一 南宋的義役組織

南宋的義役組織可分為民間主導(dǎo)型和政府推廣型兩種。在義役初創(chuàng)階段，以民間主導(dǎo)型為主，如紹興年間金華長(zhǎng)仙鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)之所為，此外，徽州黟縣、饒州德興、婺州等地都有富戶拿出部分財(cái)產(chǎn)或田地，出資倡導(dǎo)義役。在乾道七年（1171）進(jìn)入政府推廣階段以后，義役向“官督民辦”方向演變。德興、萍鄉(xiāng)、西安、余姚等地地方官，有的勸諭富戶主動(dòng)出錢出資組織義役，有的從官府中撥出部分經(jīng)費(fèi)買田助役，并指導(dǎo)編排役戶。由于有政府的組織，義役組織訂立規(guī)劃，建立制度，規(guī)范管理，運(yùn)行順暢。

義役組織有兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，一是助役，二是排役。助役需要有人出錢或出田，設(shè)置助役資金，購(gòu)買職役服務(wù)。這些田或錢誰來出呢？多為鄉(xiāng)村中的上戶、富戶所出，因?yàn)橹挥兴麄冇心芰Α槭裁此麄冊(cè)敢獬瞿兀空娴氖菫榱朔鲐殱?jì)困行善事嗎？并不排除這樣的因素，但在根本上，助役也有利于維護(hù)他們的利益。如前文所述，宋代實(shí)施職役制后，徭役成為擾民困民甚至導(dǎo)致鄉(xiāng)民破產(chǎn)的重要因素，大多數(shù)中下層民戶根本無力承擔(dān)沉重的徭役負(fù)擔(dān)，他們最常用也是最具破壞性的選擇就是舉家逃亡，將徭役負(fù)擔(dān)丟給鄉(xiāng)里，讓鄉(xiāng)鄰、親戚、宗族等承擔(dān)連帶賠付責(zé)任，由此導(dǎo)致農(nóng)戶之間產(chǎn)生在逃役、賠役等問題上的糾紛和訴訟。顯然，無論是從村里還是宗族的鄉(xiāng)村共同體視角來看，民戶逃役都是一個(gè)各方共輸?shù)泥l(xiāng)村治理結(jié)果。助人就是助己，為了應(yīng)對(duì)差役之害，一些有見識(shí)，也愿意行善的鄉(xiāng)紳主動(dòng)出資，倡導(dǎo)操辦義役組織，以緩解困擾鄉(xiāng)里的役訟僵局。

宋代實(shí)施免役法，允許募人服役后才使助役成為可能。助役需要籌措資金。義役的資金籌措大致有富戶捐田（錢）、應(yīng)役戶按田出錢和政府撥田（錢）三種方式，其中富戶捐田捐錢是最主要的，某種意義上，它是古代鄉(xiāng)村的慈善公益事業(yè)，故有“義”役之稱。富戶捐田遵循“眾人拾柴火焰高”原則，除了少數(shù)愿意主動(dòng)出田出資者外，大多由鄉(xiāng)紳自行商量或由政府組織，按照占田多少、家財(cái)標(biāo)準(zhǔn)以及本村本里徭役負(fù)擔(dān)水平等，確定相應(yīng)出資標(biāo)準(zhǔn)，田多財(cái)多者多出，田少錢少者少出，通過民間集資，同舟共濟(jì)，共同應(yīng)役。義役田是義役組織存在和維系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，常熟縣九鄉(xiāng)五十都曾管義役田地共50522畝，每年收取租米麥共24998石[1]。捐產(chǎn)到位后，組織相應(yīng)人員成立義社，設(shè)立專門賬戶，管理開支應(yīng)役資金。

助役后的排役或應(yīng)役分為兩種，一是鄉(xiāng)役戶自役，二是雇人充役。鄉(xiāng)役戶自役，則在助役賬戶內(nèi)開支其相應(yīng)花費(fèi)。雇人充役，按照當(dāng)時(shí)的雇役時(shí)價(jià)支付錢米。時(shí)人觀察表明，募人代充的情況較多。

排役也分為兩種，如果是鄉(xiāng)役戶自行服役，則保長(zhǎng)、保正等人根據(jù)籍冊(cè)先后排定服務(wù)次序和任期，如饒州德興縣要求根據(jù)民戶田數(shù)多少，確定充役時(shí)間，多的服務(wù)二年，少的不超過三個(gè)月。如果是雇人代役，如浙西常熟縣，則根據(jù)所在都的大小、糧稅數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，每年二人或一人。

義役如何組織管理呢？最開始的時(shí)候，并不固定組織或負(fù)責(zé)人，由民戶自行推選排序，然后報(bào)備給官府即可，官府并不干預(yù)。隨著時(shí)間的推移，義役管理規(guī)范化，設(shè)立役首作為主事者，負(fù)責(zé)義役組織排役、管收役田田租、管理助役資金等事。役首的來源有兩個(gè)渠道，一是由最初的捐田捐資行動(dòng)的倡議人擔(dān)任，他們因有首倡之舉自然成為役首。二是由民間推舉或官府引導(dǎo)鄉(xiāng)里賢能者擔(dān)任。總之，役首多由當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)大戶擔(dān)任。有的地方又設(shè)立“機(jī)察”監(jiān)督役首，防止其徇私舞弊。

哪些人參加義役組織，成為其成員呢？宋代差役制規(guī)定，職役只應(yīng)由一二三等戶承擔(dān)，故義役初創(chuàng)時(shí)仍然多由上戶參加，“聚大姓謀”，不應(yīng)負(fù)擔(dān)差役的小戶被排除在外。義役社團(tuán)成員一般為十幾人至二十幾人。但此后更為普遍的現(xiàn)象是，中下等小戶也被納入義役組織，使得義役成為鄉(xiāng)村民戶普遍參與的應(yīng)役社團(tuán)。特別是在郡守、縣令等地方官大力推廣義役、官督民辦后，許多貧苦下戶被迫入役，增加了他們的負(fù)擔(dān)，例如，處州要求那些只有一二畝田的下戶也要出田出錢助役，差排輪充。主要原因在于南宋役法在免役與差役之間雜亂并行，無一定之規(guī)，地方官行事總可以找到依據(jù)，豪強(qiáng)大戶巴不得更多人參與，減輕自己負(fù)擔(dān)。被迫攤派、全民參與的義役組織其實(shí)已經(jīng)失去最初的互助共濟(jì)、減輕應(yīng)役壓力的初衷，其慈善公益性大打折扣，自我治理功能逐漸變味。

義役組織由成員自主共同商定，或由地方官主持規(guī)劃，都制定相應(yīng)規(guī)約，用以規(guī)范義役組織與成員行為、義役內(nèi)部事務(wù)管理等。大多數(shù)規(guī)約內(nèi)容翔實(shí)，多者近四十條，并編纂成冊(cè)，稱為“義役冊(cè)”“義役書”，甚至邀請(qǐng)地方官作序題跋，呈送官府條案。義役規(guī)約是古代社會(huì)的村民公約或鄉(xiāng)約的一種表現(xiàn)形式。

義役組織大多數(shù)是民間組織，在其剛剛興起的時(shí)候，確實(shí)能夠起到集合鄉(xiāng)村社會(huì)集體力量、互助共濟(jì)、減輕職役之苦的作用，役首多由賢能者擔(dān)任，義役組織尚且能夠維持公正公平原則，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但運(yùn)行一段時(shí)間后，因有利可圖，役首一職逐漸被豪強(qiáng)大戶把持，地方胥吏與不良役首勾結(jié)，千方百計(jì)破壞義役。因?yàn)閷?duì)胥吏來說，排役差役是他們牟利受賄的重要渠道，義役興起后斷了他們的財(cái)路，他們必然會(huì)設(shè)法破壞。此外，還有些不良上戶強(qiáng)拉中下戶出資，加重他們負(fù)擔(dān)，減輕自己負(fù)擔(dān)，又博取助役美名。以上三股力量互相勾結(jié)，本為良政的義役，又淪為魚肉中下等戶的惡政，“義”役不“義”就在所難免了。

義役在決策上由鄉(xiāng)里大姓集體協(xié)商，在管理上由鄉(xiāng)紳輪值，是一種鄉(xiāng)村民眾自我治理的形式，本質(zhì)上是一種社區(qū)群眾自治，這種自治在人事推選、事務(wù)決策、日常管理、行為監(jiān)督等方面都具有濃厚的草根性、共同體性。義役在本村本里組織，參與者不是同宗同族，就是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，既能夠克服較大范圍治理在信息上的不對(duì)稱性和管理盲區(qū)，又對(duì)管理者具有一定的道德約束性，因此在制度設(shè)計(jì)之初有其合理性。規(guī)范管理、良好運(yùn)轉(zhuǎn)的義役治理在一定程度上節(jié)約了縣鄉(xiāng)應(yīng)役成本，有利于減輕鄉(xiāng)民負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)村治理效率。[2]