的基礎性

馬克思主義作為指導無產階級和全人類解放的科學理論和學說體系，政府公共性理論是其重要內容和組成部分之一。相比馬克思主義的其他政治理論來說，其政府或國家公共性理論具有基礎性地位，是馬克思主義國家理論的重要基石。為什么這么說呢？在馬克思主義國家理論中，政府或國家公共性理論與階級斗爭理論、無產階級革命理論，到底誰處于基礎性地位、誰處于決定性地位呢？眾所周知，在馬克思恩格斯的著作有關國家理論的論述中，大家非常熟知的是例如國家是階級矛盾不可調和的產物、國家是階級統治的暴力工具、國家是鎮壓被壓迫被剝削階級的暴力機器等的著名論斷。確實，馬克思恩格斯的這些著名論斷一針見血地揭示了國家的階級性本質，因而成為動員廣大無產階級投身階級斗爭、進行暴力革命和建立無產階級專政的理論武器，至今仍散發出真理的光芒。但正因為如此，好多人習慣于想當然而表面地、片面地理解甚至誤讀了馬克思恩格斯關于國家本質的真正含義，好像國家的本質就只是階級性。不要忘了，無產階級之所以要進行階級斗爭和暴力革命，不是因為它是目的，相反它只是手段，是為了實現無產階級自身和全人類解放的必要方法和途徑，其真實目的和價值訴求是最終實現真正完全的公共性。其實，整體地、全面地看，國家在本質上是公共性與階級性矛盾雙方既同一又斗爭的辯證統一體，兩者相輔相成、缺一不可。我們只有把這兩個方面都認識全了，才算是真正地理解和把握了馬克思恩格斯的國家本質概念。首先，國家本質上具有公共性與階級性的兩重性特征，在公共性與階級性矛盾的對立統一中，公共性是矛盾的次要方面，處于基礎的服從的地位，公共性是國家本質的基礎；階級性是矛盾的主要方面，處于決定的主導的地位，階級性決定國家的本質。其次，國家職能上具有社會公共職能與政治統治職能的兩重性職能，在社會公共職能與政治統治職能的對立統一中，社會公共職能是矛盾的次要方面，處于基礎的服從的地位，社會公共職能是國家職能的基礎；政治統治職能是矛盾的主要方面，處于決定的主導的地位，政治統治職能是國家職能的實質和核心。由此可見，在馬克思恩格斯國家理論體系中，國家公共性理論處于重要的、不可忽視的、基礎性地位，而階級斗爭和暴力革命理論則居于本質的、核心的、決定性地位。