第三節(jié) 思路內(nèi)容

清末時(shí)期，四川、云貴、東三省的省域特色鮮明，加之清政府治邊政策以及國(guó)際環(huán)境的影響和制約，錫良在上述省份實(shí)施的新政改革舉措皆有明確指向性，在改革內(nèi)容、改革方向上與內(nèi)地省份相比有著顯著差異。特別是，錫良邊疆新政既有與內(nèi)地新政共同面臨的普遍性難題，同時(shí)又經(jīng)受特殊性的考驗(yàn)，以致新政構(gòu)想和改革落實(shí)之間形成統(tǒng)一和矛盾并存的復(fù)雜局面。

本書即立足于內(nèi)外兩方面的省情特點(diǎn)，注意考察錫良秉性作為、中央與邊疆關(guān)系、中外糾紛、人際關(guān)系等因素對(duì)省域新政走向的影響，揭示錫良新政決策的曲折和隱情，探析新政落實(shí)效果及歷史得失，尤其注意還原其面對(duì)改革困境時(shí)思想理路的具體呈現(xiàn)，力求既能從空間廣度視角對(duì)其新政規(guī)劃不同層次和實(shí)踐不同側(cè)面進(jìn)行橫向?qū)徱暎嗄軓臍v史脈絡(luò)視角對(duì)其不同階段的規(guī)劃和實(shí)踐進(jìn)行縱向比較。進(jìn)而，注意分析錫良邊疆新政舉措與此前治邊政策的異同，從個(gè)案角度展示近代邊疆治理觀念和實(shí)踐的變遷。此外，注意將與錫良新政密切相關(guān)的問題，如督撫格局、清末政情等問題，進(jìn)行較為深入的分析，以拓展學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)歷史感和學(xué)術(shù)厚重感。在研究方法上，本書作為一項(xiàng)實(shí)證研究，注意文獻(xiàn)考據(jù)、資料分析排比、比較研究等方法的使用，把相關(guān)史實(shí)放入當(dāng)時(shí)政治、社會(huì)、文化語(yǔ)境中予以考察，以求真求實(shí)為第一要義，盡量做到知人論世。同時(shí)，參考政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論方法。

關(guān)于本書的篇章結(jié)構(gòu)。目前學(xué)界有關(guān)督撫與清末新政研究的寫作布局大致可分為兩類。一類是打通督撫任職省份的時(shí)空界限，探討某類改革之始末，優(yōu)在前后貫通、整體呈現(xiàn)；一類是重在探討督撫在某省域內(nèi)的改革全景，優(yōu)在展現(xiàn)督撫省域改革的整體運(yùn)思。考慮到錫良研究尚處于起步階段，其生平履歷亦不為人所熟悉，因此本書在謀篇布局上，以錫良職任變遷為經(jīng)，以其行政作為為緯，將史傳性縱向書寫方法和以問題為基本導(dǎo)向的專題研究相結(jié)合，力圖動(dòng)態(tài)展現(xiàn)錫良生平軌跡，凸顯施政規(guī)劃與實(shí)踐的發(fā)展演化，以及其對(duì)政局的態(tài)度和情感的轉(zhuǎn)移變動(dòng)。具體結(jié)構(gòu)設(shè)置如下。

緒論包括選題緣起、學(xué)術(shù)前史、研究思路與研究?jī)?nèi)容、資料概述。

第一章，探討錫良的早年仕途經(jīng)歷。光緒二年始，錫良相繼在山西、山東縣府任職。光緒二十六年至二十九年，先后任職山西、湖北、河南巡撫及熱河都統(tǒng)，任期皆短，最多不超一年。本章旨在概括錫良早年政聲及其對(duì)社會(huì)變遷的認(rèn)知，總結(jié)錫良的性格秉性及施政特色。總的看，庚子前錫良對(duì)州縣苛政及列強(qiáng)侵?jǐn)_、清政府無(wú)能深有體認(rèn)，展露王朝衰敗之象和覆亡端倪，有助于認(rèn)識(shí)州縣社會(huì)矛盾以及新政開啟的時(shí)代背景。

第二章和第三章，探討錫良督川時(shí)期對(duì)四川及川邊地區(qū)的治理。光緒二十九年七月至三十三年正月，錫良在川督任上長(zhǎng)達(dá)三年半，其四川施政涉及編練新軍、籌辦鐵路、發(fā)展教育、振興實(shí)業(yè)諸方面，總體來(lái)看成績(jī)與不足并存。在研究視野上，特別注意考察省域間的復(fù)雜關(guān)系，比如錫良在籌辦川漢鐵路過(guò)程中與鄂督張之洞的矛盾糾葛。尤值得關(guān)注的是，錫良督川時(shí)期川邊藏區(qū)恰逢多事之秋，其川邊施政在很大程度上開辟了川邊歷史進(jìn)程的新紀(jì)元。由于川邊缺乏專閫大員，錫良坐鎮(zhèn)成都遙控指揮有著諸多不便，對(duì)川邊形勢(shì)的認(rèn)知和判斷存在遲滯甚或不實(shí)之處，在邊務(wù)策略上也與川邊官員存在重大歧異。而派辦邊務(wù)者則普遍懷有畏葸心理，以致推諉卸責(zé)乃至齟齬迭生。上述內(nèi)容，反映出清末邊疆治理的典型困境所在。錫良四川新政和川邊施政無(wú)論在內(nèi)容和形式上都有著重大差別，因此本部分內(nèi)容分上篇、下篇分別論述。

第四章，探討錫良督滇時(shí)期對(duì)云南的治理。光緒三十三年正月，錫良調(diào)任云貴總督，他對(duì)云貴西南門戶的地位深有認(rèn)知，任職兩年間大刀闊斧地推行了包括厲行禁煙、編練新軍、發(fā)展教育、改土歸流、收回路權(quán)在內(nèi)的多種施政舉措，將邊疆開發(fā)和鞏固邊防聯(lián)系起來(lái)。整體看，錫良滇督期間，厲禁鴉片和編練新軍最具有代表性且產(chǎn)生全國(guó)影響。之所以錫良云南施政成效較之前滇督有較大推進(jìn)甚至走在全國(guó)前列，與錫良充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性有直接關(guān)聯(lián)。就厲禁鴉片而言，中央、督撫、州縣有著不同態(tài)度，從中央決策、督撫政令、州縣執(zhí)行等多角度著眼，考察錫良如何溝通上下、因地制宜，是本章重要的切入點(diǎn)。再就編練新軍而言，云南面臨才財(cái)兩乏的困境，錫良則多方籌維，較好地解決了相關(guān)問題，使云南新軍編練走在西南各省前列。總之，本章重在從錫良個(gè)人主觀能動(dòng)性角度探討其云南施政，以期進(jìn)一步說(shuō)明督撫作為是影響省域新政改革成效之關(guān)鍵因素的這一認(rèn)識(shí)。

第五章，探討錫良督東時(shí)期對(duì)東三省新政的推進(jìn)。繼徐世昌之后，宣統(tǒng)元年四月至宣統(tǒng)三年三月間錫良任職東三省總督。東北為滿族發(fā)祥之地，清末受到日本、俄國(guó)的嚴(yán)重侵?jǐn)_，外交環(huán)境惡劣，邊防形勢(shì)嚴(yán)峻。錫良強(qiáng)烈意識(shí)到東北地區(qū)“一切內(nèi)政皆成外交”，更加明確地將開發(fā)邊疆和鞏固邊防統(tǒng)一起來(lái)，將東三省建設(shè)與國(guó)家命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)施移民實(shí)邊、編練新軍、整頓吏治、借款筑路、改革旗務(wù)等一系列舉措，推動(dòng)了東三省新政改革進(jìn)程，但東三省危迫局勢(shì)并未得到扭轉(zhuǎn)。此一過(guò)程坎坷曲折，各種矛盾糾集并擾，以錫良督東后竭力籌維的借款修筑錦璦鐵路為例，不僅遭到來(lái)自俄國(guó)、日本的直接干預(yù)和外交訛詐，清廷各樞部之間在借款修路問題上亦策略不一，嚴(yán)重的內(nèi)耗同樣構(gòu)成東北路事的重大阻滯因素，此則反映出清末政情實(shí)態(tài)。