發展新質生產力過程中需要防止出現哪些亂象

針對以上種種認知誤區，我們應該如何防范發展新質生產力中可能出現的某些問題呢？關于這一問題，我們主要圍繞我國經濟發展體制機制的特征以及產業政策的實施方式來進行相關的思考。概略來講，我們需要特別注意在發展新質生產力的過程中出現的一些現象。

1.防止出現“新瓶裝舊酒”的現象

“新質生產力”這個概念的內涵和外延是隨著技術的變革而變化的，因此容易導致其概念被大眾誤解與泛化，從而使各地為追隨潮流趨勢而濫用。例如，在實踐中，既然強調現在各行各業都要發展新質生產力，那么一些官員可能就會將其等同于發展戰略性新興產業和高新技術產業，把主要資源一窩蜂地投入一般性的戰略性新興產業中，或者把一些處于低技術環節但具有戰略性新興產業名稱的產業都標榜為“新質生產力”的范疇，從而導致出現“新瓶裝舊酒”的現象。更有可能出現的不良現象則是：片面強調發展高技術產業，忽視傳統產業改造、適用技術發展以及對現有產業進行智改數轉網聯。

2.防止出現新一輪經濟泡沫現象

在現有經濟體制下，大家往往會形成只關注產值、生產能力、投資等習慣性偏好，通常不太考慮本地的實際情況、實際市場需求約束，這就很容易導致在發展新質生產力的熱潮中投資過度和產能過剩。

3.防止出現各種違反因地制宜原則的現象

從推動主體的管理方法的特點來看，在地方政府主導型產業政策格局下發展新質生產力，用行政手段推動和下達指標，以各種補貼創造“洼地”，進行業績的政績考核等，是各地在發展新質生產力的過程中有可能采取的措施，但這些措施也有可能產生以下三種后果：其一，如果政府明確界定了新質生產力的新產業范圍，在各地用行政手段推進發展時，就有可能很快出現這些行業的項目投資過多、產能過剩嚴重的現象；其二，各地有可能制定各種簡單的指標來考核增長；其三，各地有可能會不顧客觀條件的限制，以各種明補和暗補的方式競爭性地追逐新質生產力項目，這不僅有可能導致地區間的進一步非均衡發展，也可能會破壞統一大市場的建設。

4.防止出現地方政府債務過重的現象

有的地方政府過去在發展中累積了過多債務，負擔沉重，缺乏通過高投入發展新質生產力的實際財力基礎。如果不顧實際條件約束，一哄而上，就必然需要借助于更多的商業銀行貸款。若繼續這種發展模式，除了會擠壓公共事業投入，還有可能會產生許多產業泡沫，造成進一步的浪費。

持續健康地發展新質生產力，必須首先要改革舊的發展體制，讓市場更多地在資源配置中起決定性作用。同時，對于一些具有戰略性重要地位的、體現新質生產力內涵的新產業，如腦科學、新材料、新能源等未來產業，以及基礎性的“算力”類產業，要通過加快產業政策的改革與轉型來大力支持。

例如對少數未來產業，在發展策略上要變地方主導型產業政策為中央主導型產業政策，在戰略規劃、基礎投入、空間布局等方面加強全國“一盤棋”的作用。對于絕大多數新產業、新能源、新技術、新賽道，在產業政策的實施方法上，要重點支持處于產業鏈前端的技術創新環節，減少支持產業鏈后端的產能擴張環節。

產業政策如果過多地支持產能復制式擴張，則很容易導致產能過剩，而重點支持產業鏈的技術創新環節，則可以迅速解決“卡脖子”、產業鏈短板等問題。

在工具選擇上，產業政策要從主要補貼生產者轉變為主要補貼消費者。主要補貼生產者的方法，不但會刺激并導致快速的、嚴重的產能過剩，而且也容易導致出現各種騙補、行賄受賄等現象。而補貼消費者的方法，可以通過消費者的“貨幣投票”，在產業競爭中選出真正的“強者”，這種方法不僅可以避免上述種種問題，還可以刺激和擴大市場需求，發揮規模效應。產業政策的重點要從挑選輸家贏家轉向創造競爭環境。沒有經過殘酷的市場競爭，就事先挑選出贏家，這樣的產業政策可能會鼓勵企業對政府的公關活動并助長腐敗。產業政策應該競爭化使用，避免只保護競爭而不保護競爭者，應該通過競爭提升國家高質量發展水平。