第五節 分析與思考

建設“絲綢之路經濟帶”需要發揚當代的“絲綢之路精神”（以下簡稱“絲路精神”）。何謂當代的“絲路精神”？筆者認為，當代的“絲路精神”，就是以經濟為中心，互利共贏，共同、平衡、和諧、協調發展，求同存異，包容共鑒、內外聯動，義利兼顧，不附加政治條件，不談或少談政治，信息共享，有福同享，有利同獲，紅利均沾，有難同當，不搞零和博弈。中國發揮主要作用，但不謀求地區事務的單一主導權，不經營勢力范圍，不針對任何第三方，不搞排他性制度設計，形成利益共同體和命運共同體。“絲綢之路經濟帶”是實現“中國夢”的戰略和策略，“絲路精神”是實現“中國夢”的國際精神保障。這條“絲綢之路經濟帶”，這種精神，就是從實和虛兩個層面，讓歷史與現實結合，內政與外交聯動。歷史為現實服務，國內為國際服務，國外為國內服務，形成良性互聯互動。其實質是東西兼顧，南北并重，海陸平衡，內外聯通，“親誠惠容”，建構中國周邊外交的創新內容和優先方向。“絲綢之路經濟帶”，是“帶”而不是“路”，是“帶”而不是“片”，是“經濟帶”而不是“安全帶”，也不是“政治帶”，體現了中華民族的文化特點和外交智慧。“中國夢”，是民族的、國家的，也是個體的；是歷史的、現實的，也是未來的；是中國的，但與世界是密切相關的，是和平、發展、合作共贏之夢，貌似局限于國內，實際上并不是孤立的，而是與世界、與人類密切相關的，是在充分考慮了中國與世界復雜的互動關系后做出的戰略選擇。中國越來越成為民主的國際關系體系的倡導者、構建者和維護者。相信“絲綢之路經濟帶”會有美好的前景。“絲綢之路經濟帶”依靠中國強大的經濟實力，東引西鑒，將會促進各方經濟發展、民生改善。中國將不僅收獲全面的區域開放和區域平衡，而且是實現真正意義“中國夢”的起點。亞歐中心地帶也將實現經濟發展，不再是“洼地”，成為東西、亞歐平衡的重要角色。亞歐中心地帶不再是大國逐鹿的獵場，而將是大國合作的試驗田。“絲綢之路經濟帶”是中國在總結、吸收、整合國內外各種關于“絲路”的主張的基礎上提出的，最具有包容性、可行性和發展潛力的可持續性的國際合作倡議構想。軟（政策）硬（道路）兼施，上（協議和制度）下（貿易和投資）齊手，漸行漸機制化。

一 現實可能性

已經有一定的基礎和多年努力的成果；中國的經濟優勢，資金、技術、人力優勢；“絲綢之路經濟帶”沿線國家人民渴望發展；經濟全球化和地區一體化的壓力和挑戰。由點到面，由線及片，連片成帶，非區非盟，不貪大求全，不幻想一蹴而就，循序漸進，由易到難，構想合理，具有現實可能性。2013年，中國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家進出口貿易總額6000多億美元，占中國對外貿易總額的15%左右。過去10年，中國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家貿易額年均增長21%，高于同期中國外貿總體增速6個百分點。歐盟是我國最大的貿易伙伴。我國也成為俄羅斯、中亞一些國家最大的貿易伙伴，最重要的投資來源國之一。“絲綢之路經濟帶”既有歷史基礎，現實中上海合作組織、歐亞經濟聯盟的實踐提供了發展基礎，上海合作組織是美國及盟友勢力范圍之外最有影響力的國際組織。

二 中國因素

中國作為全球第二大經濟體，PPP（購買力平價）計算GDP全球第一，世界第一大工業制造國，第一大外匯儲備國，世界120多個國家的最大貿易伙伴，中亞國家最主要的貿易伙伴之一，國際金融危機中發展速度最快的“金磚國家”，高鐵技術世界領先。在“絲綢之路經濟帶”建設中，當仁不讓，有所作為，以經濟為核心和紐帶，互利雙贏，共同發展，不搞零和博弈，尋求最大公約數，協調合作，惠及周邊，形成沿途利益共同體和命運共同體。中國這些舉措有助于最大限度地排除政治阻力。同時，肯定、接納其他國家在本地區內的存在，有助于充分發揮各方力量，強化地區的一體化趨勢，充分體現了大國政治的胸襟。中國的經濟活力、市場容量、資金儲量、政策彈性等優勢，已經向它們展示出對華合作的美好前景。

三 國外因素

中亞（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等）、俄羅斯、歐盟（如德、波、匈等）、白俄羅斯、土耳其國家領導層、阿拉伯國家、中東歐一些國家都曾公開表示支持。對各方而言，這一倡議正是中國“向西開放”，與中東、歐盟“向東看”，中亞、俄羅斯全方位、東西平衡政策的有機結合。由于俄羅斯處于“絲綢之路經濟帶”的關鍵位置，又對其周邊的中亞、中東甚至中東歐有重要的影響，因此，其地位和作用很關鍵。在烏克蘭危機、西方對俄羅斯實施多次制裁后，俄羅斯加重了對中國的戰略依賴。如果說“絲綢之路經濟帶”剛提出時俄方戒心很重，擔心中國搶占俄傳統勢力范圍，不愿多談，那么后來逐漸接受，不認為是對俄的威脅，反而對俄利好。與普京的歐亞聯盟、經濟外交、能源外交、俄羅斯歐亞大鐵路和東部開發戰略相契合。習近平擔任中國國家主席以來，空前重視中國周邊外交和金磚體制，中俄最高層互動頻繁，“絲綢之路經濟帶”建設乘中俄戰略協作伙伴關系之帆并行發展。

障礙因素：（1）與中國國內建設的銜接，“絲綢之路經濟帶”短期回報率低；（2）與俄羅斯歐亞聯盟、美國“新絲綢之路計劃”的關系存在競爭的一面（當然同時也存在合作與互補關系）；（3）實現與歐洲聯盟、東亞經濟區的銜接，目前“絲綢之路經濟帶”沿線國家經濟發展水平的現實是兩邊高、中間低；（4）沿途各國主權與利益的權衡，“硬件”（交通基礎設施）的建設與“軟件”（規則、政策）的制定。基礎設施差，人口少，產業發展滯后。我國與中亞、俄羅斯的鐵軌軌距不統一等；（5）中國本身的實力、影響和國際經驗還顯不足，“絲綢之路經濟帶”理論在具體說明、解讀上還不成熟，還令人難以信服，還需細化、實化、具體化。

我們應該尋找歐亞地區各種層次、不同領域、不同性質的一體化國際和機制的契合點，利益的最大公約數作為對策。“絲綢之路經濟帶”能否建成，俄羅斯的態度和立場至關重要。中俄雙方領導層意識到了這一點。就像中俄聯合聲明中寫的“雙方認為，歐亞一體化合作進程對保障地區經濟發展、加強地區安全穩定、促進地區建立共同無分界線的經濟和人文空間發揮著重要作用。雙方相信，擬于2015年1月1日建立的歐亞經濟聯盟將促進地區穩定，進一步深化雙邊互利合作。雙方強調，亞洲、歐亞空間和歐洲的一體化進程相互補充十分重要”[13]，“俄方認為，中方提出的建設‘絲綢之路經濟帶’倡議非常重要，高度評價中方愿在制定和實施過程中考慮俄方利益。雙方將尋找‘絲綢之路經濟帶’項目和將建立的歐亞經濟聯盟之間可行的契合點。為此，雙方將繼續深化兩國主管部門的合作，包括在地區發展交通和基礎設施方面實施共同項目”[14]。做到政策溝通，設施聯通，貿易暢通，資金融通，民心相通。最具包容性，最少排他性。“絲綢之路經濟帶”是一個地跨歐亞的經濟合作國際大平臺。建立以中國和俄羅斯為核心的高鐵國家基礎設施發展聯盟和以金磚國家為主導的“陸權”國家金融發展聯盟，重新制定新的世界規則。具體說來，一是要思想觀念上重視，并加強宣傳。諸如建立網上絲綢之路、絲路開發銀行、絲路穩定基金、絲路商貿中心、絲路物流中心、絲路交易中心、絲路文化中心等，開展絲路經濟論壇、絲路經濟博覽會、絲路市長論壇、絲路企業家論壇、絲路學者論壇、絲路文化展、絲路商品展等活動。二是突出重點國家和地區（俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其、希臘、意大利、德國等），分段包干，互相援手。互聯互通是抓手。能源合作有基礎。高鐵合作、地方合作是新的增長點。2014年10月李克強總理訪俄，簽訂協議建設北京至莫斯科的亞歐高速運輸走廊，優先修建從莫斯科到喀山的高鐵。12月在上海合作組織總理峰會上，李克強總理再次表示愿與上海合作組織成員國合作克服經濟危機，對俄發生的盧布暴跌、金融困難表達了積極幫助的態度。項目要對癥下藥地談，一個一個地落實。三是中國國家發展戰略與地區發展戰略對接，國內發展與國際發展對接，倒逼國內改革和發展。國內新疆是破題，維穩任務很艱巨。國外中亞是突破口，互聯互通是關鍵，能源合作有基礎。俄羅斯處在“絲綢之路經濟帶”的咽喉位置，印度位于陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交會點，它們又都與中國一樣是金磚國家，因此，中俄等亞歐金磚國家將在推動“絲綢之路經濟帶”建設中發揮關鍵、主導作用。由于涉及的國家多，人口數量大，主權問題協調難度大，所以，同時要認識到長期性、復雜性、艱巨性。要做好“絲綢之路經濟帶”建設的合法性問題，包括國際法與各國國內法的研究。

2014年11月，加強互聯互通伙伴關系對話會在北京舉行。中國國家主席習近平主持會議并發表題為《聯通引領發展伙伴聚焦合作》的重要講話。習近平主席提出了中國設立絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，推進“一帶一路”的發展。就此提出五點建議：第一，以亞洲國家為重點方向，率先實現亞洲互聯互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。中國愿通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品，歡迎大家搭乘中國發展的列車。第二，以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基本框架。“一帶一路”兼顧各國需求，統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。第三，以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。第四，以建設融資平臺為抓手、打破亞洲互聯互通的瓶頸。他宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。第五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。未來五年，中國將為周邊國家提供兩萬個互聯互通領域培訓名額。[15]在隨后召開的中央外事工作會議上，習近平總書記強調，要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通。逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡（和戰略合作伙伴），積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。“一夢一帶一路一網”有助于我國有效貫徹東穩西進、海陸兼顧、南北并重的原則，推動我國地緣和全球戰略實現“再平衡”，為我國的和平發展奠定良好外部環境，從而實現中華民族的和平發展和偉大復興。2018年6月召開的中央外事工作會議，確立了習近平外交思想的指導地位。這是新時代對外工作的思想旗幟，是新時代我國對外工作的根本遵循和思想指南。習近平外交思想的核心要義概括起來有十個方面，其中包括堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設[16]。這就為“絲綢之路經濟帶”框架下的中俄亞歐全面合作研究提供了思想指導。

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[1] 中共中央宣傳部、中華人民共和國外交部：《習近平外交思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第89頁。

[2] 習近平：《共同建設“絲綢之路經濟帶”》（2013年9月7日），《習近平談“一帶一路”》，中央文獻出版社2018年版，第4—5頁；參見中共中央黨史和文獻研究院編《習近平關于中國特色大國外交論述摘編》，中央文獻出版社2020年版，第81—82頁；劉華芹等：《絲綢之路經濟帶：歐亞大陸新棋局》，中國商務出版社2015年版，第17頁。

[3] 陶文昭：《中國夢：尋求共識最大公約數》，《光明日報》2014年5月19日。

[4] J.Mackinder，Democratic Ideals and Reality：A Study in the Politics of Reconstruction，NewYork：Henry Holtand Company，1942，p.62.

[5] N.J.Spykman，The Geography of the Peace，NewYork：Harcourt Brace Co.，1944，p.43.

[6] 張宇燕主編：《習近平新時代中國特色社會主義外交思想研究》，中國社會科學出版社2019年版，第6頁。

[7] 劉華芹等：《絲綢之路經濟帶：歐亞大陸新棋局》，中國商務出版社2015年版，第57頁。

[8] 趙東波、李英武：《中俄及中亞各國“新絲綢之路”構建的戰略研究》，《東北亞論壇》2014年第1期。

[9] 吳思科：《“一帶一路”，中國外交的新思路》，《光明日報》2014年6月7日。

[10] 徐劍梅、李斌：《高山見證攜手前行——記國家主席習近平出席上海合作組織杜尚別峰會》，《光明日報》2014年9月15日。

[11] 劉華芹等：《絲綢之路經濟帶：歐亞大陸新棋局》，中國商務出版社2015年版，“序言”，第2頁。

[12] Евгений Винокуров，Александр Либман，Евразийская Континентальная интеграция，Евразийский Банк развития，Санкт-Петербург，2012.

[13] 《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，新華社上海2014年5月20日電。

[14] 《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，新華社上海2014年5月20日電。

[15] 《習近平：中國將出400億美元成立“絲路基金”》，人民網時政，2014年11月9日。

[16] 中共中央宣傳部、中華人民共和國外交部：《習近平外交思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第2—4頁。