第2版前言

本教材第1版出版后曾經得到很多使用學校的老師和學生的好評。同時我們也發現，隨著我國社會主義市場經濟的發展和產業轉型升級實踐的變化，競爭政策在經濟政策體系中的地位越來越重要，因此有必要根據國家經濟政策變化的趨勢和方向對教材進行全面修訂，以適應新時代社會主義經濟建設的要求。

2016年，中央全面深化改革領導小組第二十三次會議提出要確立競爭政策在經濟政策體系中的基礎性地位，同年在國務院印發的《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》中，以及在2018年12月召開的中央經濟工作會議上，又進一步提出要強化競爭政策的基礎性地位。這本質上就是要用競爭政策來協調和規范其他經濟政策，其他經濟政策都要建立在競爭政策的基礎之上。所有的市場主體、政府機構和非政府組織，其市場行為都要受制于競爭政策。也就是說，未來任何經濟政策及法律法規的出臺或者修訂，都必須經過競爭政策機制的審查，不與競爭政策沖突才可以向社會公布和執行。

確立競爭政策的基礎性地位，對于推動我國社會進入高質量發展階段具有緊迫性和重要性。因為只有確立平等競爭的市場經濟氛圍和環境，才能夠排除政策差異給市場主體造成的競爭條件非公允，才能給市場主體清晰的信號和穩定的預期，才可以進行以效率為基礎的競爭，才可以據此糾正發展的非均衡和結構的重大失衡，從而實現經濟從高速度增長向高質量發展轉換。在這樣的背景下，中國產業經濟學必須正確理解和解釋競爭政策的含義，分析它與其他經濟政策的關系，以便學生在畢業后能更好地理解各種經濟政策以及相互關系。

來自實踐的這一變化背景，從學科發展角度看，實際上是要求中國的產業經濟學必須在研究對象、研究內容以及相應的研究方法等方面，確立起以競爭政策為基礎的框架體系和學術地位。這是一個比較重大的學科改革和創新任務，需要業界同行根據中國競爭政策和產業政策的豐富實踐，從現象中不斷發現有特色的問題，運用理論抽象方法總結和歸納發展經驗，為產業經濟學的發展貢獻中國智慧。

為此，有必要先簡要回顧一下現代產業經濟學發展的歷史。20世紀三四十年代，發軔于西方國家規范市場競爭的需要而逐步建立起來的產業經濟學，在經過日本產業政策實踐的改造、創新和融合后，于20世紀80年代中后期被我國引進。在這個長達五六十年的發展過程中，產業分析的視角和研究內容被不斷地拓寬，總體上可以分為三個階段。

第一階段的產業經濟學就是西方的產業組織理論，其分析視角是同產業內企業之間的關系。由于在市場經濟下，同產業內企業之間的關系主要是競爭與壟斷的關系，因此西方產業經濟學的長期傳統，是以同產業內企業之間的競爭與壟斷關系為研究的主線，試圖運用規范的競爭政策或反壟斷法去調整這種利益關系，實現以公平競爭為基礎的效率競爭。例如，無論是主流的哈佛學派的反壟斷分析范式，還是后來居上的芝加哥學派分析范式，雖然在政策主張方面大相徑庭，但是它們在界定市場、判斷市場勢力或者建立競爭分析模型等方面，都遵循同產業的原則。

歐洲產業經濟學的發展，在分析視角上始終與美國保持一致性，但是它在同產業原則下，對哈佛學派的“結構—行為—績效”傳統研究范式做了很大的改進，其表現為歐盟實施競爭政策的主要目的，不是反壟斷，而是通過競爭政策的作用，更好地、更深層次地實現歐洲經濟的規模化和一體化目標。例如，歐盟競爭法很重視反價格歧視行為，這是為了更有利于歐洲市場的一體化；再如，歐盟競爭法對收購兼并行為的控制程度，也要比美國寬松得多。這是因為，歐盟競爭法認為這有利于在歐盟共同市場內部實現規模經濟效應。因此，歐盟競爭政策的特點，是利用產業組織政策的內在特性，去實現歐盟經濟一體化的目標。這一點是我們判斷歐盟競爭政策的選擇與其他經濟體不同的最重要的方面。

第二階段，日本的產業經濟學雖然吸收了美國競爭政策的主體內容，卻帶有濃厚的東方價值取向，強調產業政策而不是競爭政策是其產業經濟學的主要特色。在日本，產業政策既用規模經濟的價值取向干預產業內競爭，也用挑選輸家或贏家的有為政府理念去干預產業間的資源配置，推動產業結構調整。對于競爭政策，則長期強調政府管理而不是放任市場調節。這種把政府管理作為最重要的發展工具的機制，符合日本從封建時代到成為工業化國家這一過程中的社會文化傳統。其實，很多日本學者認為，日本的反壟斷政策是第二次世界大戰后美國麥克阿瑟占領軍當局遺留的產物，相對于戰后日本政府積極倡導的創造非均衡發展優勢的產業政策來說，這種競爭政策只發揮了次要的作用。因此，日本產業經濟學的分析視角，既有同產業原則下的產業組織和相應的競爭政策，也有側重于產業間關系的產業結構和相應的產業政策。

第三階段，中國經濟學家從20世紀80年代中后期開始，從日本和美國引進產業經濟學并加以逐步吸收、消化和創新。最初主要受日本產業經濟學體系和結構的影響，同時受制于自身經濟發展階段的限制，中國產業經濟學的內容不僅包括產業組織，而且包括產業結構和產業關聯，還包括產業集群、技術變革和產業布局，甚至包括開放條件下的產業經濟學，如產品內分工與全球價值鏈等方面。由于推進經濟轉型升級的需要，中國政府從20世紀80年代中后期開始，把計劃經濟體制下形成的計劃手段，轉變為以產業政策對市場的干預方式。由于當時的市場發育不良，結構扭曲問題嚴重，這些問題又不能指望通過市場完善得到自動糾偏，必須充分發揮政府的主觀能動作用，因此中國學者編纂的產業經濟學相關著述，比較偏重產業政策、需求管理、布局政策、出口導向政策等調控功能。

經過30多年的發展，目前中國經濟學家創作的各種版本的《產業經濟學》，都是上述內容的混合形態：既有同產業原則決定的傳統意義上的產業組織理論，也有反映產業之間形態和結構關系的產業關聯和產業結構理論；既要利用競爭政策規范市場秩序，也要利用產業政策來推動產業發展；既研究大國經濟國內的產業循環和關聯問題，也研究全球化條件下的全球價值鏈問題。這樣，中國產業經濟學就在一個巨大的框架下，裝上了十分龐雜的內容。這些內容不僅與其他經濟學學科之間存有重疊關系（例如，產業結構理論與發展經濟學有重疊，產業空間布局理論與經濟地理學科有重疊，產業集群、全球價值鏈理論與國際貿易理論有重疊），而且有關理論的邏輯主線也不夠清晰，甚至還存在著一些內在的沖突（如競爭政策要求充分發揮市場的自調節功能，限制政府的直接干預，而產業結構政策則要求政府站到經濟發展的前臺，直接強有力地干預資源分配活動）。

有鑒于此，以競爭政策為基礎的產業經濟學，就要從學科發展的實踐演化的角度，提出中國產業經濟學發展的新的可能方向。產業經濟學教科書必須高度重視對競爭政策內容的介紹和闡述，注重東西方競爭政策差異的比較，努力增加來自中國競爭政策實踐的案例研究成果，不斷吸收西方比較成熟的競爭政策理論。本教材第2版為此做了大量的努力，不足之處，還請老師和同學提出批評和建議。

在第2版教材的編寫過程中，巫強老師做了大量的編輯和修改工作。張月友老師對第2版內容的修改提出了一些有價值的建議。我對全書的基本思想、框架結構安排負總責任，同時對各章節的內容進行了認真的修改、潤色、添加或刪減。全書各章節的初稿作者，與第1版一致。其中稍有變化的是，第1版中由安同良老師編寫的（第7章、第11章），在第2版中，改由吳福象老師修訂編寫。第1版的第15、16章分別作為第2版的附錄A和附錄B；第1版的第17、18章作為第2版的第15、16章。特此說明。在這里我要對我的同事們的辛勤勞動表示由衷的感謝，同時也感謝機械工業出版社的編輯，他們努力工作的態度永遠激勵著我。

劉志彪

2019年7月于南京大學長江產業經濟研究院