第一節 問題的提出

作為新型區域經濟一體化組織，國際學界對歐亞經濟聯盟都保持著不同程度的關注，且各有側重。

俄羅斯學術界高度關注歐亞經濟聯盟，[2]視其為對外戰略的優先之一，重點討論如何借助歐亞經濟聯盟，使其成為俄羅斯實現“重新復興”的工具。正如歐亞開發銀行原首席經濟學家利雅羅斯拉夫·利薩沃利克（Yaroslav Lissovolik）所言，任何地區多邊機制都是俄羅斯實現對外戰略的手段和工具。[3]在實踐層面，即在如何推動歐亞經濟聯盟發展及歐亞一體化進程問題上，俄學術界分歧明顯。如在戰略方向選擇上，是西進，優先與歐盟對接，承認美元霸權地位，融入西方主導的世界經濟體系；還是東進，穩住中亞，進軍亞太，推動盧布地區化，構建以俄羅斯為核心的歐亞經濟體系。[4]也有觀點提出，歐亞經濟聯盟應該首先關注自身，以解決本地區社會經濟發展問題為優先。俄科學院經濟學研究所副所長斯維特拉娜·格林金娜（Svetlana Glinkina）指出，歐亞經濟聯盟富有生命力的前提是能否解決以下問題：能否改變俄羅斯和哈薩克斯坦以能源為主的對外貿易結構，以實現貿易結構多元化？能否改變成員國經濟有增長，卻無現代化的窘境？能否在爭奪原蘇聯地區影響力中與周邊地緣政治經濟力量開展有效競爭等諸如此類問題。[5]再比如歐亞經濟聯盟發展的主導力問題，自由主義學者主張相關主權應讓渡于超國家多邊機制，強化歐亞經濟聯盟的制度領導力；而保守主義學者更傾向俄羅斯為主導，多邊機制為輔的制度結構，不主張向超國家機制讓渡過多的主權。[6]

與俄羅斯學術界關注重點不同的是，其他成員國對歐亞經濟聯盟的研究更多的是從本國現實利益出發，在保證政治獨立、主權完整前提下，研究如何與俄羅斯處理一體化合作關系。進一步來看，各成員國學者關注的重點不同：哈薩克斯坦學者側重能源、商品貿易和基礎設施建設方面的研究；[7]白俄羅斯學者重視工業合作和工業產品出口問題的研究；[8]吉爾吉斯斯坦學者重視商品貿易、勞動移民和吸引投資方面的研究；[9]亞美尼亞學者關注的是商品貿易、能源安全、交通基礎設施建設和勞動移民等問題。[10]

以美國、歐盟為代表的西方學術界對歐亞一體化、歐亞經濟聯盟亦有研究，其特點是：第一，普遍從地緣政治、俄羅斯“一極”戰略角度看待歐亞經濟聯盟，并認為，歐亞一體化及其機制載體是俄羅斯主導的地緣政治項目，意圖重新整合原蘇聯地區，構建非西方的、并要與西方世界平起平坐的歐亞地區體系。第二，對歐亞經濟聯盟的前景持消極態度。但與美國學界普遍唱衰歐亞經濟聯盟不同，歐盟學界持一定的保留態度。在烏克蘭危機沖擊下，俄歐在后冷戰時期建立起來的對話機制基本失效。因此，有學者就提出，與歐亞經濟聯盟展開對話或許可以成為俄歐溝通的新機制，應在俄歐之間建立“共同周邊”（commonneign bourhood）或“共享周邊”（sharedneigh bourhood），避免“大歐洲”分裂。[11]但是，他們認為，與歐亞經濟聯盟對話必須放在烏克蘭危機得到合理解決之后，理由是現在與歐亞經濟聯盟展開對話無疑承認了俄羅斯在原蘇聯地區的擴張，是在為經濟衰弱的俄羅斯“輸血”，這會助長俄的“囂張”氣焰。[12]在歐盟眼中，歐亞經濟聯盟既是對手，又是伙伴；既要制衡，又要對接。

與歐美不同的是，在處理與歐亞經濟聯盟關系時，中國并非“局外人”，而是“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接合作的動議方及踐行者。2015年5月，中俄兩國元首發布《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，標志著“一帶一盟”對接合作正式啟動。此后，在官方層面，中俄兩國元首親力親為，共同推動“一帶一盟”對接合作走深走實，并在歷年聯合聲明中做出重要指示（見表2.1）。雙方經過五輪談判、三次工作組會和兩次部長級磋商，范圍包括海關程序與貿易便利化、知識產權、部門合作和政府采購等10個方面，于2017年10月實質性結束經貿合作協議談判。2018年5月，中國與歐亞經濟聯盟正式簽署經貿協定，形成雙方對接合作的首個制度性安排。

表2.1 中俄元首聯合聲明中關于“一帶一盟”對接合作的表述匯總

續表

在學術研究層面，中國學者對歐亞經濟聯盟的研究大體經歷了兩個階段。第一階段的研究主要集中在2015年及之前，重點分析對俄羅斯主導歐亞經濟聯盟，再次力推區域一體化背后的戰略意圖。基本觀點是：歐亞經濟聯盟是俄羅斯強國戰略、“一極”戰略的重要支撐，也是重新整合原蘇聯地區的抓手。[13]第二階段的研究是2015年下半年至今，研究重點集中在“一帶一盟”對接合作上，基本問題有二：一是“一帶一盟”之間的相互關系。普遍認為，兩者不是一回事，前者是倡議，是追求多邊互利合作的“軟機制”；后者是國際組織，是推動區域經濟一體化的“硬機制”，但兩者之間有諸多利益共通點，存在互補互利、多贏共贏的基礎。[14]二是“一帶一盟”對接的路徑。學界從宏觀到微觀，從制度對接到具體項目對接，都做了有益的探討。[15]

通過對國內外相關文獻的檢閱可知，盡管各方研究立場、關注點不同，但對歐亞一體化、歐亞經濟聯盟已有較為全面、準確的宏觀把握，為繼續深入研究奠定了必要的基礎。當前，在百年未有之大變局及中美關系波動的背景下，中華民族偉大復興的外部環境危與機并存。鑒于此，中國更需保持戰略定力，審時度勢，趨利避害，轉危為機，延長戰略機遇期。在此背景下，對中國而言，深入認識歐亞經濟聯盟的內在邏輯及運行機理，強化與歐亞經濟聯盟成員國戰略合作伙伴關系，鞏固西部及西北周邊環境有著十分重要的現實意義。本書將以此為出發點，探究歐亞經濟聯盟頂層設計的理論思考是什么？其繼續發展的動力和阻力是什么？其是否具有生命力等問題，并對新時代中國歐亞戰略選擇做有益的探討[16]。